Участие прокурора в гражданском процессе

       ПЛАН 

       1. ВВЕДЕНИЕ                                                             2

       2. ФОРМЫ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В  ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ       3

       3. ОСНОВАНИЯ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА  В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ   15

       4.  ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ  ПОЛОЖЕНИЕ  ПРОКУРОРА   В  ГРАЖДАНСКОМ            ПРОЦЕССЕ                                                  16

       5.  ПРОКУРОРСКИЙ  НАДЗОР  ЗА   ЗАКОННОСТЬЮ   ИСПОЛНЕНИЯ   ПОСТАНОВЛЕНИЙ   ПО   ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ                                    17

       6. ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                      19

       7. Список использованной литературы                          22 
 
 

                                         Введение

             Сегодня  прокуратура  -  это   многофункциональный  орган   надзора   за

       исполнением  законов,  имеющий  необходимую  правовую  и  организационно-распорядительную базу, подготовленные кадры, пусть далекие  от идеальных,  но материально - технические  и иные условия  для  своей  деятельности.  В  ходе судебно  -  правовой  реформы  прокуратуру  существенно   потеснили   в   ее традиционных сферах, и  прежде  всего  -  в  сфере  надзора  за  законностью дознания, следствия  и оперативно - розыскной деятельности.  Многие  властные полномочия  прокуратуры  здесь  поставлены  под  контроль  суда.  Надзор  за законностью  судебных  постановлений  заменен   на   участие   прокурора   в рассмотрении дел  судами.  Тотальный  характер  прежнего  «общего»  надзора, включая   контроль   правового   поведения   граждан,   трансформирован    в прокурорское вмешательство на  основании  поступившей  информации  о  фактах нарушения закона. Произошли изменения и на некоторых других участках.

             Эти перемены объективны. Они  отвечают целям демократизации  правовой  и правоохранительных  систем, создают  предпосылки   для  того,  чтобы  сгладить  различия между правовой  системой  России  и  правовыми  системами   развитых государств.

             Принятый в 1992 г. российский  Закон о Прокуратуре отказался  от  ложной концепции надзора  прокуратуры  за  законностью   рассмотрения  дел  в  судах.  Участие в судопроизводстве рассматривается  как одна  из  форм  осуществления  прокуратурой своих задач по  надзору за  верховенством   закона,  единством  и укреплением  законности. В новой редакции  Федерального закона  о  Прокуратуре  РФ от 17 ноября 1995 г. и от  10  февраля  1999  г.  указывается   лишь,  что «прокуроры в соответствии  с процессуальным законодательством  РФ участвуют  в рассмотрении    дел    судами,    арбитражными    судами,    опротестовывают  противоречащие  закону  решения,  приговоры,  определения  и   постановления судов».

             Гражданский  процессуальный  кодекс  РСФСР,   по   которому   работали российские суды без малого 40  лет,  отжил  свое.  Новый  закон  существенно ограничивает роль прокуратуры в гражданском судопроизводстве. 

       2. Задачи прокуратуры в гражданском процессе

       Согласно  Конституции РФ прокуратура представляет собой единую централизованную систему  с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору  РФ. Полномочия, организация и порядок  деятельности прокуратуры определяется федеральным законом (ст. 129 Конституции  РФ).

       Таким законодательным актом федерального уровня является Закон РФ «О прокуратуре  Российской Федерации»125, которым устанавливается, что прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

       Среди различных функций прокуратуры  особое место занимает ее участие  в рассмотрении судами гражданских, уголовных и административных дел. Своеобразие этой функции заключается  в том, что прокуратура не осуществляет надзора за судебной деятельностью  и, не покушаясь на самостоятельность, независимость, объективность судебной власти, обращается к ней как к  инструменту защиты прав и интересов  тех лиц, которые, по мнению прокуратуры, в этом нуждаются.

       Так, в ч. 4 ст. 27 Закона РФ «О прокуратуре  Российской Федерации»¹ указывается, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

       ГПК РФ (ч. 1 ст. 45) с учетом этого положения  закона о прокуратуре указывает, что заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан  может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию  здоровья, возрасту, нетрудоспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

       Помимо  защиты прав конкретных граждан, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением с целью защиты прав, свобод и  интересов неопределенного круга  лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных  образований.

       Некоторые нормы отраслевого законодательства также предусматривают возможность  самостоятельного обращения прокурора  в суд. Так, согласно ст. 70 Семейного  кодекса РФ дело о лишении родительских прав может рассматриваться судом по заявлению прокурора. Иски об ограничении родительских прав, помимо иных лиц, перечисленных в ч. 3 ст. 73 СК РФ, могут быть предъявлены прокурором. В силу ч. 1 ст. 391 Трудового кодекса РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует законодательству или иным нормативным правовым актам.

       Значительна роль прокуратуры в разрешении судом  дел публично-правового порядка. В частности, прокурор наделен правом в пределах своей компетенции  обратиться в суд с заявлением о признании недействительным полностью  или в части нормативного правового  акта о признании недействительным полностью или в части нормативного правового акта органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица (ч. 1 ст. 251 ГПК РФ).²

       3. Формы участия прокурора в гражданском процессе

       Вступивший  в силу с 1 февраля 2003 г. Гражданский  процессуальный кодекс Российской Федерации  требует иной организации работы по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе в судах  общей юрисдикции.

