Участие прокурора в гражданском процессе

            В современном праве под иском понимают средство защиты права, предполагаемое обратившимся за защитой (истцом) нарушенным или оспоренным, направленное против предполагаемого нарушителя (ответчика) к суду.

      Исковое производство характеризуется следующими чертами:

      1) наличием спора о праве, который призван разрешить суд;

      2) равенство субъектов спора;

      3) предметом защиты выступает нарушенное  или оспоренное право или охраняемый  законом интерес;

      4) возбуждается исключительно подачей  в суд особого процессуального  документа - искового заявления, отвечающего требованиям ст. 131 ГПК РФ.

      Выделяют  две формы участия прокурора  в исковом судопроизводстве:

      - предъявление иска и

      - вступление в уже начавшийся  по инициативе других лиц процесс  для дачи заключения по делу.

      Итак, прокуратура в России осуществляет надзорную функцию. Вместе с тем эта функция не должна входить в противоречие с принципом независимости судей и принципом диспозитивности гражданского судопроизводства Видимо поэтому полномочия прокурора в гражданском процессе действующим ГПК РФ значительно сужены по сравнению с ГПК РСФСР, действовавшим до 1 февраля 2003 г. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов отдельного гражданина может быть подано прокурором теперь только в тех случаях, когда этот гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. С заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований прокурор вправе обратиться без всяких оговорок. В таких случаях его юридическая заинтересованность в исходе дела, вытекающая из самой компетенции прокурора, предполагается. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3.3. Участие прокурора  в гражданском  процессе в защиту трудовых прав 

            В информационном письме «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» указано, что общие положения об участии прокурора в гражданском судопроизводстве закреплены в статье 45 ГПК РФ, которая определяет возможность обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

            В соответствии с  частью 1 статьи 45 Кодекса прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного  круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

            В случае обращения  прокурора в защиту законных интересов  гражданина в заявлении должно содержаться  обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином.

            При этом должны быть представлены доказательства, подтверждающие невозможность самостоятельного обращения, и приложены копии документов.

            Право оценки уважительности причин, по которым гражданин сам  не может обратиться в суд, принадлежит  суду.

            Из смысла статьи 136 ГПК РФ следует, что несоблюдение прокурором упомянутых требований при обращении в суд в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина влечет оставление заявления прокурора без движения. На определение суда об оставлении искового заявления, заявления прокурора без движения им может быть подано представление (статьи 371, 372 ГПК РФ).

            Прокуроры пользуются правом подачи иска в защиту нарушенных прав трудящихся. Наиболее часто это иски о взыскании задолженности по заработной плате. Нередки и иски о восстановлении на работе.

            В судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам, а также по заявлению прокурора, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует законам или иным нормативным правовым актам.

            При регулировании  трудовых отношений применяется  Постановление Верховного Суда РФ от 22 декабря 1992 г. № 16 «О некоторых вопросах применения судами Российской Федерации законодательства при разрешении трудовых споров» в редакции Постановления Пленума от 21 декабря 1993 г. № 11 с последующими изменениями и дополнениями. В пункте 33 названного Постановления предусмотрены дополнительные по сравнению со статьей 379 ТК РФ формы (способы) самозащиты трудовых прав.

            Вопрос о том, является ли возникший между указанными субъектами спор трудовым, судам необходимо решать на основании статьи 381 Трудового  кодекса РФ, согласно которой индивидуальный спор – неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению трудовых споров.

            Из разъяснения  Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. (пункт 7) следует, что ГПК РФ не определяет порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе и порядок рассмотрения жалоб на постановления, вынесенные по делам об административных правонарушениях. Этот порядок с 1 июля 2002 г. устанавливает Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

            Так, в случае нарушения  законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, принуждение  к участию или отказу от участия  в забастовке, нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости (часть 2 статьи 5.27, статьи 5.40, 5.42) КоАП РФ предусмотрено возбуждение прокурором административного производства. Возбуждается производство постановлением, которое вместе с заявлением о привлечении к административной ответственности направляется в суд. Право вынесения указанного постановления дано только прокурору и его заместителю. В соответствии с частью 1 статьи 23.1 правонарушения, предусмотренные указанными нормами материального права, рассматриваются мировым судьей, и прокурор вправе принимать участие в рассмотрении.

