Превышение полномочий работниками частных охранных предприятий

Со временем обвиняемые решили также «крышевать» автомастерские в гаражах. Несколько владельцев таких мастерских были жестоко избиты.

Всего, по данным следствия на территории Сызрани членами этой ОПГ были совершены 18 преступлений - грабежи, разбои, вымогательства, угоны автотранспорта, хулиганства, угроза убийством, нанесение телесных повреждений22.

Далее следует отметить, что способы осуществления частными охранниками и детективами своих полномочий сформулированы в законе таким образом, что тесно примыкают к деятельности правоохранительных органов и создают реальную опасность  не только вторжения частных структур в монополию государства, но и воспрепятствования подобных структур деятельности правоохранительных органов, поскольку сыскные действия недостаточно четко отделены от перечня оперативно-розыскных мероприятий, а частная охранная деятельность практически полностью совпадает с деятельностью подразделений государственной охраны (различаются только объекты подобной деятельности).

Важно отметить, что сфера деятельности частных охранно-сыскных предприятий определяется как частная, поскольку, как уже было сказано выше, данные структуры обеспечивают безопасность в первую очередь частного предпринимательства, а, следовательно, имеют вхождение на рынок частных услуг и в мир бизнеса.  Одной из наиболее  значимых проблем, стоящих перед правоохранительными структурами в настоящее время, является общенациональная проблема сращивания бизнеса и криминала. Организованная преступность, имея достаточные финансовые средства, полученные преступным путем, пытается их легализировать и влиться в мир легального бизнеса и коммерции. В связи с этим напрашивается вывод о том, что частное охранное или детективное предприятие само по себе может являться организацией, созданной преступной группировкой, или же обслуживать иную коммерческую организацию с целью выявления различных аспектов ее деятельности и последующим подчинением своим интересам.

Все вышеперечисленные причины обусловливают очевидную заинтересованность криминальных структур в деятельности частной охранной деятельности 23.

Представляется, что проблема сращивания частной охранно-сыскной деятельности и организованной преступности имеет разные стороны, подлежащие специальному рассмотрению. Как неоднородна и многообразна сама преступная деятельность, и деятельность организованной преступности в частности, так же и завуалирования подобной деятельности может иметь различные формы и способы его осуществления.

Рассмотрим более подробно отдельные случаи завуалирования преступной деятельности в виде создания преступниками частного охранного или детективного предприятия. В этой связи на первое место выходит проблема борьбы с сокрытием преступления, предусмотренного статьей 163 УК РФ «Вымогательство», поскольку данное преступление наряду с такими преступными деяниями, как похищение людей или же торговля оружием или наркотиками является одним из наиболее распространенных      для      представителей организованной   преступности преступных   промыслов.  

Вообще проблема борьбы с таким преступлением как вымогательство стоит в настоящее время достаточно остро. Вымогательство само по себе занимает особое место во всей структуре преступности.

Следует отметить, что общественная опасность данного преступного деяния с точки зрения уголовно-правовой обуславливается двуобъектностью самого состава преступления. Из текста статьи 163 УК РФ следует, что одним из объектов преступного посягательства является имущество, а другим - личность, поскольку данный состав образует угроза применения насилия, соединенная с незаконным требованием передачи чужого имущества.

Завуалирование вымогательства в виде создания частного охранного предприятия создает им для этого все условия, что объясняется самим характером деятельности подобного предприятия. Частная охранная и детективная деятельность - деятельность экономическая, подразумевающая наличие договорных отношений между сторонами договора, а потому совершенное вымогательство всегда можно представить в качестве действий, безусловно противоправных, но тем не менее направленных на восстановление нарушенного права. Такое положение вещей также подчеркивает повышенную общественную опасность рассматриваемого способа завуалирования преступной деятельности, которая осознается как сотрудниками государственной правоохранительной системы, так и частной24.

Следует также отметить, что вымогательство является хотя и основным, но далеко не единственным преступлением, совершаемым подобными структурами в случае их криминализации. Здесь можно сказать о всей совокупности преступлений, характерных для организованной преступности. Однако в этой связи сразу же представляется правильным обратить внимание на следующие обстоятельства:

Во-первых, в подавляющем большинстве случаев при совершении данных преступлений представители криминальных структур действуют в сфере, отличной от оказания ими так называемых охранных услуг, оказание которых является параллельным видом их деятельности. В связи с этим напрашивается вывод о том, что не следует в подобных случаях выделять данные конкретные деяния в самостоятельный вид преступности, исключительно по субъектному признаку.

