Когда говорят об антикоррупционном законодательстве, обычно имеют в виду репрессивное законодательство, которое, безусловно, играет важную роль в пресечении коррупционных нарушений. Важно, чтобы соответствующие статьи об уголовной и административной ответственности применялись на практике, а их содержание позволяло правильно квалифицировать совершенные правонарушения и назначать адекватные меры наказания.

    20.05 2008 года Президент РФ Дмитрий  Медведев подписал указ о мерах  по противодействию коррупции.  Он предусматривает образование  Совета при президенте по противодействию коррупции, председателем которого является глава государства .

    Стоит признать, что наше законодательство медленно развивается в антикоррупционном  направлении, и потому большая стимулирующая  роль принадлежит международным  актам.  

2.2 Необходимость разработки национального плана 

    В силу системности российской коррупции  и сложности противодействия  её проявлениям программы и конкретные проекты преодоления коррупции  как социального явления должны быть ориентированы на относительно длительные сроки действия. Если коррупционные связи и отношения в России формировались в течение столетий и уже стали неотъемлемым элементом государственного управления, ведения бизнеса и частной жизни граждан, то вряд ли можно рассчитывать на массовый переход к стереотипам управления, ведения бизнеса и частной жизни, резко ограничивающих или исключающих коррупционные проявления.

    «Нужен  комплекс мер, а не точечные решения. Иными словами, нужен национальный план противодействия коррупции», - сказал Дмитрий Медведев в ходе совещания по вопросам противодействия коррупции. Он должен включать в себя минимум три раздела.

    Первый  — это сугубо юридическая часть. Мы должны будем вплотную заняться модернизацией законодательства. Есть проект закона о противодействии  коррупции, но пока еще существует набор вопросов по нему.

    Второй  раздел, по словам президента, будет  касаться профилактики коррупции: По сути, нужно вести разговор о ликвидации условий для коррупции. Это самое  сложное, что на самом деле нам  предстоит: прозрачность государственных процедур, связанных с государственными подрядами, тендерами, административными регламентами, создание в целом более благоприятной деловой среды. Комплекс мер по вопросам антирейдерства, необходимо подумать о современной системе оценки деятельности и правоохранительных органов, и регионов в этой сфере".

    Третий  раздел будет посвящен правовому  просвещению граждан. Без этого, по мнению президента, план реализовать  не удастся: "По сути, речь идет об атмосфере  в обществе. Мы должны создать антикоррупционный стандарт поведения. Без этого ничего не будет. Ведь в развитых странах, как мы обычно говорим, в странах с высокой правовой культурой взяток не берут не только потому, что боятся, но и в том числе потому, что это невыгодно, это разрушает карьеру до конца. И это, может быть, самый сильный стимул"

    Процесс искоренения причин коррупции заключается  в строительстве современного демократического, правового государства, эффективной  рыночной экономики, формировании сильного гражданского общества, создании условий для развития свободной, созидательной, активной и ответственной личности.

    15 апреля 2010 года был опубликован  указ Президента РФ от 13 апреля 2010 г. N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы"

В целях  консолидации усилий федеральных органов  государственной власти, иных государственных  органов, органов государственной  власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц, направленных на противодействие коррупции, и в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Данный  указ содержит в себе ряд требований и рекомендаций:

1. Руководителю Администрации Президента Российской Федерации, председателю президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции представлять один раз в год Президенту Российской Федерации доклад о ходе выполнения Национального плана противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы и предложения по совершенствованию деятельности, направленной на противодействие коррупции.

2. Руководителям  федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов:

а) принимать  действенные меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов  на государственной службе;

б) руководствуясь Национальной стратегией противодействия  коррупции и Национальным планом противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы, внести до 1 июня 2010 г. в планы соответствующих федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов по противодействию коррупции изменения, направленные на достижение конкретных результатов;

в) организовать контроль за выполнением мероприятий, предусмотренных планами;

г) обеспечивать своевременную корректировку планов в соответствии с Национальным планом противодействия коррупции на соответствующий  период;

д) оказывать  содействие средствам массовой информации в широком освещении мер по противодействию коррупции, принимаемых соответствующими федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами;

е) обобщить практику рассмотрения обращений граждан  и организаций по фактам коррупции и принять меры по повышению результативности и эффективности работы с указанными обращениями;

ж) обеспечить усиление антикоррупционной составляющей при организации профессиональной переподготовки, повышения квалификации или стажировки федеральных государственных служащих.

