Участие прокурора в гражданском процессе

   В надзорной жалобе или представлении  прокурора на вынесенное в  надзорном порядке определение  Судебной коллегии по гражданским  делам Верховного Суда Российской  Федерации или Военной коллегии  Верховного Суда Российской Федерации  должно обязательно, быть указано,  в чем конкретно состоит допущенное  нарушение единства судебной  практики, и должны быть приведены  соответствующие обоснования этого  нарушения.

   В том случае, если надзорная  жалоба или представление прокурора  ранее уже подавались в надзорную  инстанцию, то в них должно  также должно быть указано  на принятое решение суда по  рассмотрению этой жалобы.

   Указанное представление прокурора  должно быть подписано должностными  лицами органов прокуратуры - Генеральным прокурором РФ и  его заместителями; прокурорами  республики, края, области, города  федерального значения, автономной  области, автономного округа, военного  округа (флота) - соответственно в  какой президиум подается представление.

   К представлению прокурора прилагаются  заверенные соответствующим судом  копии судебных постановлений,  принятых по делу, и оно подается  с копиями, число которых соответствует  числу лиц, участвующих в деле.

   Решая вопрос, о наличии оснований  для принесения представления  на вступившее в законную силу  постановление суда по гражданскому  делу, необходимо руководствоваться  ст. 387 Гражданского процессуального  кодекса РФ, согласно которой  основаниями для отмены или  изменения судебных постановлений  нижестоящих судов в порядке  надзора являются существенные  нарушения норм материального  или процессуального права. 

§ 2. Вступление прокурора в процесс с целью дачи заключения

   Несколько иными являются процессуальные  права прокурора, если он вступает  в уже начавшийся по инициативе  других лиц процесс по рассмотрению  гражданского дела. Прокурор вправе  вступить практически в любое  гражданское дело, а участие его  в гражданском процессе является  обязательным, если это признает  суд и вынесет об этом соответствующее  решение, определение или постановление.  В ряде случаев участие прокурора  в процессе по рассмотрению  конкретных дел предусмотрено  нормами материального или процессуального  законов (это так называемые  дела особой значимости).

   Так, согласно гражданскому процессуальному  законодательству Российской Федерации  признается обязательным участие  прокурора в делах:¹⁴

- о защите  избирательных прав и права  на участие в референдуме граждан  Российской Федерации (п. 3 ст. 260 ГПК  РФ);

- о признании  гражданина безвестно отсутствующим  или объявлении гражданина умершим  (ч. 3 ст. 278 ГПК РФ);

- о назначении  экспертизы для определения психического  состояния гражданина (ст. 283 ГПК  РФ);

- о признании  гражданина недееспособным или  ограниченно дееспособным, а также  об ограничении или о лишении  несовершеннолетнего в возрасте  от четырнадцати до восемнадцати  лет права самостоятельно распоряжаться  своими доходами (ч. 1 ст. 284 ГПК РФ);

- об установлении  сроков и порядка выборов (федеральный  закон РФ «Об обеспечении права  граждан Российской Федерации  избирать и быть избранными  в органы местного самоуправления»);

- по делам  о нарушении прав граждан, связанных  с оказанием психиатрической  помощи (федеральный закон РФ  «О психиатрической помощи и  гарантиях прав граждан ее  оказания»);

- иные  дела, предусмотренные законом.

   Семейное законодательство Российской  Федерации предусматривает обязательное  участие прокурора по следующим  делам:

- о лишении  родительских прав (п. 2 ст. 70 СК РФ);

- о восстановлении  в родительских правах (п. 2 ст. 72 СК  РФ);

- об ограничении  в родительских правах (п. 4 ст. 73 СК  РФ);

- об отмене  усыновления ребенка (п. 2 ст. 140 СК  РФ) и т.п.