Во-вторых, собственно завуалирование преступной деятельности в виде  предложений  по  охране  лица или  же  его имущества  в  первую очередь применимо именно к вымогательству, хотя подобный способ сокрытия преступной деятельности, как показывает практика, иногда применяется и при совершении иных преступлений, как, например, при преступлении, предусмотренным ст. 127 УК РФ («Незаконное лишение свободы»). Тем не менее, рассматривая проблему криминализации частной охранной деятельности, на первом месте стоит вопрос борьбы именно с вымогательством.

Сегодня на службе в 24 тыс. частных охранных организаций состоит 641 тыс. человек. На их деятельность оказывают серьезное влияние законодательные и организационные упущения, которые приводят, с одной стороны, к низкому качеству их услуг, а с другой – к очевидным перегибам в процессе их оказания. По данным МВД России, в 2012 г. из-за многочисленных нарушений прекратили свою деятельность 2,2 тыс. частных охранных организаций, а 60,9 тыс. их сотрудников лишены права заниматься подобной деятельностью. Ежегодно в результате проверок охранно-сыскных структур выявляется более 51 тыс. правонарушений, составляется более 26 тыс. протоколов об административных правонарушениях, выносится 23 тыс. письменных предупреждений, несколько десятков их работников привлекаются к уголовной ответственности25.

Значительную долю в структуре правонарушений составляют незаконные задержания граждан, противоправное применение против них физической силы, специальных средств и оружия, досмотр их личных вещей и документов, воспрепятствование проведению проверок. На рынке охранных структур наблюдаются правовая безграмотность, правовой нигилизм. Общественно опасный характер приобретают случаи юридического создания (регистрации) коммерческих организаций при отсутствии у учредителей намерения заниматься уставной предпринимательской деятельностью, а стремящихся заниматься запрещенной (в том числе преступной) деятельностью под прикрытием официально зарегистрированных организаций (их число составляет около 10 % от общей численности охранных организаций)26.

Значительное распространение приобрела деятельность частных охранных организаций без лицензии и без регистрации их в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ежегодно аннулируется более тысячи лицензий за различного рода нарушения), незаконное использование их персоналом специальных средств, форменной одежды со знаками различия и символикой государственных военизированных формирований. Работая под прикрытием частных охранных организаций, некоторые подобные структуры представляют интересы организованных преступных групп.

Некоторые организации, занимаясь частной детективной и охранной деятельностью, присваивают себе права, которые предоставлены только государственным правоохранительным органам и спецслужбам. Данные проведенного исследования показали, что среди услуг, не предусмотренных законодательством, пользуются большим спросом охрана физических лиц с огнестрельным оружием (38 % респондентов), возвращение долгов, выведение из-под «крыши» (42 %), охрана объектов в ближнем зарубежье (2 %), иное – 7 %. Из официальной статистической отчетности можно привести данные лишь судебной статистики. В 2011 г. за превышение полномочий осуждены 10 служащих частных охранных или детективных служб по ч. 1 ст. 203 УК РФ, 7 человек – по ч. 2 ст. 203 УК РФ, в 2012 г. – соответственно 12 и 5 человек. Ни одно ведомство, включая МВД России, не имеет систематизированных сведений о показателях преступлений в сфере частной охранной деятельности, что значительно затрудняет оценку ее состояния, уровня и динамики27.

В связи с изложенным, было бы целесообразно включить в сводный отчет по России о профилактической работе органов внутренних дел ГИАЦ МВД России раздела 7 «Сведения о работе частных детективных и охранных организаций», где будут отражаться данные о количестве частных детективных и охранных организаций, численности их сотрудников, количестве предотвращенных и пресеченных преступлений, а также совершенных частными детективами и частными охранниками преступлений, связанных с превышением их полномочий.