       Разъяснения и рекомендации, необходимые для  правильной организации этой работы, даны в информационном письме Генеральной  прокуратуры Российской Федерации  от 27 января 2003 г. N 8-15-2003 "О некоторых  вопросах участия прокурора в  гражданском процессе, связанных  с принятием и введением в  действие Гражданского процессуального  кодекса Российской Федерации".

       В информационном письме указано, что  общие положения об участии прокурора  в гражданском судопроизводстве закреплены в статье 45 ГПК РФ, которая  определяет возможность обращения  прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

       Участие прокурора в гражданском процессе возможно на любой стадии: от возбуждения  дела в суде до исполнения решения  суда. В то же время формы участия  прокурора в гражданском процессе, объем его прав и обязанностей, содержание процессуальных действий различны в зависимости от того, в какой  стадии процесса он принимает участие.

       Для реализации прокурорами своих полномочий предлагается иметь в виду следующее.

       1. Полномочия по участию в гражданском  процессе в судах общей юрисдикции  реализуются прокурором в трех  формах:

       а) путем обращения в суд с  заявлениями, указанными в части 1 статьи 45 ГПК РФ, - как в порядке искового производства (исковые заявления), так  и по делам, возникающим из публичных  правоотношений, а также по делам, рассматриваемым в порядке особого  производства;

       б) путем вступления в процесс для  дачи заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных  настоящим кодексом и другими  федеральными законами, в целях осуществления  возложенных на него полномочий. В  соответствии с нормами нового ГПК  РФ изменилась последовательность выступлений  в стадии разбирательства гражданского процесса. Соответственно нынешнему  статусу прокурор дает заключение после  исследования всех доказательств по делу, то есть до судебных прений, поскольку  заключение прокурора уже не носит  надзорного характера;

       в) путем подачи апелляционных представлений  на решения мировых судей, кассационных представлений на не вступившие в  законную силу решения суда и надзорных  представлений на вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением  судебных постановлений Президиума Верховного Суда Российской Федерации, если в рассмотрении указанных дел  участвовал прокурор.

    Правом  на подачу указанных представлений  в вышестоящие суды обладает прокурор, являющийся лицом, участвующим в  деле, с точки зрения положений  статей 34, 35, 45 ГПК РФ, независимо от того, явился ли он в заседание суда первой инстанции.

    В соответствии с частью 1 статьи 45 Кодекса  прокурор вправе обратиться в суд  с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного  круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление  в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам  обратиться в суд.

    Конкретизируя эти положения, часть 3 статьи 131 ГПК  РФ определяет, что в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов  Российской Федерации, муниципальных  образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного  круга лиц, должно быть указано, в  чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный  правовой акт, предусматривающий способы  защиты этих интересов. 

    В случае обращения прокурора в  защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться  обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином.

    Отсутствие  в кодексе перечня упомянутых в части 1 статьи 45 ГПК РФ уважительных причин и критериев состояния  здоровья, в соответствии с которыми гражданин не может обратиться в  суд, не освобождает прокурора при  подготовке искового заявления (заявления) в таком случае от выполнения указанных  требований закона и приведения мотивов, по которым гражданин не может  самостоятельно обратиться в суд.

    При этом должны быть представлены доказательства, подтверждающие невозможность самостоятельного обращения, и приложены копии  документов.

    Право оценки уважительности причин, по которым  гражданин сам не может обратиться в суд, принадлежит суду.

    Из  смысла статьи 136 ГПК РФ следует, что  несоблюдение прокурором упомянутых требований при обращении в суд в защиту прав, свобод и законных интересов  гражданина влечет оставление заявления  прокурора без движения. На определение  суда об оставлении искового заявления, заявления прокурора без движения им может быть подано представление (статьи 371, 372 ГПК РФ).

    Прокуроры пользуются этим правом не эпизодически. Так, в защиту нарушенных прав трудящихся только в 2005 г. в суды Российской Федерации было направлено 340415 исков. Наиболее часто это иски о взыскании задолженности по заработной плате. Нередки и иски о восстановлении на работе.

    В стадии принятия заявления прокурор выступает в качестве инициатора возникновения процессуальных отношений. При этом форма и содержание поданного  им заявления, помимо общих требований, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 131 ГПК  РФ, должны соответствовать положениям ч. 3 ст. 131 ГПК. В исковом заявлении, предъявленном прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов  Российской

    Федерации, муниципальных образований или  в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга  лиц, указывается, в чем конкретно  заключаются их интересы, какое право  нарушено. Весьма существенно требование относительно того, что в заявлении  прокурора должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный  акт, предусматривающий способы  защиты этих интересов. В случае обращения  прокурора в защиту интересов  гражданина в заявлении должно содержаться  обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином.