Участие прокурора в гражданском процессе

    Заявление об оспаривании нормативного правового  акта также должно соответствовать  требованиям, предусмотренным ст. 131 ГПК РФ, и содержать: дополнительные данные о наименовании органа государственной  власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших  оспариваемый нормативный правовой акт, о его наименовании и дате принятия; указание, какие права  и свободы гражданина или неопределенного  круга лиц нарушаются этим актом  или его частью (ч. 5 ст. 251 ГПК РФ).

    Указанное требование относительно содержания заявления, с которым прокурор обращается в  суд, выступает в качестве гаранта  соблюдения им тех положений закона, которые определяют случаи, когда  прокурору предоставляется право  инициировать гражданское дело в  суде.

    Несоблюдение  прокурором требования о содержании подаваемого им заявления — основание  для оставления заявления без  движения, с последствиями, предусмотренными ст. 136 ГПК РФ.

       2. Часть 2 статьи 45 Кодекса предусматривает,  что прокурор, подавший заявление,  пользуется всеми процессуальными  правами и несет все процессуальные  обязанности истца, за исключением  права на заключение мирового  соглашения и обязанности по  уплате судебных расходов.  

       Следует отметить, что ранее компетенция  прокурора в гражданском процессе носила надзорный характер. В связи  с новым содержанием принципа состязательности статус прокурора  изменился, и ныне он является лишь участником процесса с некоторыми отличительными особенностями процессуального  характера. Так, ни один из участников процесса не может давать заключение по восстановлению на работе или вступить в процесс в любой его стадии для дачи заключения.

       Прокурор  обязан соблюдать установленный  законом порядок обращения в  суд.

       По  некоторым делам законом установлен порядок предварительного внесудебного разрешения (например, ст. 210 КЗоТ РФ).Так, указанная статься 210 КЗоТ РФ различает  по признаку судебной подведомственности: споры, которые разрешаются в суде после их рассмотрения в КТС (см. ст. 204 КЗоТ РФ); споры, непосредственно (т.е. без их разрешения в КТС) рассматриваемые судом.

       При предъявлении иска прокурор не оплачивает государственной пошлины по делу и вообще не несет судебных расходов³. В исковом заявлении он обязан сослаться на закон, подлежащий применению. От прокурора не требуется специальных полномочий для возбуждения дела в интересах других лиц. В соответствии со ст. 27 Закона о Прокуратуре РФ прокурор обязан предъявить иск и поддерживать его в суде в случае нарушения прав человека или гражданина, когда пострадавший по состоянию здоровья (например, недееспособный, инвалид), возрасту (пожилой, несовершеннолетний) или иным причинам (например, неимущий, многодетный, одинокий родитель и др.) не может лично отстаивать свои права и свободы, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан (безработные, беженцы и др.), либо в силу каких-либо обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение⁴. Т. о., предъявление исков в защиту интересов других лиц в порядке надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является должностной обязанностью прокурора. В процессе, возбужденном по его иску, участие прокурора обязательно. Процессуальный закон требует, чтобы лицо, в интересах которого начато дело по заявлению прокурора, извещалось о начавшемся в его интересах процессе и участвовало в нем в качестве истца (ч. 2 ст. 38 ГПК РФ):

       «2. Лицо, в интересах которого дело начато по заявлению лиц, обращающихся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц, извещается судом о возникшем  процессе и участвует в нем  в качестве истца».

       Прокурор  не связан в процессе ни своей позицией при предъявлении иска, ни интересами лица, права и свободы которого нарушены. Руководствуясь только законом  и приходя к выводу, что требования, предъявленные им, незаконны или  необоснованны, он не только вправе, но и обязан как блюститель законности отказаться от иска полностью или  в необоснованной его части. Однако такой отказ не лишает заинтересованное лицо права на рассмотрении дела по существу, дело может быть прекращено только с его согласия (ч. 2 ст. 45 ГПК  РФСР):

       «2. …В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов  другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель  не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц».

       Более сложной является ситуация, когда  прокурор предъявляет иск в защиту прав и свобод определенного лица, а оно отказывается вступить в  процесс в качестве истца либо настаивает на прекращении дела, хотя прокурор с этим не согласен. В некоторых  случаях процесс в этой ситуации должен быть продолжен, а лицо, в  интересах которого иск был первоначально  предъявлен прокурором, может быть привлечено в процесс в качестве соответчика (например, по иску о признании  брака недействительным или о  признании сделки недействительной – ст. 28 СК РФ, ст. 168, 169 ГК РФ).

       На  прокурора, предъявившего иск, возложено  бремя утверждения и бремя  доказывания (ст. 56 ГПК РФ), поэтому  перед предъявлением исков в  порядке общенадзорной проверки прокурор должен собрать необходимый  доказательственный материал, проанализировать факты дела, устанавливаемые этими  доказательствами, дав им правильную правовую оценку. Ст. 3 Приказа Генерального прокурора № 1 от 5 января 1997 г. «Об  участии прокурора в гражданском  судопроизводстве»:

       «3. При подготовке и оформлении исков  и заявлений обеспечить их полноту  и аргументацию, представлять в суд  необходимые и исчерпывающие  доказательства, учитывая, что в  соответствии с процессуальным законодательством  каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается  как на основания своих требований и возражений

       3.1 Возложить ответственность за  качество и сроки подготовки  материалов и проектов исков  и заявлений для обращения  в суды на районных, городских  прокуроров, приравненных к ним  военных, транспортных и иных  специализированных прокуроров, а  также начальников управлений (отделов)  вышестоящих прокуратур, проводящих  надзорные проверки, осуществляющих  расследование уголовных дел,  проверку законности приговоров  и решений по уголовным и  арбитражным делам

       3.2 Структурным подразделениям, осуществляющим  надзор за законностью постановлений  судов по гражданским делам,  обеспечить необходимую консультативную  и методическую помощь при  подготовке и оформлении исков  и заявлений в суд».