Руководителям федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов:

а) принимать  действенные меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов  на государственной службе;

б) руководствуясь Национальной стратегией противодействия коррупции и Национальным планом противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы, внести до 1 июня 2010 г. в планы соответствующих федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов по противодействию коррупции изменения, направленные на достижение конкретных результатов;

в) организовать контроль за выполнением мероприятий, предусмотренных планами;

г) обеспечивать своевременную корректировку планов в соответствии с Национальным планом противодействия коррупции на соответствующий период;

д) оказывать  содействие средствам массовой информации в широком освещении мер по противодействию коррупции, принимаемых  соответствующими федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами;

е) обобщить практику рассмотрения обращений граждан  и организаций по фактам коррупции  и принять меры по повышению результативности и эффективности работы с указанными обращениями;

ж) обеспечить усиление антикоррупционной составляющей при организации профессиональной переподготовки, повышения квалификации или стажировки федеральных государственных служащих.

Также указ президента содержит ряд положений  по Национальной стратегии противодействия коррупции 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.3 Национальная стратегия противодействия коррупции

    Во  исполнение Национального плана  противодействия коррупции, утвержденного  Президентом Российской Федерации , 31 июля 2008 г. N Пр-1568, в России создана законодательная база противодействия коррупции, приняты соответствующие организационные меры по предупреждению коррупции и активизирована деятельность правоохранительных органов по борьбе с ней.                                                                                                   

    Однако, несмотря на предпринимаемые государством и обществом меры, коррупция по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз

безопасности  Российской Федерации.                                                                                                       

    Анализ  работы государственных и общественных институтов по исполнению Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О  противодействии коррупции" и  Национального плана противодействия  коррупции, утвержденного Президентом  Российской Федерации 31 июля 2008 г. NПр-1568, свидетельствует о необходимости принятия Национальной стратегии противодействия коррупции, представляющей собой постоянно совершенствуемую систему мер организационного, экономического, правового, информационного и кадрового характера, учитывающей федеративное устройство Российской Федерации, охватывающей федеральный, региональный и муниципальный уровни, направленной на устранение коренных причин коррупции в обществе и последовательно реализуемой федеральными органами государственной власти, иными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, институтами гражданского общества, организациями и физическими лицами.

    Национальная  стратегия противодействия коррупции разработана:

а) исходя из анализа ситуации, связанной с  различными проявлениями коррупции  в Российской Федерации;

б) на основании  общей оценки эффективности существующей системы мер по противодействию  коррупции;

в) с  учетом мер по предупреждению коррупции и по борьбе с ней, предусмотренных Конвенцией Организации Объединенных Наций против коррупции, Конвенцией об уголовной ответственности за коррупцию и другими международными правовыми документами по противодействию коррупции, участником которых является Российская Федерация.                                                                                                                                         Меры по реализации Национальной стратегии противодействия коррупции, отражаемые в правовых актах Российской Федерации, в национальном плане противодействия коррупции на соответствующий период, в планах федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по противодействию коррупции, должны соответствовать общепризнанным принципам и нормам международного права в области основных прав и свобод человека и гражданина, зафиксированным во Всеобщей декларации прав человека и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах.

Целью Национальной стратегии противодействия  коррупции является искоренение  причин и условий, порождающих коррупцию  в российском обществе. Для достижения цели Национальной стратегии противодействия коррупции последовательно решаются следующие задачи:

а) формирование соответствующих потребностям времени  законодательных и организационных  основ противодействия коррупции;

б) организация  исполнения законодательных актов  и управленческих решений в области  противодействия коррупции, создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение уровня коррупции;

в) обеспечение  выполнения членами общества норм антикоррупционного поведения, включая применение в  необходимых случаях мер принуждения  в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.

Основными принципами Национальной стратегии  противодействия коррупции являются: