Превышение полномочий работниками частных охранных предприятий

Тем не менее, можно сделать вывод, что в данном составе имеют место два объекта, первый из которых - нормальное функционирование предприятий частной охранной деятельности является объектом основным, а второй - личность - выступает здесь в качестве объекта дополнительного.

Анализируя формулировку состава, следует отметить, что превышение полномочий частными охранниками и детективами выражается только в совершении действий, поскольку сам термин «превышение» подразумевает активный характер деяния, а указание на насильственный способ совершения преступления исключает бездействие35.

Из диспозиции ст. 203 УК РФ можно сделать вывод, что объективная сторона данного преступления характеризуется тремя обязательными признаками. Во-первых, действия лица должны выходить за пределы полномочий, предоставленных лицензией. Во-вторых, они должны быть совершены вопреки задачам деятельности. В-третьих, они должны совершаться с применением насилия или же с угрозой его применения.

Так, Куров, осуществлявший охранную деятельность в универсаме № 361 ООО «Копейка-Москва» и находившийся при исполнении своих служебных обязанностей, задержал якобы по подозрению в хищении имущества универсама 17-летнего Дениса К. В ответ на отказ подростка предъявить к добровольному досмотру личные вещи Куров подверг его избиению, а затем потребовал от несовершеннолетнего оплаты якобы похищенных трех упаковок рыбы на общую сумму 366 руб. и передачи денежных средств в размере 2000 руб. «в счет возмещения морального ущерба магазину». После получения требуемой суммы Куров отпустил подростка домой36.

Говоря о втором обязательном признаке объективной стороны, следует отметить, что закон прямо не называет задачи деятельности частных охранных и детективных предприятий. В то же время, анализируя текст ст. 1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности», в которой содержится определение частной детективной и охранной деятельности (она определяется, как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов), можно сделать вывод о том, что основной задачей рассматриваемых структур и является защита прав и законных интересов своих клиентов. Точно так же действия сотрудников частной охранной деятельности будут совершены вопреки задачам сыскной и охранной деятельности, если они будут противоречить иным законодательным актам или специальным правилам, регламентирующим порядок оказания подобных услуг37.

Превышение полномочий совершается вопреки задачам деятельности, если действия, образующие данное превышение полномочий, направлены на:

1) нарушение действующего законодательства;

2) воспрепятствование законной деятельности правоохранительных органов либо любым иным действиям по пресечению, раскрытию и расследованию правонарушений и преступлений, а также судебному рассмотрению дел о них;

3) вмешательство в компетенцию государственных и иных органов по осуществлению правореализационной деятельности.

Рассматривая данный признак - совершение деяния вопреки задачам деятельности, следует отметить, что он сам по себе указывает на незаконный характер деяния, но не любого, а только лишь того, которое совершается в виде действий, связанных с исполнением профессиональных функций. В анализируемом составе обязательным условием привлечения к уголовной ответственности будет являться установление непосредственной связи между превышением полномочий и осуществлением лицом профессиональной деятельности. Совершая противоправное деяние, виновный должен выступать именно как частный детектив или охранник.

Третьим обязательным признаком объективной стороны выступает условие о совершении деяния с применением насилия или же с угрозой его применения.

Наиболее распространенной точкой зрения является определение насилия как любого воздействия на человека помимо его воли, а потому применительно к рассматриваемому составу можно сделать вывод, что законодатель имел в виду фактическое использование любого вида насилия как опасного для жизни и здоровья, так и неопасного, либо создание условий для его реального применения.

Так, в августе 2011 года начальник охраны садового товарищества «Стройгаз», сотрудник частного охранного предприятия «Нефтяной Альянс» Купцов находился на территории садового товарищества. Увидел, что рядом с домиком на садовом участке идут двое мужчин. Он приказал своим подчиненным, чтобы они их задержали. После этого начальник охраны несколько раз ударил одного из задержанных - 35-летнего мужчину руками по голове и нанес удар ногой в область левого бока. В результате этого, согласно заключению медицинской экспертизы, у потерпевшего был зафиксирован разрыв левой почки, которую пришлось удалить.

