Участие прокурора в гражданском процессе

      Современное конституционное право исходит  из признания высшей ценности человека, его прав и свобод. В связи с конституционным закреплением этого положения прокурорская компетенция расширилась за счет включения в состав объектов прокурорского надзора основных прав и свобод человека и гражданина.

      Итак, прокуратура в России осуществляет надзорную функцию. Вместе с тем эта функция не должна входить в противоречие с принципом независимости судей и принципом диспозитивности гражданского судопроизводства, потому полномочия прокурора в гражданском процессе действующим ГПК РФ значительно сужены по сравнению с ГПК РСФСР, действовавшим до 1 февраля 2003 г. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов отдельного гражданина может быть подано прокурором теперь только в тех случаях, когда этот гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. С заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований прокурор вправе обратиться без всяких оговорок. В таких случаях его юридическая заинтересованность в исходе дела, вытекающая из самой компетенции прокурора, предполагается. 
 
 
 
 
 

1.2. Полномочия прокурора в гражданском процессе 

      После принятия нового Гражданского процессуального  кодекса РФ следовало настроить  прокуратуру на работу в новых  условиях, в связи с чем Генеральной прокуратурой РФ разработано информационное письмо «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации», где были разъяснены основные положения участия прокурора в гражданском судопроизводстве.

      Участвуя в правозащитных целях в гражданском процессе, прокурор приобретает определенный процессуальный статус. Согласно ст. 34 ГПК РФ прокурор относится к лицам, участвующим в деле, при этом признается в качестве самостоятельного участника гражданского процесса. Процессуальный закон не относит его ни к сторонам, ни к третьим лицам, ни к лицам, обращающимся за защитой прав и свобод других лиц, ни к заинтересованным лицам. ГПК РФ выделяет прокурора среди остальных участников процесса, что служит основанием считать его теоретически одновременно процессуальным участником гражданского процесса и представителем государственного органа, наделенного собственной компетенцией в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

      В литературе отмечается дискуссионный  характер правового положения прокурора – участника гражданского процесса. При этом выделяется несколько направлений. Представители первого направления считают его полноправным истцом – стороной по делу, второго – истцом лишь в процессуальном смысле, приверженцы третьего направления полагают, что обратившийся в суд прокурор не является стороной по делу, а представляет в процессе государство, от имени которого осуществляет функции по надзору за соблюдением законности.

      Как полагает М.А. Викут, «сторона – обязательно субъект спора о праве, субъект спорного правоотношения, в основе которого лежит материально-правовой, субъективный интерес к процессу».² В специальных научных исследованиях отмечается, что «участие прокурора в гражданском процессе обусловлено специфичными целями прокуратуры, отличающими ее от других государственных органов, полномочных обращаться в суд в защиту других лиц: обеспечения законности и защиты прав и свобод граждан. Прокурор в гражданском процессе, прежде всего представитель государства, руководствующийся не личными, а государственными интересами, его требования направлены на защиту других лиц. Отнесение же прокурора к процессуальным истцам по делу не позволяет определить его особый правовой статус в гражданском процессе и потому представляется недопустимым».³

      Гражданский процессуальный закон в некоторой степени разрешил проблему процессуального положения прокурора. Так, согласно ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и исполняет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. Это означает, что хотя на прокурора как участника гражданского процесса и распространяется ст. 35 ГПК РФ, определяющая круг прав и обязанностей участников процесса, но в отношении прокурора она действует в усеченном составе. Это обстоятельство не позволяет определять прокурора в качестве истца в процессуальном смысле, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 38 ГПК РФ стороны пользуются равными процессуальными правами и исполняют равные процессуальные обязанности. Кроме того, при обращении прокурора в суд присутствует истец (сторона по делу), поскольку лицо, в интересах которого начато дело, извещается судом о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца (ч. 2 ст. 38 ГПК РФ).

      Обращение прокурора в суд общей юрисдикции в защиту конституционных прав и  свобод граждан представляет собой  одно из средств прокурорского реагирования. Обращаясь в суд, прокурор не подменяет  собой истца и не выступает  его представителем, а обеспечивает реализацию конституционного права на судебную защиту гражданина, используя предоставленные ему Законом о прокуратуре надзорные полномочия.

      Еще одной формой участия прокурора  в гражданском процессе является его вступление в уже возбужденное дело. Согласно ч. 3 ст. 45 ГПК РФ прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, восстановлении на работе, возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий. Из приведенной нормы ГПК РФ понятно, что:

      1) прокурор вступает в процесс  с конкретной процессуальной  обязанностью – дачи заключения;

      2) случаи вступления прокурора  в процесс строго очерчены  рамками закона;

      3) целью вступления прокурора в  процесс является реализация  возложенных на него полномочий.

      ГПК РФ не раскрывает правовую категорию «прокурорские полномочия». Очевидно, что под полномочиями прокурора следует подразумевать круг процессуальных прав, реализация которых связана с достижением целей, указанных в ст. 1 Закона о прокуратуре, т.е. целей обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

      По  мнению М.В. Гадиятовой, «обращаясь с заявлением в суд, прокурор, как правило, осуществляет реагирование на уже выявленное нарушение закона, а в случаях, когда он вступает в уже начатый процесс, в основе его деятельности лежит реагирование на любые нарушения и принятие мер для их предупреждения».⁴ Вступивший в процесс прокурор не связан с кем-либо из его участников прокурорско-надзорным правоотношением, и основанием для вступления его в процесс является прямое указание в законе. Существуют определенные категории гражданских дел, участие прокурора в которых обязательно в силу закона.

