Предметом надзора являются гражданские дела, исполнительное производство, все гражданско-процессуальные действия, совершаемые в стадии исполнения решений, определений и постановлений суда. Субъектами исполнения решений являются суды, судебные исполнители, предприятия, учреждения, организации, должностные лица и граждане.

    Особое  внимание прокуроры должны придавать  проверке законности и своевременности  исполнения решений суда о возмещении материального ущерба, причинённого предприятиями, учреждениями и организациями, о восстановлении на работу не законно уволенных, о выселении из жилого помещения, о взыскании алиментов на содержание детей и другие решения, которые направлены на восстановление прав и законных интересов государства, предприятий, учреждений и организаций, а также граждан.

   Однако  в задачу прокурора не входит сплошная проверка деятельности судебных приставов-исполнителей. Прокурор проверяет периодически по жалобам заинтересованных лиц или по своей инициативе законность взысканий по исполнительным документам.

Участие прокурора в стадии исполнения судебных решений осуществляется также в  двух формах:

   а) прокурор может возбудить исполнительное производство путем предъявления исполнительного листа к взысканию;

   б) прокурор может принести протест  на действия судебного пристава-исполнителя.

    При установлении нарушения закона о  порядке исполнения судебного решения  прокурор приносит представление в  суд или в местные органы юстиции, которые обязаны принять меры к упорядочению исполнения решений и сообщить об этом прокурору. В случае нарушения судебным исполнителем закона о порядке исполнения решения суда, в подчинении которого он находится, прокурор приносит в этот суд протест. Если отказ от исполнения решений суда носит преступный характер, прокурор вправе возбудить против виновного уголовное преследование¹⁰.

    Правильная  организация работы прокуроров по проверке исполнительного производства оказывает  положительное воздействие на совершенствование работы следственного аппарата органов прокуратуры и внутренних дел. Следователи не всегда производят опись имущества у лиц, совершивших преступление; не всегда передают описанное имущество под ответственное хранение конкретным лицам; не всегда к обвинительному заключению приобщаются справки о размере причинённого ущерба и возмещении ущерба. Располагая этими сведениями, прокурор принимает меры к устранению отмеченных недостатков в деятельности работников следственного аппарата по возмещению материального ущерба, причиненного преступлениями¹¹. 
 
 

5. Деятельность прокурора по гражданским делам в стадии надзора.

    В результате прокурорского надзора  устраняются ошибки и недостатки в правоприменительной практике, ежегодно отменяется большое количество незаконных правовых актов, рассматриваются и должным образом разрешаются многочисленные жалобы и заявления граждан, восстанавливаются нарушенные права многих сотен тысяч заявителей, исправляются ошибки в работе следственных органов, пересматриваются незаконные судебные решения. Улучшение правового регулирования организации и деятельности прокуратуры, усиление роли и государственной значимости работы ее органов отвечают задачам строительства правового государства, что зафиксировано в Приказе Генеральной прокуратуры РФ от 22 мая 1996 г. N 30 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина".

    Надзорное производство по гражданским делам, также как и в уголовно судопроизводстве, является стадией исключительной. Исправление ошибок судов первой инстанции должно происходить, как правило, в судах кассационной инстанции. Между тем в надзорном порядке пересматриваются куда более неправосудных решений, чем в кассационном порядке. Прокурорский надзор в стадии надзорного производства является одной из существенных гарантий успешного пересмотра в решений, определений и постановлений судов, вступивших в законную силу¹².

    Субъектами  надзорного опротестования являются должностные  лица органов прокуратуры. Прокурор, не обладающий правом принесения надзорного протеста, вносит соответствующее представление вышестоящему прокурору, правомочному это сделать. Полномочия по принесению протестов прокуроры используют в случае необходимости исправить ошибки судов первой инстанции, которые не были своевременно исправлены. Предметом опротестования могут быть также определения судов кассационной инстанции, когда необоснованно отменялись или изменялись законные и обоснованные решения.

    Закон предоставляет прокурорам право принесения надзорного протеста, а также прокурорам районов и городов – право истребовать из суда гражданских дел для разрешения вопроса о наличии оснований для принесения протеста в порядке надзора. Поводами для истребования и проверки дела могут быть жалобы сторон, третьих лиц, сообщения в печати, результаты проверки деятельности судов, а также усмотрение прокурора.

    Каждая  жалоба на решение, вступившее в законную силу, подлежит тщательной проверке. При  этом не может быть без внимания оставлен ни один довод, приведённый в жалобе. В результате проверки жалобы и изучения материалов дела прокурор принимает решение об отказе в принесении протеста или о принесении протеста¹³.