            При осуществлении  надзора за соблюдением Конституции  Российской Федерации и исполнением  законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также  вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или аналогичным законом субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 28.4). Согласно указанной правовой норме, прокурор вправе возбудить дела за нарушение законодательства о труде и охране труда работодателем, за нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости, сокрытие работодателем страхового случая, увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки, а также при нарушении работодателем требований ТК РФ по заключению коллективного договора и связанных с ним мероприятий.

            Прокурор, как уже  упоминалось, вправе возбудить дело об административном правонарушении перечисленных  нарушений, несмотря на то, что они подведомственны Федеральной инспекции труда и ее территориальным органам. В тех случаях, когда производство по указанным выше правонарушениям осуществляется в форме административного расследования, эти дела рассматриваются судьями районных судов, где прокурор также участвует в рассмотрении дела. Дела об административных правонарушениях рассматриваются в суде в порядке искового судопроизводства.

            Лицо, на которое  составлено постановление о возбуждении  производства об административном правонарушении прокурором, должно ознакомиться с этим документом, подписать его, написать объяснения суду, получить под расписку копию постановления.

            Постановление об административном правонарушении подписывается прокурором, его составившим, а также работодателем (или его законным представителем), в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Участникам производства по делу необходимо разъяснить их права и обязанности, поскольку несоблюдение этих требований может повлечь прекращение дела.

            В соответствии со статьей 30.10 КоАП не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные этим Законом.

            Таким образом, прокурор должен принять участие в защите прав и законных интересов гражданина в сфере труда путем надзора  за соблюдением и исполнением  законов на территории Российской Федерации, если имеются к тому основания  во всех стадиях:

      1) возбуждения дела об административном  правонарушении;

      2) рассмотрения производства по  делу;

      3) пересмотра решения или постановления  по делу. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3.4. Участие прокурора  в гражданском  процессе в защиту  жилищных прав 

      Анализ  результатов надзорной деятельности прокуратуры за исполнением жилищного законодательства органами власти, местного самоуправления, иными органами, ведомствами и учреждениями позволяет сделать вывод о том, что исковая работа – действенная мера по скорейшему восстановлению нарушенных прав гражданина.

            Защита жилищных прав граждан в судебном порядке  осуществляется прокуратурой по различным направлениям: споры, связанные с пользованием специализированными жилыми помещениями, защита жилищных прав несовершеннолетних сирот, состоящих под опекой, иные категории дел.

            Безусловно, ч. 1 ст. 45 ГПК устанавливает процессуальные рамки для обращения прокурора  в суд в интересах граждан  по защите нарушенных прав. Кроме того, суды при решении вопросов о принятии исков и заявлений прокуроров, направленных в защиту жилищных прав гражданина, неопределенного круга лиц, не однозначно решают вопрос о наличии у прокуроров права на обращение в суд.

            Практически единственным государственным органом, который  защищает права и интересы социально уязвимых категорий граждан, пострадавших в результате неправомерных сделок с жильем, является прокуратура.

            Дела о признании  недействительными приватизации и  иных сделок по отчуждению жилых помещений  достаточно часто возбуждаются прокурором.

            По спорам о недействительности сделок в отношении жилых помещений причины возбуждения дел процессуальными истцами связаны либо с особенностями субъектов, права которых нарушены при совершении сделки, в частности с их неспособностью самостоятельно защитить свои интересы, либо с обнаружением нарушения государственных интересов и интересов муниципальных образований при совершении сделки с жильем.

            Иски о недействительности сделок приватизации и иных форм отчуждения жилья связаны с нарушениями  прав граждан, находящихся в наиболее сложных, тяжелых жизненных ситуациях: несовершеннолетних из неблагополучных семей, одиноких престарелых, инвалидов, лиц, страдающих душевными заболеваниями. Они из-за состояния здоровья, возраста, материального положения не могут самостоятельно осуществить защиту своих прав, возбудить дело и участвовать в судебном процессе. Такие лица иногда даже не в состоянии оценить, насколько сделка, совершенная с жилым помещением, нарушает их права и имущественные интересы.

            Прокуроры ежегодно направляют в суды большое число обращений о защите жилищных прав граждан. Работа по подготовке и предъявлению в суд таких заявлений является одной из приоритетных в деятельности прокуратуры.

            Требования о защите жилищных прав несовершеннолетних и недееспособных в порядке ст. 46 ГПК РФ могут быть заявлены и органами опеки и попечительства. Однако практика свидетельствует о том, что полномочия на предъявление подобных исков органами опеки и попечительства не используются (или используются крайне редко). Как правило, они обращаются в прокуратуру с заявлениями о проведении соответствующих проверок и предъявлении исков в защиту несовершеннолетних в суд.