   В соответствии с указаниями  Генерального прокурора Российской  Федерации и ч. 3 ст. 45 Гражданского  процессуального кодекса РФ - прокурор  обязан принимать участие в  судебном разбирательстве гражданских  дел, если такое участие предусмотрено  законом, а также по следующим  видам дел:

- о восстановлении  гражданина на работе;

- о возмещении  вреда, причиненного жизни или  здоровью;

- о выселении  граждан без предоставления жилого  помещения;

- об освобождении  имущества от ареста;

- возбужденным  по заявлениям и искам прокуроров.

   Обязательно также участие прокурора  при рассмотрении Верховным Судом  Российской Федерации всех гражданских  дел по первой инстанции. А  необходимость участия в рассмотрении  судом иных гражданских дел,  прокурор должен определять, исходя, прежде всего, из задач охраны  прав и законных интересов  граждан, общества и государства;  общественной значимости конкретного  спора, его сложности; состояния  законности (согласно положениям  Приказа Генерального прокурора  Российской Федерации от 5 января 1997 года № 1 «Об участии прокурора  в гражданском судопроизводстве»).¹⁵

   Вступая в уже начавшийся процесс  по рассмотрению гражданского  дела (спора), прокурор занимает активную  позицию в деятельности по  рассмотрению спора: он опрашивает  истца и ответчика, третьих  и иных лиц, участвующих в  деле; участвует в допросе свидетелей, экспертов, исследует вещественные  и письменные доказательства  по рассматриваемому делу, представленные  в суде сторонами. По всем  вопросам, возникающим в ходе  гражданского судопроизводства, прокурор  дает соответствующее заключение  о том, как они должны быть  разрешены с точки зрения Закона.

   Прокурор обязан во всех стадиях  гражданского судопроизводства  своевременно принимать предусмотренные  законом меры к устранению  всяких нарушений законов Российской  Федерации, от кого бы эти  нарушения ни исходили. Так, если  в ходе единоличного рассмотрения  судьей дела выясняется, что оно  подлежит рассмотрению коллегиально, прокурор заявляет ходатайства  о передаче дела на рассмотрение  суда в полном составе судей.¹⁶

   Также прокурор должен активно  участвовать в исследовании доказательств  в ходе судебного разбирательства,  давать соответствующие заключения  по вопросам, возникающим во время  разбирательства дела и по  существу дела в целом, руководствуясь, прежде всего, принципами законности, состязательности и равноправия  сторон. Лица, участвующие в деле, в свою очередь, также вправе  задавать вопросы прокурору (ст. 35 ГПК РФ). При этом прокурор  участвует в судебных прениях  первым (п. 3 ст. 190 ГПК РФ).

Таким образом, прежде всего и более всего  прокурор в гражданском процессе выступает представителем публичного интереса, интереса законности. Такой  интерес может усматриваться  и в защите прав государственных  органов или государства в  целом, и в защите свобод отдельных  граждан или группы, когда дело приобретает особое общественное значение.¹⁷

 

 

 

 

Глава III Прокурорский надзор в гражданском процессе

   Прокурорский надзор за точным  и единообразным исполнением  законов Российской Федерации  в гражданском судопроизводстве  является одной из существенных  гарантий вынесения судами всех  инстанций законных и обоснованных  решений, определений и постановлений.  Прокурорский надзор в гражданском  судопроизводстве осуществляется  в связи с тем, чтобы выполнялось  требование закона о всестороннем, полном, объективном и своевременном  разбирательстве дела во всех  судебных инстанциях; выносились  по каждому делу законные и  обоснованные решения, определения  и постановления; а также в  соответствии с законом обращались  к исполнению.¹⁸

   Прокуроры способствуют осуществлению  целей правосудия и выполнения  задач, стоящих перед судом,  при строгом соблюдении принципа  независимости судей и подчинения  только закону. В целях успешного  выполнения стоящих перед прокурорами  задач закон предоставляет прокурору  необходимые полномочия. Так, осуществляя  надзор за исполнением законов  при рассмотрении гражданских  дел в судах, прокурор в пределах  компетенции:

- участвует  в судебном разбирательстве дел  по первой инстанции, в кассационном  и надзорном порядке; даёт заключения  по вопросам, возникающим при  рассмотрении дел; направляет  в суд исковые заявления, даёт  заключения по существу дела  и в целом по гражданским  делам;

- опротестовывает  незаконные и необоснованные  решения, определения и постановления  суда, а также аналогичные постановления  судей;

- проверяет  законность исполнения решений,  определений, постановлений суда, опротестовывает незаконные действия  судебного исполнителя;

- принимает  меры в случаях, предусмотренных  законом, к пересмотру решений,  определений и постановлений  по гражданским делам.

