Участие прокурора в гражданском процессе

       Решения суда вступают в законную силу по истечении  срока на апелляционное или кассационное обжалование, если они не были обжалованы.

       В случае подачи апелляционной жалобы решение мирового судьи вступает в законную силу после рассмотрения районным судом этой жалобы, если обжалуемое решение судьи не отменено. Если решением районного суда отменено или  изменено решение мирового судьи  и принято новое решение, оно  вступает в законную силу немедленно.

       В случае подачи кассационной жалобы решение  суда, если оно не отменено, вступает в законную силу после рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

       На  основании статьи 320 ГПК РФ на решение  мирового судьи прокурор, участвующий  в деле, может принести апелляционное  представление. Статья 331 Кодекса предусматривает  также, что на определение мирового судьи прокурором может быть принесено  представление в районный суд  в случаях, предусмотренных Кодексом, либо если это определение исключает  возможность дальнейшего движения дела. Рассмотрение дела судом апелляционной  инстанции проводится по правилам производства в суде первой инстанции.

       В соответствии со статьей 336 Кодекса  на решения всех судов Российской Федерации, принятые по первой инстанции, за исключением решений мировых  судей, прокурором, участвующим в  деле, может быть принесено кассационное представление.

       Содержание  кассационного представления должно соответствовать требованиям ст. 339 ГПК РФ:

       «1. Кассационные жалоба, представление  должны содержать:

       1) наименование суда, в который  адресуется жалоба, представление;

       2) наименование лица, подающего жалобу  или представление, его местожительства  или место нахождения;

       3) указание на решение суда, которое  обжалуется;

       4) требования лица, подающего жалобу, или требования прокурора, приносящего  представление, а также основания,  по которым они считают решение  суда неправильным;

       5) перечень прилагаемых к жалобе, представлению доказательств.

       2. Ссылка лица, подающего кассационную  жалобу, или прокурора, приносящего  кассационное представление, на  новые доказательства, которые не  были представлены в суд первой  инстанции, допускается только  в случае обоснования в жалобе, представлении, что эти доказательства  невозможно было представить  в суд первой инстанции.

       3. Кассационная жалоба подписывается  лицом, подающим жалобу, или его  представителем, кассационное представление  – прокурором…».

       По  ст. 340 ГПК РФ:

       «Кассационные жалобы, представление и приложенные  к ним письменные доказательства подаются в суд с копиями, число  которых должно соответствовать  числу лиц, участвующих в деле».

       Содержание  апелляционного представления должно соответствовать требованиям ст. 322 ГПК РФ:

       «1. Апелляционная жалоба, представление  должны содержать:

       1) наименование районного суда, в  который адресуется жалоба, представление;

       2) наименование лица, подающего жалобу. Представление, его место жительства  или место нахождения;

       3) указание на обжалуемое решение  мирового судьи;

       4) доводы жалобы, представления;

       5) просьбу заинтересованного лица;

       6) перечень прилагаемых к жалобе, представлению документов.

       2. В апелляционной жалобе не  могут содержаться требования, не  заявленные мировому судье.

       3. Апелляционное представление подписывается прокурором…

       4. Апелляционная жалоба, представление и приложенные к ним документы представляются с копиями, число которых соответствует числу лиц, участвующих в деле».

       В ГПК РФ не предусмотрено право  прокурора на принесение кассационных, частных протестов на вынесенные судом необоснованные решения, постановления, определения. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор не вправе принимать активное участие  в гражданском судопроизводстве, кроме тех случаев, когда он сам  обратился в суд с иском. Это  положение не отвечает роли, отведенной прокурору, который участвует в  гражданском процессе в целях  защиты не только государственных и  общественных интересов, но и прав и  охраняемых законом интересов граждан.

       Никак нельзя согласиться с таким ограничением прав прокурора в новом ГПК  РФ. Деятельность прокурора направлена прежде всего на предупреждение вынесения  незаконного решения, определения, постановления. 

       Если  прокурор по каким-либо причинам реально  не участвовал в суде первой инстанции, хотя и должен был участвовать  в силу статьи 45 ГПК РФ, он в соответствии со статьями 34 и 35 ГПК РФ является лицом, участвующим в деле, и вправе обжаловать судебные постановления по этим делам  путем внесения апелляционных и  кассационных представлений.

       Условия и порядок подачи апелляционных  и кассационных представлений оговорены  в главах 39 и 40 Кодекса. Из смысла норм главы 40 Кодекса следует, что в  судебном заседании в кассационной инстанции должен участвовать прокурор, участвующий в деле и принесший  кассационное представление. Однако к  требованиям статей 336, 357 и 359 ГПК  РФ об участии прокурора в суде кассационной инстанции нужно подходить  с учетом положений статей 34, 35 и 45 ГПК РФ в их взаимосвязи. Необходимо обратить внимание на то, что в случае если прокурор является лицом, участвующим  в рассмотрении дела, в судебном заседании кассационной инстанции  принимает участие:

       - должностное лицо органов прокуратуры  по поручению прокурора республики, края, области, города федерального  значения, автономной области, автономного  округа, военного округа (флота) в  верховном суде республики, краевом,  областном суде, суде города федерального  значения, суде автономной области,  суде автономного округа, окружном (флотском) военном суде;

       - должностное лицо органов прокуратуры  по поручению Генерального прокурора  Российской Федерации в Судебной  коллегии по гражданским делам,  Военной коллегии и Кассационной  коллегии Верховного Суда Российской  Федерации. 
 