Согласно статье 203 УК РФ под превышением полномочий частным детективом или работником частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника понимается совершение действий, выходящих за пределы полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, регламентирующим осуществление частной охранной и детективной деятельности, и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и (или) организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Санкция за такое преступление установлена законодателем в виде штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет.

Квалифицирующим признаком данного преступления является совершение того же деяния, совершенного с применением насилия или с угрозой его применения либо с использованием оружия или специальных средств и повлекшее тяжкие последствия, и в данном случае установлена санкция в виде лишения свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Представляется необходимым сразу же указать на то место, которое данная статья занимает во всей системе Особенной части УК РФ. Это преступление является одним из четырех преступлений, предусмотренных главой 23 УК РФ «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях», наряду с злоупотреблением полномочиями (статья 201 УК РФ), злоупотреблением полномочиями частными нотариусами (статья 202 УК РФ) и коммерческим подкупом (статья 204 УК РФ).

Данные преступления представляют собой специальные составы, а общие составы сходных преступлений уже были предусмотрены различными статьями УК РФ. Появление новых специальных составов обусловлено двумя критериями - их субъектными характеристиками и сферой деятельности, определяемой как частная. Однако введение ответственности частных охранников и детективов в отдельной статьи УК РФ является новшеством как для уголовного права России, так и для других стран.

Зарубежный опыт регламентации деятельности частных охранников и детективов и противодействия правонарушениям, совершаемым ими с использованием своих служебных полномочий, является не менее значительным.

Следует отметить, что структуры частной охранной деятельности в таких странах, как США, Великобритания, Франция и многих других, как отмечалось в юридической литературе, - «...давно уже получили широкое распространение и подверглись необходимости нормативного регулирования». Так, в Великобритании, например, численность частных полицейских и охранников в два раза превышает штатную численность обычной полиции страны. В США «индустрия « частной службы безопасности в настоящее время насчитывает около 1,5 миллиона человек. В ФРГ количество служащих «частной» полиции примерно равно численности государственной полиции и составляет более чем 80 000 человек. В пользу того утверждения, что частная охранная и детективная деятельность в зарубежных государствах широко развита, свидетельствует тот факт, что даже здания и офисы, в которых располагаются полицейские управления, достаточно часто охраняются частными охранниками28.

Подавляющее большинство частных детективов и охранников в западных странах работает в различных агентствах, бюро, ассоциациях, которые осуществляют как охранные функции, так и частный сыск. Некоторые из них представляют собой довольно крупные организации и имеют международный статус, например агентства «Алан Пинкертон», «Уиллиам Берне Интернешнл Детектив Эдженси», «Протектас» и некоторые другие.

Деятельность детективов и охранников, их права и обязанности, основные виды представляемых услуг в различных странах регулируются по-разному. В частности, в США отсутствует единый федеральный закон о частной детективной и охранной деятельности. Регламентация частных детективных и охранных услуг отнесена к юрисдикции штатов. Во Франции деятельность частных охранно-сыскных бюро регулируется Законом № 891 от 28 сентября 1942 года с последующими поправками и дополнениями. В Португалии функционирование частной охранной деятельности регламентируется Законом № 276/93 от 10 августа 1993 года.

К наиболее распространенным видам услуг, которые предоставляют частные детективные и охранные фирмы за рубежом, относятся такие, как:

1. Охрана и патрулирование.

2. Сыск и расследование.

3. Обеспечение сигнализаций различного рода.

4. Обеспечение безопасности транспортировки ценных грузов.

5. Обеспечение безопасности физического лица.

Требования, предъявляемые к лицам, желающим оказывать детективные и охранные услуги, в ряде зарубежных стран также имеют свои особенности. В одних государствах перечень требований к частным охранникам достаточно объемен. Например, в Португалии кандидаты на службу в указанные структуры должны иметь португальское гражданство, достигнуть совершеннолетия, представить документ об отсутствии судимости, а также справку о соответствующем психическом и физическом состоянии, подтвержденным медицинским обследованием. В других государствах перечень требований к лицам, желающим заниматься частной охранной и детективной деятельностью, значительно уже. Так, во Франции, для того чтобы получить лицензию на создание частного сыскного бюро или охранной фирмы, достаточно быть французским гражданином и не иметь судимости29.