   Предметом прокурорского надзора  являются не только решения,  определения и постановления  суда, но и все процессуальные  действия, выполняемые как до  судебного рассмотрения гражданского  иска, так и в ходе рассмотрения  конкретного дела. Прокурор, не имея  никакого личного интереса, а  исходя из общегосударственных  интересов, следит за тем, чтобы  соблюдались требования гражданского  и гражданско-процессуального законов  Российской Федерации, как составом  судей, так и участвующими в  деле лицами.

   Надзор прокурора по гражданским  делам в суде первой инстанции  осуществляется в формах предъявления  и поддержания в суде иска, а также участия в рассмотрении  судом гражданских дел и дачи  заключения.

   Дальнейшая деятельность прокурора  сводится к участию в рассмотрении  дела судом и поддержанию своих  исковых требований. При судебном  рассмотрении заявленного иска  прокурор процессуально самостоятелен.   Прокурорский надзор в стадии  кассационного производства определяется  тем, что предметом проверки  судом кассационной инстанции  является важнейшие акты правосудия  по гражданским делам - решения.  Определения и постановления  суда, которые должны быть законными,  обоснованными и справедливыми.  Прокурор приносит протест на  незаконное или необоснованное  решение суда, независимо участвовал  ли он в данном деле или  дело рассмотрено в его отсутствие. Прокуроры обязаны проверять  все гражданские дела, рассмотренные  судом, как с участием прокуроров, так и без них.¹⁹

   Для того чтобы выявить незаконное  или необоснованное решение, прокурору  следует овладеть методикой проверки  гражданского дела. Но если прокурор  в ходе заседания убеждается  в необоснованности принесённого  протеста, он не вправе его  отозвать, протест подлежит отклонению  кассационной инстанцией.²⁰

   Участвуя в суде кассационной  инстанции, прокурор осуществляет  надзор за исполнением законов,  как составом судей, так и  участниками судебного заседания.  В случае установления нарушения  закона прокурор делает об  этом заявление суду, а затем  использует этот факт при принесении  протеста в порядке надзора,  если нарушение повлекло за  собою принятие судом незаконного  и необоснованного определения.  Деятельность прокурора в суде  кассационной инстанции завершается  составлением отчета, в котором  указываются: содержание решения  суда, повод к рассмотрению дела  в кассационной инстанции, мотивы  опротестования или обжалования  решения и результаты рассмотрения  дела. Руководитель органа прокуратуры  утверждает отчет прокурора, которой  после этого становится процессуальным  документом.

   В стадии исполнительного производства  предметом надзора являются гражданские дела, исполнительное производство, все гражданско-процессуальные действия, совершаемые в стадии исполнения решений, определений и постановлений суда. Субъектами исполнения решений являются суды, судебные исполнители, предприятия, учреждения, организации, должностные лица и граждане.

   Надзорное производство  по гражданским делам является  стадией исключительной. Исправление  ошибок судов первой инстанции  должно происходить, как правило,  в судах кассационной инстанции.  Между тем в надзорном порядке  пересматриваются куда более  неправосудных решений, чем в  кассационном порядке. Прокурорский  надзор в стадии надзорного  производства является одной  из существенных гарантий успешного  пересмотра в решений, определений  и постановлений судов, вступивших  в законную силу.²¹

На обязанности прокурора  лежит также надзор за соблюдением  закона и норм процесса, как составом суда надзорной инстанции, так и  участниками процесса. Прокурор проверяет  полномочия суда данного состава  на рассмотрение конкретного дела. Если кто-то из судей неправомочен, участвовать в рассмотрении дела, прокурор заявляет ему отвод.²²