Участие прокурора в гражданском процессе

      Обращение прокурора в суд с заявлением должно содержать обоснование того, в чем заключаются интересы государства или других лиц, ссылки на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов, а также обоснование невозможности подачи иска самим гражданином (ч. 3 ст. 131 ГПК). В ГПК 1964 г. такой нормы не было, поэтому прокурор мог не обосновывать необходимость предъявления им заявления в интересах другого лица.

            Однако следует  учитывать, что обращение прокурора  с заявлением не всегда уместно, а  часто лишено смысла по делам об ограничении дееспособности гражданина, об усыновлении (удочерении) ребенка, об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации), о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь, о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании и т.д., поскольку подача заявлений о возбуждении таких дел – обязанность соответственно органов опеки и попечительства и психиатрического стационара.

            Что касается подачи заявления прокурором по делам об усыновлении (удочерении) ребенка, то это недопустимо, так как у лица, которое не может самостоятельно обратиться с подобным заявлением в суд, вряд ли есть реальная возможность обеспечить усыновляемому ребенку достойные условия содержания и воспитания. То же можно сказать об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации), так как неспособность такого лица самостоятельно обратиться в суд с заявлением свидетельствует о его недостаточной зрелости для того, чтобы раньше достижения установленного возраста обрести полную дееспособность.

            Прокурор вступает в процесс по делам особого  производства для дачи заключения при  рассмотрении вопросов: об усыновлении (удочерении) ребенка (ст. 273 ГПК РФ); о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ); об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284 ГПК РФ); об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации) (ст. 288 ГПК РФ); о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании (ст. ст. 304, 306 ГПК РФ) – это почти половина категории дел особого производства. Все они связаны с личностью граждан, определением их правового статуса. Цель участия прокурора в таких делах в первую очередь обеспечение соблюдения прав и интересов граждан.

            Поэтому в заключении прокурор излагает свое видение того, как должно быть рассмотрено дело в целях защиты интересов и прав граждан, общества и государства. Заключение приобщается к материалам дела и учитывается судом при вынесении решения по делу.

            Участие прокурора в гражданском судопроизводстве обусловлено тем, что он является таким участником процесса, в обязанности которого входит защита прав, свобод и законных интересов других лиц (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ).

            Кроме того, участие  прокурора в делах особого  производства компенсирует определенную односторонность при их рассмотрении. В исковом производстве есть две стороны, каждая из которых доказывает свою правоту. Эти стороны обладают правом обжалования, что способствует отмене незаконных решений и сводит к минимуму возможность вступления в законную силу незаконных решений. В делах особого производства при вынесении судом незаконного, но удовлетворяющего интересы заявителя решения большая вероятность того, что такое решение вступит в законную силу. Поэтому прокурор, участвующий в производстве по делу, который знает его суть, обладающий правом обжаловать решение, должен будет внести кассационное представление в случае, если решение будет незаконным. Участие прокурора в делах особого производства, в которых сильнее всего затрагиваются права и интересы граждан, а в связи с этим – наиболее вероятна возможность их нарушения, способствует внесению элемента состязательности в дела особого производства.

            В связи с этим недоумение вызывает ч. 3 ст. 45 ГПК, согласно которой неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием для разбирательства дела. Если законом предусмотрено участие прокурора в процессе по делам определенных категорий и не только особого производства, то без участия прокурора невозможно рассмотрение таких дел. Это ухудшит качество их рассмотрения и выносимых по ним решений, последствиями могут стать существенные нарушения норм материального и процессуального права.

            Видимо, норма ч. 3 ст. 45 ГПК – показатель того, что российский законодатель часто переходит из одной крайности в другую при урегулировании отдельных вопросов. Так, если согласно ГПК 1964 г. прокурор имел право обратиться в суд в интересах любого лица и по любому вопросу, мог вступить в любое гражданское дело на любой стадии, что не всегда оправдывало себя, то теперь возможности прокурора по участию в гражданских делах сведены к минимуму. По мнению некоторых авторов современной литературы по гражданскому процессу для повышения качества правосудия и уменьшения числа противоречий в действующем гражданском процессуальном законодательстве из ч. 3 ст. 45 ГПК следует изъять последнее предложение. 

3.2. Участие прокурора  в исковом производстве 

            Статья 14 ГК РФ допускает  самозащиту гражданских прав. Между  тем самозащита далеко не всегда эффективна, а зачастую просто невозможна. Например, невозможно выселить кого-либо из жилого помещения во внесудебном порядке, а судебный порядок по таким и некоторым другим делам не будет легитимным без участия в судопроизводстве прокурора.

            В тех случаях, когда  осуществляется защита гражданских  прав и охраняемых законом интересов  судами общей юрисдикции, речь идет о гражданском судопроизводстве. Между тем далеко не по всем видам  судопроизводства по гражданским делам  принимает участие прокурор. На протяжении всей истории деятельности с момента создания и до наших дней прокуратура Российской Федерации остается важнейшим институтом правовой системы Российского государства, имеющим в качестве основных целей своей деятельности осуществление правовой защиты прав и интересов граждан и публичных интересов государства. Следует согласиться с В.А. Никоновым в том, что необходимо повысить роль прокурора в гражданском судопроизводстве, наделив его дополнительными полномочиями для более эффективной реализации правозащитной функции, расширить его полномочия по обращению с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.⁹

            Судебная защита гражданских прав среди других форм защиты всегда занимала особое место, так как предоставляла заинтересованным в защите лицам высокую степень эффективности для достижения истины и справедливости, гарантировала применение мер государственного принуждения при восстановлении нарушенных или оспоренных прав. Особую роль в этом процессе играли сотрудники прокуратуры.

            Гражданское судопроизводство на современном этапе – одна из самых сложных форм правоприменительной деятельности. Через гражданское судопроизводство осуществляется реакция Российского государства на гражданские правонарушения; гражданское судопроизводство помогает субъектам в реализации тех прав, которые не могут быть реализованы без помощи суда.

            Цель гражданского судопроизводства – защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых и иных правоотношений. Для достижения этой цели предусмотрены широкий спектр процессуальных средств и строгое регулирование всех процессуальных действий, гражданская процессуальная форма. Вместе с тем с сожалением следует констатировать, что роль прокуратуры в гражданском судопроизводстве снижается, в том числе и за счет ограничения возможности инициирования гражданского судопроизводства со стороны прокуратуры в отношении юридических лиц, а также тех граждан, которые (по мнению судьи, решающего вопрос о возбуждении производства) не имеют уважительных препятствий к собственному обращению в суд. Заметим, что в период принятия действующего ГПК РФ отдельные ученые небезосновательно выступали за расширение полномочий прокурора в гражданском производстве,¹⁰ однако законодатель не внял их аргументам. Остается выразить надежду, что расширение полномочий прокурора в гражданском судопроизводстве все-таки произойдет через какое-то время.

            На современном  этапе задачи гражданского судопроизводства подразделяются на три составляющие:

      1. Правосудная – правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел, внесение ясности в правоотношения между субъектами гражданского процесса.

      2. Правовосстановительная – воссоздать первоначальное положение, существующее до гражданского правонарушения, а если это невозможно - справедливо компенсировать пострадавшим последствия противоправного поведения.

      3. Превентивная (предупредительная) – предупреждение гражданских правонарушений, укрепление законности и правопорядка, формирование уважительного отношения к закону и суду.

      Выполнение  указанных задач, особенно превентивной, значительно упростилось бы, придай законодатель большее значение роли прокуратуры в гражданском процессе, так как по последней задаче прокуратура и суд имеют сходство.

            Статья 34 ГПК РФ относит прокурора к лицам, участвующим в деле, а ст. 45 ГПК РФ раскрывает формы и основания такого участия, а также процессуальные права прокурора. Однако помимо указанных норм немалая часть процессуальных норм, регулирующих участие прокурора в гражданском судопроизводстве, находится в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации». Именно в указанном Законе предусмотрено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и гражданина прокуратура Российской Федерации осуществляет надзорную функцию.

            Прокурор, участвующий  в гражданском судопроизводстве, вправе знакомиться с материалами  дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле. Прокурор обладает и специфическим правом, которого нет ни у одного из других участников гражданского судопроизводства – правом принесения представлений (апелляционных, кассационных, надзорных, частных).

            Прокурор является единственным из лиц, участвующих в  деле, которому можно заявить отвод. Основания для отвода прокурора подразделяются на три группы:

      - если при предыдущем рассмотрении  данного дела прокурор участвовал  в нем в качестве секретаря  судебного заседания, представителя,  свидетеля, эксперта, специалиста,  переводчика;

      - если прокурор является родственником или свойственником кого-либо из лиц, участвующих в деле, либо их представителей;

      - если прокурор лично, прямо  или косвенно заинтересован в  исходе дела либо имеются иные  обстоятельства, вызывающие сомнение  в его объективности и беспристрастности.

            Следует иметь в виду, что заинтересованность прокурора носит не личный материальный, а государственно-правовой характер, а потому наличие личной заинтересованности прокурора в исходе дела является основанием для его отвода вне зависимости от того, в каком деле прокурор собирается принять участие.

            ГПК РСФСР 1964 г. различал три вида гражданского судопроизводства, действующий ГПК РФ называет шесть  таких видов: приказное производство, исковое производство, производство по делам, возникающим из публичных  правоотношений, особое производство, производство, возникающее из третейских правоотношений, и производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов.

            Вид гражданского судопроизводства определяет наименование лиц, участвующих  в деле, и их правовое положение, специфику возбуждения судопроизводства, возможность использования отдельных средств защиты, сроки, распределение обязанностей по доказыванию, особенности вынесения и исполнения итогового судебного акта. Между тем вне зависимости от вида производства прокурор именуется одинаково (в отличие от всех других лиц, участвующих в деле), его процессуальное положение видоизменяется лишь за счет некоторых полномочий диспозитивного характера. Например, только в исковом судопроизводстве прокурор может отказаться от иска, изменить предмет или основание иска, размер требований, но особого значения с точки зрения правовых последствий эти права не имеют, так как их реализация должна быть санкционирована сначала истцом (то есть тем, в чьих интересах требование было предъявлено), а затем – судом.

            Принимая во внимание, что в порядке искового производства в настоящее время рассматривается  основная часть гражданских дел  в судах общей юрисдикции, рассмотрим участие прокурора именно в нем.