       Прокурор  обязан доказать свои требования и  возражения на доводы ответчика. Возбуждая  дело, прокурор дает объяснения по делу и участвует в прениях первым. Заинтересованное лицо – истец по делу – выступает в них после  прокурора. Стороны вправе задавать прокурору, предъявившему иск, вопросы  в виде дачи им объяснений по делу. Из ч. 1 ст. 174 ГПК РФ:

       «1. …Прокурор…, обратившиеся в суд  за защитой прав и законных интересов  других лиц, дают объяснения первыми. Лица, участвующие в деле, вправе задавать друг другу вопросы».

       Вместе  с тем к прокурору не может  быть предъявлен встречный иск, он предъявляется  к истцу по делу. На прокурора, возбудившего дело, не будет распространяться законная сила судебного решения.

       Форма и содержание иска, заявления прокурора  в суд должны соответствовать  требованиям, предусмотренным ст. 131 ГПК РФ:

       «1. Исковое заявление подается в  суд в письменной форме.

         2. В исковом заявлении должны  быть указаны:

       1) наименование суда, в который  подается заявление;

       2) наименование истца, его места  жительства или, если истцом  является организация, ее место  нахождения, а также наименование  представителя и его адрес,  если заявление подается представителем;

       3) наименование ответчика, его место  жительства или, если ответчиком  является организация, ее место  нахождения;

       4) в чем заключатся нарушение  либо угроза нарушения прав, свобод  или законных интересов истца  и его требования;

       5) обстоятельства, на которых истец  основывает свои требования, и  доказательства, подтверждающие эти  обстоятельства;

       6) цена иска, если он подлежит  оценке, а также расчет взыскиваемых  или оспариваемых денежных сумм;

       7) сведения о соблюдении досудебного  порядка обращения к ответчику,  если это установлено федеральным  законом или предусмотрено договором  сторон;

       8) перечень прилагаемых к заявлению  документов.

       В заявлении могут быть указаны  номера телефонов, факсов, адреса электронной  почты истца, его представителя, ответчика, иные сведения, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, а также изложены ходатайства  истца.

       3. В исковом заявлении, предъявляемом  прокурором в защиту интересов  РФ, субъектов РФ, муниципальных  образований или в защиту прав, свобод и законных интересов  неопределенного круга лиц, должно  быть указано, в чем конкретно  заключаются их интересы, какое   право нарушено, а также должна  содержаться ссылка на закон  или иной нормативный правовой  акт, предусматривающие способы  защиты этих интересов.

       В случаях обращения прокурора  в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться  обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином.

       4. Исковое заявление подписывается  истцом или его представителем  при наличии у него полномочий  на подписание заявления и  предъявление его в суд».

       После наименования суда, в который подается иск, указывается от какого прокурора  оно исходит. Поскольку сам прокурор не является истцом, а вступает в  защиту интересов гражданина, в качестве истца в исковом заявлении  указывается лицо, в интересах  которого прокурором предъявлен иск.

       К заявлению прилагаются документы, перечисленные в ст. 132 ГПК РФ. 

       3. В суде второй инстанции прокурор  принимает участие в апелляционном  и кассационном производстве.

       В соответствии с п. 5 Приказа Генерального прокурора РФ № 1 от 05 января 1997 г. «Об  участии прокурора в гражданском  судопроизводстве» прокуроры должны:

       «5. Своевременно реагировать на допущенные судом ошибки. Незаконные и необоснованные судебные постановления по делам, рассмотренным  с участием прокурора, опротестовывать  в кассационном порядке, по основаниям, предусмотренным требованиями ст. 306 – 309 ГПК РСФСР…⁵».

       На  решение суда не вступившее в законную силу приносится кассационное представление. Ст. 336 ГПК РФ:

       «На решения всех судов в РФ, принятые по первой инстанции, за исключением  решений мировых судей, сторонами  и другими лицами, участвующими в  деле, может быть подана кассационная жалоба, а прокурором, участвующим  в деле, может быть принесено кассационное представление».

       Решения мировых судей могут быть обжалованы в апелляционном порядке, ст. 320 ГПК  РФ:

       «2. На решение мирового судьи прокурор, участвующий в деле, может принести апелляционное представление».

       При пропуске срока подачи представления  по уважительной причине прокурор может  обратиться в суд, постановивший  решение, определение по делу, с ходатайством о восстановлении срока, указав причину  пропуска (ст. 112 ГПК РФ).

       Содержание  кассационного представления должно соответствовать требованиям ст. 339 ГПК РФ:

       «1. Кассационные жалоба, представление  должны содержать:

       1) наименование суда, в который  адресуется жалоба, представление;

       2) наименование лица, подающего жалобу  или представление, его местожительства  или место нахождения;

       3) указание на решение суда, которое  обжалуется;

       4) требования лица, подающего жалобу, или требования прокурора, приносящего  представление, а также основания,  по которым они считают решение  суда неправильным;

       5) перечень прилагаемых к жалобе, представлению доказательств.

       2. Ссылка лица, подающего кассационную  жалобу, или прокурора, приносящего  кассационное представление, на  новые доказательства, которые не  были представлены в суд первой  инстанции, допускается только  в случае обоснования в жалобе, представлении, что эти доказательства  невозможно было представить  в суд первой инстанции.