Решением суда Купцов был приговорен к 3 годам и 3 месяцам лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года с лишением права заниматься частной охранной деятельностью сроком на полтора года38.

С учетом перечисленных выше признаков объективной стороны преступления можно более четко описать содержание самого состава превышения полномочий. В него входят совершение действий, которые:

1) субъект вообще был не вправе совершать;

2) субъект должен был совершать их с соблюдением установленного в законе порядка, форм и условий, а также по законным основаниям.

В уголовно-правовой литературе к подобным деяниям относят еще одну группу - совершение действий в отношении ненадлежащего лица. Подобное мнение представляется спорным, поскольку все те деяния, которые субъект может совершить в отношении ненадлежащего лица, полностью охватываются деяниями,  которые субъект вообще совершать  не вправе. Таким образом, возможные виды превышения полномочий сотрудниками частной охранной деятельности укладываются в две группы, названные выше.

Закон «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» закрепляет комплекс ограничений в сфере деятельности частных охранников и детективов. Он перечисляет   ряд действий, которые они совершать вообще не вправе, и ряд действий, совершение которых возможно

только лишь в установленной форме. Согласно ст. 7 Закона частным детективам запрещается:

1) скрывать от правоохранительных  органов ставшие им известными  факты готовящихся, совершаемых  или совершенных преступлений;

2) выдавать себя за  сотрудников правоохранительных  органов;

3) собирать сведения, связанные  с личной жизнью, с политическими  и религиозными убеждениями отдельных  лиц;

4) осуществлять видео- и  аудиозапись, фото- и киносъемку  в служебных или иных помещениях  без письменного согласия на  то соответствующих должностных  или частных лиц;

5) прибегать к действиям, посягающим на права и свободы  граждан;

6) совершать действия, ставящие  под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество граждан;

7) фальсифицировать материалы  или вводить в заблуждение  клиента;

8) разглашать собранные  в ходе выполнения договорных  обязательств сведения о заказчике, в том числе сведения, касающиеся  вопросов обеспечения защиты  жизни и здоровья граждан и (или) охраны имущества заказчика, использовать их в каких-либо  целях вопреки интересам заказчика  или в интересах третьих лиц, кроме как на основаниях, предусмотренных  законодательством Российской Федерации;

9) передавать свою лицензию  для использования ее другими  лицами;

10) использовать документы  и иные сведения, полученные в  результате осуществления оперативно-розыскной  деятельности органами, уполномоченными  в данной сфере деятельности;

11) получать и использовать  информацию, содержащуюся в специальных  и информационно-аналитических базах  данных органов, осуществляющих  оперативно-розыскную деятельность, в нарушение порядка, установленного законодательством Российской Федерации.

Точно так же законодатель закрепил в той же статье Закона положение о том, что проведение сыскных действий, нарушающих тайну пере   писки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений либо связанных с нарушением гарантий неприкосновенности личности или жилища, влечет за собой установленную законом ответственность39.

Таким образом, можно сказать, что указанные выше действия содержат признаки превышения полномочий и в случаях, если они соединены с применением насилия или же его угрозой, полностью охватываются   ст. 203 УК РФ.

Хотелось бы коснуться одного вопроса в этой связи. Статья первая упомянутого выше закона в части третьей запрещает субъектам частной охранной и детективной деятельности заниматься деятельностью оперативно-розыскной. В этой связи целесообразно обратиться к тексту Закона «Об оперативно-розыскной деятельности в РФ». Ст. 6 данного закона содержит перечень оперативно-розыскных мероприятий, проводимых при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. К ним относятся:

1. Опрос.

2. Наведение справок.

3. Сбор образцов для  сравнительного исследования.

4. Проверочная закупка.

5. Исследование предметов  и документов.

6. Наблюдение.

7. Отождествление личности.

8. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности  и транспортных средств.

9. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.

10. Прослушивание телефонных  переговоров.

11. Снятие информации  с технических каналов связи.

12. Оперативное внедрение.

13. Контролируемая поставка.

14. Оперативный эксперимент.

Однако приведенные при рассмотрении объекта преступления полномочия частных детективов, указанные в законе «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», тесно примыкают к перечню оперативно-розыскных мероприятий, перечисленных в Законе «Об оперативно-розыскной деятельности в РФ».