       В ГПК РФ не предусмотрено право  прокурора на принесение кассационных, частных протестов на вынесенные судом необоснованные решения, постановления, определения. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор не вправе принимать активное участие  в гражданском судопроизводстве, кроме тех случаев, когда он сам  обратился в суд с иском. Это  положение не отвечает роли, отведенной прокурору, который участвует в  гражданском процессе в целях  защиты не только государственных и  общественных интересов, но и прав и  охраняемых законом интересов граждан.

       Никак нельзя согласиться с таким ограничением прав прокурора в новом ГПК  РФ. Деятельность прокурора направлена прежде всего на предупреждение вынесения  незаконного решения, определения, постановления.

       Прокурор  не должен ограничиваться пассивной  ролью и ждать, когда в прокуратуру  обратятся граждане, организации  с жалобой на судебные решения  и определения. Он обязан по собственной  инициативе знакомить в суде с  решениями по делам, в рассмотрении которых он не принимал участия, и  следить за сигналами о незаконности тех или иных судебных постановлений. Только в 1998-1999 гг. прокурорами принесено  более 50 тыс. протестов, среди которых  преобладали частные и кассационные. Подавляющее большинство протестов  судами было удовлетворено. 

       III. В соответствии с п. 6 Приказа  Генерального прокурора РФ №  1 от 05 января 1997 г. «Об участии  прокурора в гражданском судопроизводстве»  прокуроры должны:

       «6. Жалобы участников процесса, иных лиц, права и интересы которых нарушены вступившими в законную силу судебными  постановлениями, проверять, как правило, с истребованием гражданских  дел.

       6.1. При наличии оснований опротестовывать  незаконные судебные решения  и определения либо обращаться  с представлениями к вышестоящему  прокурору, имеющему право принесения  протеста.

       6.4. В случаях отказа в принесении  протеста или вынесении представления  вышестоящему прокурору сообщать  об этом лицам, подавшим жалобы. По делам, проверенным в порядке  надзора, составлять мотивированные  заключения».

       Вступившие  в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений  Президиума Верховного Суда РФ, могут  быть обжалованы в надзорной инстанции. Ч. 3  ст. 376 ГПК РФ:

       «3. Право на обращение в суд надзорной  инстанции с представлением о  пересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, имеют должностные лица органов  прокуратуры, указанные в статье 377 настоящего Кодекса».

       Ст. 377 ГПК РФ:

       «3. Жалобы, представления прокурора  на определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ и Военной коллегии Верховного Суда РФ, вынесенные ими в надзорном  порядке, подаются в Президиум Верховного Суда РФ при условии, что такие  определения нарушают единство судебной практики.

       4. С представлениями о пересмотре  вступивших в законную силу  решений и определений судов  в РФ вправе обращаться:

       1) Генеральный прокурор РФ и  его заместители – в любой  суд надзорной инстанции;

       2) прокурор республики, края, области,  города федерального значения, автономной  области, автономного округа, военного  округа (флота) – соответственно  в президиум верховного суда  республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда  автономного округа, окружного (флотского)  военного суда».

       Содержание  надзорного представления прокурора  должно удовлетворять требованиям  ст. 378 ГПК РФ:

       «1.  Надзорная жалоба или представление  прокурора должны содержать:

       1) наименование суда, в который  они адресуются;

       2) наименование лица, подающего жалобу  или представление, его место  жительства или место нахождения  и процессуальное положение в  деле;

       3) наименования других лиц, участвующих  в деле, их место жительства  или место нахождения;

       4) указание на суды, рассматривавшие  дело в первой, апелляционной  или кассационной инстанции, и  содержание принятых ими решений;

       5) указание на решение, определение  суда, которые обжалуются;

       6) указание на то, в чем заключается  допущенное судами существенное  нарушение закона;

       7) просьбу лица, подающего жалобу  или представление.

       2. В надзорной жалобе или представлении  прокурора на вынесенное в  надзорном порядке определение  Судебной коллегии по гражданским  делам Верховного Суда РФ или  Военной коллегии Верховного  Суда РФ должно быть указано,  в чем состоит нарушение единства  судебной практики, и должны быть  приведены соответствующие обоснования  этого нарушения.

       3. В надзорной жалобе лица, не  принимавшего участия в деле, должно быть указано, какие  права или законные интересы  этого лица нарушены вступившим  в законную силу судебным постановлением.

       4. В случае, если надзорная жалоба  или представление прокурора  ранее подавались в надзорную  инстанцию, в них должно быть  указано на принятое решение  суда.