      ГПК РФ не раскрыл сущности полномочий прокурора в гражданском процессе, возбужденном не по его инициативе. Круг полномочий должен определяться исходя из набора процессуальных прав участника процесса (ст. 35 ГПК РФ). Однако прокурор, вступивший в процесс, не наделен такими процессуальными правами, как предоставление доказательств, дача объяснений суду и заключение мирового соглашения. При этом только прокурор в процессе наделен правом дачи заключения в целом по делу.

      Среди вышеперечисленных процессуальных прав в качестве правомочий по осуществлению  надзора за соблюдением законности, прав и свобод граждан могут выступать  такие процессуальные права, как  дача правового заключения по делу и обжалование судебных постановлений. В рамках норм ГПК РСФСР и Конституции СССР 1977 года прокурор был наделен правом осуществлять надзор за исполнением законов при рассмотрении дел в судах (ст. 3 Закона СССР от 30.11.1979 «О прокуратуре СССР»). Прокурор в Советском Союзе осуществлял надзорные правомочия в судебном процессе при разрешении гражданских дел.

      Специальные процессуальные правомочия, которыми наделялся только прокурор:

      - принесение кассационного, частного  и надзорного протеста на решение, определение суда независимо от участия в деле (статьи 282, 320 ГПК РСФСР);

      - дача заключения по вопросам, возникавшим во время судебного  разбирательства дела, и по существу  дела в целом во всех судебных  инстанциях (ст. 41 ГПК РСФСР);

      - истребование дела из суда  для разрешения вопроса о наличии  оснований для принесения протеста (ст. 322 ГПК РСФСР);

      - приостановление исполнения судебного  решения при принесении протеста  в порядке надзора (ст. 323 ГПК РСФСР).

      В результате реформирования процессуального законодательства правомочия прокурора не претерпели серьезных изменений, за некоторым исключением. Основные процессуальные права прокурора как участника гражданского процесса (права дачи заключения и обжалования судебных постановлений) сохранились. Следовательно, есть все основания считать, что полномочия прокурора на дачу заключения и на обжалование судебных постановлений представляют собой процессуальные средства прокурорского надзора в гражданском процессе.⁵ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      1.3. Основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве 

      Одним из оснований участия прокурора  в гражданском процессе выступает  прямое указание закона – такие указания могут быть как в ГПК РФ.

      Далее указание Генерального прокурора РФ – необходимость  участия  прокурора может  быть  определена  указанием   Генерального   прокурора.   Традиционно Генеральный прокурор дает  такие  указы  на  участие  прокурора  в  делах  с участием несовершеннолетних лиц, по искам органов прокуратуры.

      И последнее собственное усмотрение прокурора – ст.  45  ГПК РФ  связывает  его  с защитой прав, свобод и законных  интересов  граждан,  неопределенного  круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

    Участие  прокурора  в  разбирательстве  гражданских  дел  способствует осуществлению целей правосудия и реализации задач, стоящих  перед  судом,  с тем,  чтобы  выполнялось   требование   закона   о   всестороннем,   полном, объективном разбирательстве дела во всех судебных инстанциях  и  по  каждому делу   выносились   законные   и   обоснованные   решения,   определения   и постановления.      

      Свои полномочия  в гражданском  судопроизводстве прокурор  осуществляет независимо от каких бы то ни было  органов  и  должностных  лиц,  подчиняясь только закону и руководствуясь указаниями Генерального прокурора РФ.

            Участвовать  в  рассмотрении  судами   гражданских   дел   могут   все прокурорские   работники.   Однако   в   целях   оперативного    руководства деятельностью  прокуроров  в   этой   сфере   и   более   квалифицированного осуществления надзорных функций  в  Генеральной  прокуратуре  РФ  образовано Управление по надзору за  законностью  постановлений  судов  по  гражданским делам,  а  в  прокуратурах  субъектов   федерации   –   одноименные   отделы (управления), прокуроры которых выполняют наибольший  объем работы  в этой области. В районных и  городских  прокуратурах  эта  работа  возлагается  на помощников прокуроров или  (реже)  на  заместителей  прокуроров.  Работу  по надзору за законностью судебных  решений  по  гражданским  делам  организуют прокуроры-руководители соответствующих прокуратур.

      На  основании  Приказа  Генерального  прокурора  РФ  «О  распределении обязанностей между руководителями Генеральной  прокуратуры  РФ»  заместитель Генерального прокурора  РФ  решает  вопросы  управления  по надзору за законностью постановлений судов по гражданским делам.

      Генеральный прокурор РФ вправе обращаться в Пленум Верховного Суда  РФ с представлениями о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики  по гражданским делам. 

      Во-первых, действующий ГПК РФ разграничил формы участия прокурора: прокурор либо обращается в суд с исковым заявлением или с заявлением по делам, вытекающим из публичных правоотношений, и по делам особого производства и обладает, за некоторым исключением, процессуальными правами и обязанностями истца или заявителя; либо вступает в процесс, начатый по инициативе других лиц, в целях дачи заключения по делу, с правами и обязанностями лица, участвующего в деле.

      Во-вторых возможности участия прокурора в судопроизводстве по гражданским делам значительно ограничены по сравнению с ранее действовавшим законодательством.⁶

      Изложенная  определенность форм и порядка участия  прокурора в гражданском процессе в результате детального анализа оказывается не столь очевидной. О различном толковании норм ГПК РФ свидетельствует также современная процессуальная литература, а также некоторые положения информационного письма Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27 января 2003 г. № 8-15-2003 «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации».