Участие прокурора в гражданском процессе

2.1.Возбуждение гражданского дела прокурором 

      Статья 35 Закона о Прокуратуре РФ гласит: прокурор  участвует  в  рассмотрении  дел   судами   в   случаях, предусмотренных  процессуальным  законодательством  Российской  Федерации  и другими федеральными законами.

      Статья 45 ГПК РФ устанавливает: прокурор вправе обратиться в суд с заявлением  в защиту  прав, свобод  и  законных  интересов  граждан,  неопределенного  круга   лиц   или интересов   Российской   Федерации,    субъектов    Российской    Федерации, муниципальных образований.  Заявление  в  защиту  прав,  свобод  и  законных интересов гражданина может быть подано  прокурором  только  в  случае,  если гражданин  по  состоянию  здоровья,  возрасту,  недееспособности  и   другим  уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

            Из этой формулировки неясно – что подразумевается под «уважительными причинами»? Требуется ли гражданину  доказывать  прокурору  свою  финансовую несостоятельность,   малограмотность, каковы   критерии    этой «уважительности»,  чтобы  прокурор предъявил  иск?  Кроме  того,  ГПК   РФ 2002 года предоставляет прокурору право участвовать в  процессе  для  дачи  заключения лишь  в  незначительных  случаях,  предусмотренных  федеральным  законом   и Кодексом.

            Исключена также  возможность участия  прокурора в  процессе  по  инициативе  суда, чем  часто, как показывает практика,  пользовались судьи, когда  гражданское  дело  представляло  особую  сложность  или актуальность;  по  собственной  инициативе  прокурора,  особенно когда к нему  обращаются  с  подобной  просьбой  граждане,  уже возбудившие производство в суде и не  доверяющие  конкретному  суду  рассматривать  свое дело.

        Итак, основными формами участия прокурора в процессе в соответствии  с ГПК РФ и Законом о Прокуратуре РФ  является  возбуждение  производства  либо вступление в процесс в случаях, предусмотренных законом.

            Возбуждение гражданского дела прокурором производится:

      1) в первой инстанции – путем подачи искового заявления;

      2) во  второй  инстанции  (апелляционной,  кассационной)   –   путем внесения представления;

      3) в надзорной инстанции – путем подачи представления  о  пересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда.

             В случае возбуждения  дела прокурор  подает  исковое   заявление  (в производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, и  в  особом производстве – заявления) на общих основаниях. Как известно прокурор, подавший  заявление,  пользуется  всеми  процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за  исключением  права на  заключение  мирового  соглашения  и  обязанности  по   уплате   судебных расходов.

      Прокурор  обязан соблюдать установленный  законом  порядок  обращения  в суд.

      При предъявлении иска прокурор не оплачивает  государственной  пошлины по делу и вообще не несет судебных  расходов.  В исковом  заявлении  он обязан сослаться на закон, подлежащий применению. От прокурора не  требуется специальных полномочий для  возбуждения  дела  в  интересах  других  лиц.  В соответствии со ст. 27 Закона о Прокуратуре РФ  прокурор  обязан  предъявить иск и  поддерживать  его  в  суде  в  случае  нарушения  прав  человека  или гражданина,   когда   пострадавший   по   состоянию   здоровья    (например, недееспособный, инвалид), возрасту (пожилой,  несовершеннолетний)  или  иным причинам (например, неимущий,  многодетный,  одинокий  родитель  и  др.)  не может лично отстаивать свои права и свободы, когда нарушены права и  свободы значительного числа граждан (безработные, беженцы и др.), либо в силу каких- либо обстоятельств нарушение приобрело особое общественное  значение. 

      Предъявление исков в защиту интересов других лиц в  порядке  надзора  за соблюдением  прав  и  свобод  человека  и  гражданина  является  должностной обязанностью прокурора.  В  процессе,  возбужденном  по  его  иску,  участие прокурора  обязательно.  Процессуальный  закон  требует,   чтобы   лицо,   в интересах  которого  начато  дело  по  заявлению  прокурора,  извещалось   о начавшемся в его интересах процессе и участвовало в  нем  в  качестве  истца.

      Прокурор  не связан в процессе ни своей позицией при предъявлении иска, ни интересами  лица,  права  и  свободы  которого  нарушены.  Руководствуясь только законом  и  приходя  к  выводу,  что  требования,  предъявленные  им, незаконны  или  необоснованны,  он  не  только  вправе,  но  и  обязан   как блюститель законности отказаться от иска полностью или в необоснованной  его части.  Однако  такой  отказ  не  лишает  заинтересованное  лицо  права   на рассмотрение дела по существу, дело  может быть  прекращено  только  с его согласия (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ).

      Более сложной является ситуация,  когда  прокурор  предъявляет  иск  в защиту прав и свобод определенного  лица,  а  оно  отказывается  вступить  в процесс в качестве истца либо настаивает на прекращении дела, хотя  прокурор с этим не согласен. В некоторых случаях процесс в этой ситуации должен  быть продолжен, а лицо, в интересах которого  иск  был  первоначально  предъявлен прокурором,  может  быть  привлечено  в  процесс  в   качестве   соответчика.

