Участие прокурора в гражданском процессе

 

 

Негосударственное образовательное  учреждение

Высшего профессионального образования

Западно - Сибирский Институт Финансов и Права

 

 

 

Экономико-правовой факультет

Кафедра гражданского права и процесса

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

 

По дисциплине: Гражданский процесс

Тема: Участие  прокурора в гражданском процессе

 

 

 

 

 

                                                                         Выполнила: Котлярова А.В.

                                                    Группа: Ю-1141

                                                                            Проверил: ст. преподаватель

                                               Бодрых Л.А.

 

 

 

 

 

 

 

 

Нижневартовск

2014

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава I. Цели и основания участия прокурора в гражданском процессе ……. 5

     §1 Основания участия прокурора в гражданском процессе ………………..5

     §2 Процессуальное положение прокурора в процессе……………………...7

Глава II. Формы участия прокурора в гражданском процессе ………………...9

 

     §1 Обращение в суд в целях защиты прав и интересов других лиц ……….9

 

     §2 Вступление прокурора в процесс с целью дачи заключения ……….…17

 

Глава III. Прокурорский надзор в гражданском процессе……………...…….21

 

Заключение  ……………………………………………………………………..25

Список  использованной литературы……………………………..……………27

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 Прокурорский надзор в гражданском судопроизводстве осуществляется в связи с тем, чтобы выполнялось требование закона о всестороннем, полном, объективном и своевременном разбирательстве дела во всех судебных инстанциях; выносились по каждому делу законные и обоснованные решения, определения и постановления; а также в соответствии с законом обращались к исполнению.

  Объектом исследования представленной курсовой работы является общественные отношения, возникающие по поводу участия прокурора в гражданском процессе. Предметом исследования данной курсовой работы является используемая нормативная база гражданского судопроизводства.

   Целью данной курсовой работы - исследование статуса и основных функций прокурора в гражданском судопроизводстве. Для достижения данной цели требуется решить следующие задачи: проанализировать процессуальное положение прокурора в гражданском судопроизводстве; исследовать формы участия прокурора в суде первой инстанции; проанализировать особенности участия прокурора в иных стадиях гражданского процесса, а также раскрыть противоречия законодательной регламентации данного правового института для извлечения способов устранения данных недоработок.

   Статистика свидетельствует о том, что основная масса обращений прокурора в суд касается защиты трудовых прав граждан. Значительное количество исков и заявлений направляются прокурорами в защиту прав несовершеннолетних: по фактам невыплат пособий на содержание детей, нарушений их жилищных прав, связанных с незаконной приватизацией жилых помещений и их куплей-продажей, нарушений, связанных с усыновлением, в том числе международным, и др.

   Согласно  п.1 ст.45 Гражданского кодекса Российской Федерации прокурор обращается в суд с заявлением для защиты прав, свобод и законных интересов тех граждан, которые в силу состояния своего здоровья, возрасту или  недееспособности  не могут самостоятельно  обратиться в суд.

   Исследование роли, пределов участия, а также проблемных аспектов деятельности прокурора в гражданском судопроизводстве остается наиболее актуальным и значимым.

   Правовая регламентация участия прокурора в гражданском процессе устанавливается нормами гражданского процессуального законодательства (ст. 45, 251-252,273, 278, 284, 304 ГПК и др.), а также положениями иных федеральных законов (ст. 70,72-73, 102 семейного кодекса РФ, ст. 391 трудового кодекса РФ),

   Но, несмотря на подробную законодательную регламентацию, вопрос о статусе прокурора в гражданском процессе является одним из самых дискуссионных в науке гражданского процессуального права. Даже после принятия нового Гражданского процессуального кодекса РФ данный вопрос во многом остается открытым, поскольку законодатель закрепил компромиссный вариант участия прокурора в гражданском процессе, основанный на противоположных точках зрения. В связи с этим представляется необходимым проанализировать указанную проблему в динамике, сравнивая нормы ГПК РСФСР и ГПК РФ.

   Данная тема очень широко и разносторонне освещена в научной правовой  литературе. Многие известные авторы: В.Р. Аликов, Е.А. Артамонова, М.А. Викут, А.А. Власов, С.М. Казанцев, Т.Н. Маслова, М.С. Шакарян и другие, - посвятили свои научные работы исследованию круга явлений, относящихся к участию прокуратуры в гражданском судопроизводстве, потому что интерес к данному правовому институту на протяжении еще  многих лет будет возрастать.

   Поставленные цели и определенные  задачи обусловили структуру  представленной работы. Работа состоит  из введения, основной части, состоящая из трех глав и заключения, включает список использованной литературы.  

Глава I Цели и основания участия прокурора в гражданском процессе §1. Основания участия прокурора в гражданском процессе

   Согласно положениям федерального  закона Российской Федерации  «О прокуратуре Российской Федерации» - прокурор участвует в рассмотрении  дел судами в случаях предусмотренных  процессуальным законодательством  Российской Федерации и другими  федеральными законами. Прокурор  имеет право обратиться в суд  с заявлением или вступить  в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита  прав граждан и охраняемых  законом интересов общества или  государства, при этом полномочия  прокурора определяются процессуальным  законодательством Российской Федерации.  О прокуратуре Российской Федерации:  Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1 (с изменен).

   Но здесь важно отметить одну особенность. Для того, чтобы совершать указанные действия или другими словами принимать участие в гражданском процессе, прокурор должен иметь на это основания. В настоящее время по действующему законодательству Российской Федерации предусматривается несколько видов таких оснований, которые заключаются в следующем:

1) Прямое указание закона - подразумевает под собой обязательное участие прокурора в процессе по рассмотрению определённого вида гражданских дел. Так, согласно ст. 284 Гражданского процессуального кодекса РФ - рассмотрение заявления об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами суд рассматривает с участием самого гражданина, заявителя, прокурора, представителя органа опеки и попечительства. Таким образом, при рассмотрении указанного вида гражданских дел участие прокурора в процессе является обязательным.

