Участие прокурора в гражданском процессе

Федеральное агентство Российской Федерации  по образованию

Уральская государственная юридическая академия 
 
 
 
 
 

Кафедра гражданского процесса 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 

по дисциплине: «Гражданский процесс» 

на тему:  

«Участие прокурора в гражданском процессе» 
 
 
 
 
 
 
 

                                                                                 Выполнила: студентка 4 курса 

                                                                                 Факультета СОП гр. № 413-з

                                                                                 Фаткуллина Зарина

                                                                                

                                                                                  Проверил: 
 
 
 
 

Уфа, 2008

Содержание: 

Введение…………………………………………………………………………..3 

Глава 1. Правовой статус прокурора  в гражданском  процессе……..........5

1. Задачи прокуратуры в гражданском процессе……………………..........5
2. Полномочия прокурора в гражданском процессе……………………….7
3. Основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве.........11

 

Глава 2. Формы участия прокурора в гражданском процессе…………..13

2.1. Возбуждение гражданского дела прокурором………………………........13

2.2. Участие прокурора в гражданском процессе с целью дачи заключения..17

2.3. Обеспечение участия прокурора в гражданском процессе………………21 

Глава 3. Отдельные вопросы  участия прокурора  в гражданском  процессе………………………………………………………………………….23

3.1. Участие прокурора в гражданском процессе по делам особого производства……………………………………………………………………..23

3.2. Участие прокурора в исковом производстве……………………………...25

3.3. Участие прокурора в гражданском процессе в защиту трудовых прав....29

3.4. Участие  прокурора в гражданском процессе  в защиту жилищных прав..32 

Заключение…………………………………………………………………..…...38 

Список  литературы………………………………………………………………40 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

            Деятельность российской прокуратуры, её структура, выполняемые  этим органом функции с момента  возникновения и до настоящего времени  вызывают достаточно жарки дискуссии и споры. Вопрос реформирования органов прокуратуры и соответствующих прокурорских полномочий вновь становится особенно актуальным. Существуют различные мнения ученых и практиков, приводится значительное количество аргументов «за» и «против» сужения функций, ограничения компетенции прокуратуры.

Вступивший  в силу с 1 февраля 2003 г. Гражданский  процессуальный кодекс Российской Федерации  во многом по-новому урегулировал участие  прокурора в гражданском процессе.

            С момента начала судебной реформы и принятия нового Гражданского процессуального кодекса прошло много времени,и намеченные указанным актом тенденции в толковании определения процессуального положения прокурора сегодня заставляют задуматься о правильности выбранного пути. Ни для кого не секрет, что нынешнее участие прокурора в гражданском процессе минимизируется последовательными усилиями законодателя.

      Вместе  с тем существуют определенные ситуации, когда никто, кроме прокурора, не может исправить сложившееся  положение и восстановить нарушенные права граждан и публичных образований. К сожалению, приходится констатировать, что о прокурорской защите нарушенных прав юридических лиц речи вообще не идет.

            Пленум ВС РФ в  Постановлении «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием  и введением в действие Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации» также подчеркивает факт ограничения роли прокурора в гражданском процессе.

       Принятый в 1992 г. Закон о Прокуратуре отказался от  концепции надзора прокуратуры  за  законностью  рассмотрения  дел  в  судах, как это было ранее. Участие в судопроизводстве рассматривается в нем как одна  из  форм  осуществления прокуратурой своих задач по надзору за  верховенством  закона,  единством  и укреплением законности. В новой редакции Федерального закона  о  Прокуратуре РФ указывается  лишь,  что «прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством РФ участвуют  в рассмотрении    дел    судами,    арбитражными    судами,    опротестовывают противоречащие  закону  решения,  приговоры,  определения  и   постановления судов».

       Согласно ГПК РФ прокурор имеет право  обращаться  в  суд  с  иском  по собственной  инициативе  только  в  случае  необходимости  защиты  интересов государства, неопределенного  круга  лиц  либо  в   случаях,   когда   само заинтересованное   лицо   в   силу   состояния   здоровья,   возраста    или недееспособности не может возбудить процесс.

      И хотя, по  мнению  некоторых авторов,  прокуратура  не слишком  часто  вмешивается  в  гражданский  процесс,  ее  представители  отстаивают сохранение своих прежних полномочий.

       Существует мнение, что участие  прокурора  в  процессе  нарушает  принципы состязательности и диспозитивности, т.к.  он  имеет  возможность  возбуждать гражданское дело без согласия заинтересованного лица и имеет  больший  объем правомочий, чем другие стороны процесса.