      В случае отклонения жалобы  прокурор составляет заключение. В нем указывается: содержание решения суда; наиболее существенные доводы, приводимые в жалобе; ссылка на доказательства опровергающие доводы жалобы, материальные и процессуальные основания, в силу которых решения суда признаются законными и обоснованными; решение об отказе в принесении жалобы. Заключение подписывается прокурором, от имени которого оно составлено, и утверждается прокурором, правомочным принести надзорный протест. После этого заключение приобретает силу процессуального документа.

    В случае необходимости прокуроры  вправе приостановить исполнение соответствующих  решений, определений и постановлений  до окончания производства в порядке  надзора. Указание прокурора о приостановлении  решения дается в письменном виде, и направляются в суд, принявший решение по делу.

    На  обязанности прокурора лежит  также надзор за соблюдением закона и норм процесса, как составом суда надзорной инстанции, так и участниками  процесса. Прокурор проверяет полномочия суда данного состава на рассмотрение конкретного дела. Если кто-то из судей неправомочен, участвовать в рассмотрении дела, прокурор заявляет ему отвод.

    Деятельность  прокурора в суде надзорной инстанции  заканчивается его надзором за законностью  и обоснованностью постановления  или определения суда надзорной инстанции. Если оно является не законным или необоснованным, прокурор входит с представлением к вышестоящему прокурору на предмет его отмены или изменения.

    Установив новые обстоятельства, прокурор в  течение трёх месяцев со дня их обнаружения подаёт заявление в суд, вынесший решение. В заявлении прокурор указывает конкретные обстоятельства, являющиеся новыми для заявителя. При этом он даёт обоснование их существенного значения по делу и указывает обстоятельства, в силу каких причин они не были известны заявителю.

    Заявление прокурора о возобновлении дела суд рассматривает в судебном заседании с участием прокурора. Суд, рассмотрев заявление о пересмотре решения, определения или постановления  по вновь открывшимся обстоятельствам, вправе, удовлетворив заявление, отменить решение, определение или постановление, либо отказать в удовлетворении заявления, тем самым отказаться в пересмотре дела. Определение суда об удовлетворении заявления о пересмотре решения, определения или постановления обжалованию не подлежит.

    В случае отмены решения, определения или постановления дело рассматривается в обычном порядке¹⁴. 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

   Итак, участие прокурора в гражданском  процессе должно способствовать выполнению задач правового государства, как-то: укрепление общественного порядка и законности, охрана прав и свобод граждан, уважение к правам, чести и достоинству личности.

    Рассматривая  проблемы развития правового статуса  российской прокуратуры, необходимо отметить, что в настоящее время государство  крайне заинтересовано не только в сохранении, но и в усилении и расширении прав прокуратуры в части правозащитной функции. Большую работу проводит прокуратура по защите трудовых, жилищных, пенсионных прав граждан. Когда внесудебный порядок защиты этих прав и законных интересов не приносит желаемых результатов, прокуроры обращаются в суд. Лишение ее функций общего надзора и надзора в судопроизводстве может привести к отрицательным последствиям, поскольку значительная часть населения лишится юридической помощи, оказываемой в настоящее время бесплатно лишь прокуратурой.

    Учитывая  сложившуюся в стране ситуацию не вызывает сомнения надзорных полномочий прокуратуры в гражданском судопроизводстве, поскольку сегодня на первый план выходит правозащитная деятельность прокуратуры.  
 
 
 
 

Нормативно-правовые акты и литература:

1. Конституция Российской Федерации. – СПб. ООО  «Виктория плюс» 2007г.
2. Гражданский процессуальный кодекс РФ.
3. Федеральный закон  «О прокуратуре» от 17.01.2002г. //Правовая система «Гарант».
4. Постановление ВС РФ от 24.06.2008г. №11 « О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству»// Правовая система «Гарант».
5. Постановление Пленума ВС РФ от 24.06.2008г. №12 «О применении судами норма гражданского процессуального кодекса РФ, регулирующих производство в суде кассационной инстанции».
6. Приказ генеральной прокуратуры от 02.12.2003г. №51 «Об обеспечении участия прокурора в гражданском судопроизводстве».
7. Комментарий к ФЗ от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ», В.А. Кузьмин, Е.В. Китрова // Правовая система «Консультант Плюс».
8. Гражданский процесс // Под редакцией М.К. Треушникова. М.: «Издательский Дом «Городец», 2006г.
9. Гражданский процесс России // Под редакцией М.Л. Викут. М.: «Юристъ», 2005г.
10. Басков В.И. Прокурорский надзор. – М., БЕК, 1996г.
11. Гражданское процессуальное право России / Отв. ред. Шакарян.  – М.: «Былина» 1998 г.