   Основания участия прокурора  в том или ином гражданском  процессе исходят из прямого  указания Закона по целому ряду гражданских дел. Прокурор всегда выступает в роли представителя государства, от имени которого осуществляет надзор за законностью. В силу этого прокурор, как лицо, участвующее в гражданском деле, наделен особыми правомочиями, в частности, правом возбуждать гражданские дела, давать заключения по делам, начатым другими лицами, приносить протесты на решения, независимо от того, участвовал он в деле или нет.¹

2) Указание Генерального прокурора РФ - означает, что необходимость участия прокурора в процессе по рассмотрению гражданского дела может быть определена указанием Генерального прокурора РФ. Традиционно Генеральный прокурор РФ дает такие указания на участие прокурора в делах с участием несовершеннолетних лиц, по искам органов прокуратуры и др. На основании указания Генерального прокурора РФ прокурор вправе вступить в гражданский процесс в любой его стадии и по любому делу, при этом действия прокурора по устранению нарушений закона, по защите прав и охраняемых законных интересов субъектов правоотношений должны быть направлены одновременно на защиту государственных и общественных интересов.

3) Участие прокурора в гражданском процессе по инициативе суда. В этом случае суд должен вынести соответствующее определение о вступлении прокурора в гражданский процесс и тогда прокурор обязан это сделать. При этом Генеральный прокурор РФ вправе обращаться в Пленум Верховного Суда РФ с представлениями о даче судам разъяснений по таким вопросам.

4) Собственное усмотрение прокурора, которое согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ тесно увязано с защитой прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, а также муниципальных образований.

   Вопрос об участии в конкретном  деле решается прокурором самостоятельно  в зависимости от того, требуется  ли в процессе защита прав  и охраняемых законом интересов  государства и общества, либо  прав и охраняемых законом  интересов граждан, которые по  состоянию здоровья, возрасту или  иным причинам не могут лично  отстаивать в суде свои права  и свободы, либо когда нарушены  права и свободы значительного  числа граждан.

   Участие прокурора в разбирательстве  гражданских дел способствует, прежде  всего, осуществлению целей правосудия  и реализации задач, стоящих  перед судом, с тем, чтобы  выполнялось требование закона  о всестороннем, полном, объективном  разбирательстве дела во всех  судебных инстанциях, при этом  по каждому делу выносились  законные и обоснованные решения, определения и постановления.²

§  2. Процессуальное положение прокурора в процессе

   Вопрос о процессуальном положении  прокурора и его функциях довольно  дискуссионен в науке гражданского  процессуального права России.

Одни  авторы полагают, что в гражданском  процессе прокурор занимает положение  стороны и является стороной. Речь здесь, очевидно, может идти о прокуроре, предъявляющем иск. Уточняя эту  точку зрения, некоторые авторы отмечают, что прокурор, предъявивший иск, является стороной лишь в процессуальном смысле. Другие авторы полагают, что процессуальное положение прокурора совершенно особенное, ибо только на него возложен надзор за соблюдением законности в  деятельности всех участников гражданского процесса, в том числе и самого суда, поэтому оно не может быть сведено к положению стороны, ибо нельзя быть стороной в деле и одновременно надзирать за соблюдением  закона. По поводу последнего утверждения, необходимо отметить, что оно не соответствует действующему законодательству, ибо на прокурора надзор за законностью  деятельности суда не возложен.³

      Согласно ст. 34 Гражданского процессуального  кодекса РФ прокурор является  лицом, участвующим в деле. Следовательно,  прокурор имеет право знакомиться  с материалами рассматриваемого  дела, делать выписки из них,  снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства и  участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам,  участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять  ходатайства, в том числе об  истребовании доказательств; давать  объяснения суду в устной и  письменной форме; приводить свои  доводы по всем возникающим  в ходе судебного разбирательства  вопросам, возражать относительно  ходатайств и доводов других  лиц, участвующих в деле; обжаловать  судебные постановления и использовать  предоставленные законодательством  другие процессуальные права.  Также прокурор должен добросовестно  пользоваться принадлежащими ему  всеми процессуальными правами  и нести все процессуальные  обязанности, установленные действующим  законодательством Российской Федерации.⁴

     Прокурор не связан в своей правовой позиции и процессуальной деятельности интересами лица, на стороне которого он выступает. Его задача защитить общественное благо, интересы общества, выраженные в законе, правопорядок. Он защищает права и интересы конкретного лица постольку, поскольку в этом выражается общественный интерес в той мере, в какой дело имеет общественное значение.

 

 

 

 

Глава II Формы участия прокурора в гражданском процессе

§1. Обращение в суд в целях защиты прав и интересов других лиц

   Согласно ст. 45 Гражданского процессуального  кодекса РФ - прокурор вправе обратиться  в суд с заявлением в защиту  прав, свобод и законных интересов  граждан, неопределенного круга  лиц или интересов Российской  Федерации, субъектов Российской  Федерации, муниципальных образований.

   Обращение прокурора в суд  в целях защиты прав и интересов  других лиц в правовой литературе  получило название - возбуждение  производства. Возбуждение производства  по гражданскому делу прокурором  может производиться в следующих  прямо определенных законодателем  случаях⁵:

- в первой  инстанции - путем подачи искового  заявления;

- во второй  инстанции (апелляционной, кассационной) - путем вынесения соответствующего  представления;

- в надзорной  инстанции - путем подачи представления  о пересмотре вступивших в  законную силу решений и определений  суда.