Сыскная деятельность частных детективов во многом сходна с деятельностью оперативно-розыскной, занятие же субъектов частной охранной системы оперативно-розыскной деятельностью есть не что иное, как превышение полномочий, а соединенные с применением насилия или его угрозы такие действия полностью подпадают под действие статьи 203 УК РФ. Таким образом рассматриваемое сходство способно в значительной мере затруднить применение анализируемой нормы Уголовного кодекса.

Анализируя обстоятельства совершения преступления, предусмотренного ст. 203 УК РФ, обратимся к судебной практике. Так, К., являясь сотрудником частного охранного предприятия «Страж», при несении службы в одной из школ Нижегородского района гор. Н.Новгорода, допустил превышение своих полномочий, сопряженное с применением насилия к потерпевшим. Материалами уголовного дела установлено следующее: около 18 часов в школу за своими детьми пришли родители К. и Т. Последняя попросила К. впустить их в помещение школы. Однако К., превысив свои служебные полномочия, предусмотренные законом «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и «Правилами поведения сотрудника службы охраны ООО «Страж» на объекте», стал препятствовать их прохождению в помещение школы, грубо отталкивать от входной двери. К. и Т. прошли в школу через другой вход и направились в кабинет зам. директора с целью установления причины, по которой частный охранник К. не пускает их в учебное заведение. Однако вслед за ними в кабинет зам. директора школы вошел К. В ответ на высказанное К. замечание в его адрес о недостойном поведении, К. нанес ей два удара ногами в туловище и один удар рукой в лицо, причинив тем самым телесные повреждения в виде кровоподтеков правой ушной раковины, живота и правого бедра. Действия виновного были правильно квалифицированы по части 1 статьи 203 УК РФ40.

В другом случае частный охранник Е., осуществляя свою деятельность по охране коммерческого магазина, стал в грубой форме требовать от посетителя П., чтобы тот вывел из помещения свою собаку. Когда последний сделал замечание охраннику Е. о недопустимости такого поведения, Е., сознавая, что поступает незаконно, вопреки задачам своей деятельности, превышая полномочия, предоставленные ему в соответствии с лицензией, умышленно причиняя потерпевшему физическую боль, несколько раз толкнул П., затем, развернув к себе потерпевшего лицом, нанес ему удар кулаком в лицо, выбив 5 протезированных зубов и сломав ему нижнюю челюсть. Тем самым П. был причинен вред здоровью средней тяжести (по признаку длительности расстройства здоровья на срок свыше 3 недель). Суд, рассмотрев все обстоятельства данного уголовного дела, совершенно обоснованно квалифицировал действия сотрудника охранного предприятия «Профессионал» Е. по части 1 статьи 203 УК РФ41.

Из обоих случаев видно, что преступники совершали преступление, с одной стороны, по их мнению, защищая объекты охраны, а с другой, причинили вред здоровью потерпевших. Из всех проанализированных эпизодов деятельности видно, что более чем в половине случаев частные охранники своими противозаконными действиями причиняли вред здоровью потерпевшего.

Особо хотелось бы обратить внимание на вопрос неправомерного применения оружия и специальных средств.

Следует сказать, что неправомерное применение оружия и специальных средств наиболее часто и способно образовать состав анализируемого преступления, хотя Закон «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» подробно регламентирует их применение. Так, в ст. 16, упомянутого выше закона, определяя порядок и условия применения специальных средств и огнестрельного оружия, говорится, что в ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять огнестрельное оружие и специальные средства только в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом. Виды, типы, модели, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок их приобретения и обращения, а также виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством Российской Федерации. Норма обеспечения служебным огнестрельным оружием определяется с учетом потребности в нем, связанной с оказанием охранных услуг, и не может быть более одной единицы на двух частных охранников. Кроме того, при применении специальных средств или огнестрельного оружия охранник либо частный детектив при применении огнестрельных средств обязан:

предупредить о намерении их использовать, предоставив при этом достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением тех случаев, когда промедление в применении специальных средств или огнестрельного оружия создает непосредственную опасность его жизни и здоровью или может повлечь за собой иные тяжкие последствия;