Я себе представляю, что участие прокурора  абсолютно  не  затрагивает  принципов  диспозитивности и состязательности. Если, к примеру, запретить участие  прокурора в гражданском процессе, тогда  эти  принципы  будут  нарушаться.  Ведь  часто  только  прокурор остается  единственным  органом,  доступным  для  социально  уязвимых  слоев

населения. Как показывает практика,  малоимущие,  престарелые,  инвалиды,  в том  числе  вследствие психического  заболевания,  не   имеют   возможности обратиться за помощью к адвокату или в юридическую консультацию.

          Вопрос о статусе  прокурора в гражданском процессе является одним из самых дискуссионных  в науке гражданского процессуального  права. Особенно актуальным его разрешение представлялось в период разработки нового ГПК. Однако и на сегодняшний день данный вопрос во многом остается открытым, поскольку законодатель закрепил компромиссный вариант участия прокурора в гражданском процессе, основанный на противоположных точках зрения.

          Несмотря на некоторое  усечение полномочий в последнее 10-летие, прокуратура по-прежнему незаменима при выполнении функции охраны прав граждан и других субъектов. В  частности, среди субъектов гражданских  процессуальных правоотношений прокурор как представитель государства занимает особое место. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве остается актуальной и недостаточно разработанной проблемой науки и практики. Конституция РФ, Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Гражданский процессуальный кодекс РФ 2002 г. и некоторые другие федеральные законы прямо или косвенно регулируют эти вопросы участия прокурора в гражданском судопроизводстве. Некоторые особенности правоохранительных процедур определены в приказах Генерального прокурора РФ. В 2006 г. в Генеральной прокуратуре РФ создано новое правозащитное подразделение, аналогов которому в России еще не было. В принципе, вся Генеральная прокуратура РФ занимается правовой охраной и защитой прав, но тем не менее создание конкретного управления по надзору за соблюдением прав и свобод граждан должно усилить это направление за счет как надзора, так и участия в судебных процессах

          В данной работе постараюсь отразить проблемы, связанные с участием прокурора в гражданском процессе.  
 

Глава 1. Правовой статус прокурора  в гражданском  процессе 

1.1. Задачи прокуратуры в гражданском процессе 

      Согласно  Конституции Российской Федерации прокуратура представляет собой единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются федеральным законом (ст. 129 Конституции РФ).

      Таким законодательным актом федерального уровня является Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации», которым устанавливается, что прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

      Среди различных функций прокуратуры особое место занимает ее участие в рассмотрении судами гражданских, уголовных и административных дел. Своеобразие этой функции заключается в том, что прокуратура не осуществляет надзора за судебной деятельностью и, не покушаясь на самостоятельность, независимость, объективность судебной власти, обращается к ней как к инструменту защиты прав и интересов тех лиц, которые, по мнению прокуратуры, в этом нуждаются.

      Согласно  ч. 4 ст. 27 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» указывается, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

      ГПК РФ в ч. 1 ст. 45 с учетом положения Закона о прокуратуре указывает, что заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, нетрудоспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

      Помимо  защиты прав конкретных граждан, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением с целью защиты прав, свобод и  интересов неопределенного круга  лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных  образований.

      Некоторые нормы отраслевого законодательства также предусматривают возможность самостоятельного обращения прокурора в суд. Так, согласно ст. 70 Семейного кодекса РФ дело о лишении родительских прав может рассматриваться судом по заявлению прокурора. Иски об ограничении родительских прав, помимо иных лиц, перечисленных в ч. 3 ст. 73 СК РФ, могут быть предъявлены прокурором. В силу ч. 1 ст. 391 Трудового кодекса РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует законодательству или иным нормативным правовым актам.

      Значительна роль прокуратуры в разрешении судом  дел публично-правового порядка. В частности, прокурор наделен правом в пределах своей компетенции, обратиться в суд с заявлением о признании недействительным полностью или в части нормативного правового акта органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица (ч. 1 ст. 251 ГПК РФ).

      В ходе подготовки проекта нового ГПК РФ преобладала идея о том, что неограниченное право прокурора на обращение в суд в интересах любых субъектов (граждан и организаций) не соответствует современному пониманию социальной справедливости и нарушает принцип процессуального равноправия сторон.¹ Именно поэтому Кодекс, определяя случаи, в которых прокурор вправе обратиться в суд в интересах граждан, устанавливает общий принцип доступа прокурора в гражданский процесс - затрудненность самостоятельной реализации гражданином конституционного права на судебную защиту.