      На  прокурора, предъявившего иск, возложено бремя утверждения и бремя доказывания (ст. 56 ГПК РФ), поэтому перед  предъявлением  исков  в  порядке общенадзорной    проверки    прокурор     должен     собрать     необходимый доказательственный материал, проанализировать  факты  дела,  устанавливаемые этими доказательствами, дав им правильную правовую  оценку.  Ст.  3  Приказа Генерального прокурора  «Об  участии  прокурора  в гражданском судопроизводстве» устанавливает, что при подготовке  и  оформлении  исков  и  заявлений  прокурор должен обеспечить  их полноту и аргументацию,  представлять  в  суд  необходимые  и  исчерпывающие доказательства,   учитывая,   что   в    соответствии    с    процессуальным законодательством каждая  сторона  должна  доказать  те  обстоятельства,  на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений

      Прокурор  обязан  доказать  свои  требования  и  возражения  на  доводы ответчика. Возбуждая дело, прокурор дает объяснения по делу  и  участвует  в прениях первым. Заинтересованное лицо – истец по  делу  –  выступает  в  прениях после прокурора.  Стороны  вправе  задавать  прокурору,  предъявившему  иск, вопросы в виде дачи им объяснений по делу. Данное положение закрепляет норма ч. 1 ст. 174 ГПК РФ.

      Вместе  с тем к прокурору не может  быть предъявлен  встречный  иск,  он предъявляется к истцу по делу. На прокурора,  возбудившего  дело,  не  будет распространяться законная сила судебного решения.

      Форма  и  содержание  иска,   заявления   прокурора   в   суд   должны соответствовать требованиям, предусмотренным ст. 131 ГПК РФ: исковое заявление подается в суд в письменной форме.

      В заявлении  могут  быть  указаны  номера  телефонов,  факсов,  адреса электронной  почты  истца,  его  представителя,  ответчика,  иные  сведения, имеющие значение для  рассмотрения  и  разрешения  дела,  а также изложены ходатайства истца.

      В исковом заявлении, предъявляемом  прокурором  в  защиту  интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований или  в  защиту  прав,  свобод  и законных интересов неопределенного круга лиц, должно  быть  указано,  в чем конкретно заключаются их интересы, какое  право  нарушено,  а  также  должна содержаться  ссылка  на   закон   или   иной   нормативный   правовой   акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

      В случаях обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться  обоснование  невозможности  предъявления  иска самим гражданином. Исковое заявление подписывается истцом или его  представителем  при наличии у него полномочий на  подписание  заявления  и  предъявление  его  в суд.

      После наименования суда, в который подается иск, указывается от какого прокурора,  оно исходит.  Поскольку сам прокурор  не  является  истцом,  а вступает  в  защиту  интересов  гражданина,  в  качестве  истца  в   исковом заявлении указывается лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск.

      К заявлению прилагаются документы, перечисленные в ст. 132 ГПК РФ.

      В соответствии с п. 5 Приказа Генерального прокурора РФ «Об  обеспечении участия  прокуроров  в гражданском судопроизводстве» прокуроры должны: своевременно реагировать на допущенные судом ошибки. Приносить апелляционные представления на незаконные решения мировых судей и кассационные представления на решения всех судов в Российской Федерации, принятые по первой инстанции, при наличии оснований, предусмотренных ст. ст. 362 - 364 ГПК РФ.

      Правом  на подачу указанных представлений  в вышестоящие суды обладает прокурор, являющийся лицом, участвующим в  деле с точки зрения положений  ст. ст. 34, 35, 45 ГПК РФ, независимо от того, присутствовал ли он в заседании суда первой инстанции.

      При  пропуске  срока  подачи  представления  по  уважительной  причине прокурор может обратиться  в  суд,  постановивший  решение,  определение  по делу, с ходатайством о восстановлении срока, указав  причину пропуска  (ст. 112 ГПК РФ).

      Содержание   кассационного   представления   должно    соответствовать требованиям ст. 339 ГПК РФ.

      Кассационная  жалоба подписывается лицом, подающим жалобу,  или  его представителем, кассационное представление – прокурором.

      Содержание   апелляционного   представления   должно   соответствовать требованиям ст. 322 ГПК РФ. Апелляционное представление подписывается прокурором.

      В ГПК РФ не предусмотрено право  прокурора на принесение  кассационных, частных   протестов   на   вынесенные    судом    необоснованные    решения, постановления, определения. Согласно  ст.  45  ГПК  РФ  прокурор  не  вправе принимать  активное  участие  в  гражданском  судопроизводстве,  кроме   тех случаев, когда он сам обратился в суд с иском.  Это  положение  не  отвечает роли, отведенной прокурору,  который  участвует  в  гражданском  процессе  в целях защиты не только государственных и общественных интересов, но  и  прав и охраняемых законом интересов граждан.

      Никак нельзя согласиться с таким ограничением прав прокурора  в  «новом» ГПК РФ. Деятельность прокурора направлена,  прежде  всего,  на  предупреждение вынесения незаконного решения, определения, постановления.

      В соответствии с Приказом Генерального прокурора РФ прокуроры имеет право на подачу надзорных жалоб. Содержание надзорного  представления прокурора должно  удовлетворять требованиям ст. 378 ГПК РФ.

      Прокурор  обязан  во  всех   стадиях   гражданского   судопроизводства своевременно принимать предусмотренные  законом  меры  к  устранению  всяких нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили.

      При участии в  рассмотрении судами гражданских дел прокуроры должны быть в форменном обмундировании. 
 
 
 
 

2.2. Участие прокурора  в гражданском  процессе с целью  дачи заключения 

      Вторая форма участия прокурора в гражданском процессе требует более детального анализа. Дело в том, что в ч. 3 ст. 45 ГПК РФ говорится о вступлении прокурора в процесс и даче им заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных Кодексом.

      Иными случаями выступают дела, возникающие из публичных правоотношений, в порядке особого производства; о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим; об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным; об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами; заявление об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным; о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством. 

      Таким образом, закон связывает приобретение прокурором статуса лица, участвующего в деле, с его вступлением в  процесс для дачи заключения по делу. Соответственно прокурор, не вступивший в процесс, не является лицом, участвующим  в деле, не наделен его правами и не несет его обязанностей.

      Однако  содержание «вступления в процесс» в тексте ГПК РФ не раскрывается.