Участие прокурора в гражданском процессе

на тему: Участие прокурора в гражданском  процессе

РАБОТУ ВЫПОЛНИЛ:

Вешняков П.Д.

НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ:

Кириленко Р.Л.

КАЗАНЬ - 2008

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3

1. Основания и  цели участия прокурора в гражданском  процессе 5

2. Формы участия  прокурора в гражданском процессе 10

2.1.Обращение в  суд с заявлением о возбуждении  производства по гражданскому  делу в целях защиты прав  и интересов других лиц 10

2.2. Вступление в  процесс, начатый по инициативе  заинтересованного лица, для дачи  заключения 16

Заключение 19

Список использованной литературы 20

Введение

В условиях перехода к  рыночным отношениям в нашей стране определился курс на формирование правового  государства, который  предполагает всеобщее без каких-либо исключений подчинение закону всех субъектов общественных отношений, последовательную и решительную борьбу с любыми правонарушителями, т.е. всемерное укрепление законности. В связи с этим значительно возрастает роль прокуратуры, призванной осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением действующих на территории Российской Федерации законов органами местного самоуправления, министерствами, ведомствами и иными органами государственного и хозяйственного управления и контроля, предприятиями, учреждениями, организациями и объединениями вне зависимости от их подчиненности, общественными организациями и движениями, должностными лицами и гражданами.

Вступивший  в силу с 1 февраля 2003 г. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации  во многом по-новому урегулировал участие  прокурора в гражданском  процессе; формы участия прокурора приобрели большую определенность по сравнению с Гражданским процессуальным кодексом РСФСР.

Осуществляя надзор за исполнением  законов, прокуроры  выявляют нарушения  законности и принимают  меры, направленные на их устранение. При этом они содействуют суду в правильном разрешении дел: помогают ему в исследовании и оценке доказательств, установления фактов предмета доказывания, толковании норм права, оценке правомерности требований и возражений сторон и т.д.

Участвуя  в судебном разбирательстве гражданских дел, они продолжают выполнение возложенных на них обязанностей по осуществлению надзора за исполнением законов судом и всеми участниками судопроизводства.

Целью написания данной контрольной работы является всестороннее изучение правовых основ участия прокурора в гражданском судопроизводстве.

Для достижения вышепоставленной цели нужно решить следующие задачи, в которых подробно следует рассмотреть:

Основания и цели участия  прокурора в гражданском  процессе

Формы участия прокурора в гражданском процессе:

Обращение в суд с заявлением о возбуждении  производства по гражданскому делу в целях защиты прав и интересов  других лиц.

Вступление  в процесс, начатый  по инициативе заинтересованного  лица, для дачи заключения.

Методологическую  основу исследования составил такой метод, как сравнительный анализ нормативной базы, а также учебной и специальной литературы. Основу нормативной базы составили положения Конституции РФ, положения, как кодифицированного законодательства, так и нормы федерального законодательства. В качестве учебной литературы в работе также использовались труды М.А. Викута, В.В. Яркова и других авторов.

1. Основания и цели  участия прокурора  в гражданском  процессе

В соответствии со ст.129 Конституции РФ прокуратура  представляет собой единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. В Конституции РФ не содержатся полномочия прокуратуры, а указано, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным закономФедеральный закон “О прокуратуре Российской Федерации”, от 17.01.92, №2202-1 // Собрание законодательства РФ..

Прокуратура утратила надзорные  функции в гражданском  процессе, поскольку  иной подход противоречит принципу построения государственной власти на основе разделения властей и месту судебной власти в современной правовой системе. В данном случае, как уже говорилось выше, правовой статус прокурора в гражданском процессе определяется, прежде всего, в соответствии с Конституцией РФ, ГПК и Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации".

В соответствии со ст.1 Федерального закона "О  прокуратуре в  Российской Федерации" прокуратура РФ представляет собой единую федеральную  централизованную систему  органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура РФ выполняет и иные функции, установленные федеральными законами. В гражданском процессе прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, а также приносят апелляционные, кассационные и надзорные представления на судебные решения и определения. Там же.

В законодательство, регламентирующее участие прокурора в судопроизводстве по гражданским делам, за последние годы внесены существенные изменения, которые направлены на усиление состязательных и диспозитивных начал в гражданском процессе, обеспечение независимости судебной власти при отправлении правосудия; в частности, уточнены и конкретизированы основания, формы и порядок участия прокурора в гражданском судопроизводстве, усилена роль федерального закона как основания для вступления прокурора в процесс, исключена возможность оспаривания прокурором судебных актов по делам, в которых он не принимал участие, и т.д. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации. Под ред. Г.П. Ивлиева М.: “Юрайт-Издат”, 2002 г. С.298.

.

По  мнению Яркова В.В., новый  ГПК сузил по сравнению  с ранее действовавшим процессуальным законодательством возможности участия прокурора в гражданском процессе, обусловливая его защитой только определенных социально значимых интересов - граждан, неопределенного круга лиц, публичных образований - Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Исключено обращение в суд прокурора с целью защиты прав коммерческих организаций, что вполне логично и соответствует функциям прокуратуры в гражданском процессе. Вместе с тем нельзя, на наш взгляд, исключать обращение прокурора с исками в защиту прав государственных и муниципальных предприятий и учреждений, поскольку их имущество находится соответственно в государственной и муниципальной собственности.

Итак, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением только по трем категориям дел:

В защиту прав, свобод и законных интересов  граждан, данное заявление  может быть подано прокурором только в  случае если гражданин  по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и др.

В защиту прав и свобод и законных интересов  неопределенного круга лиц Под неопределенным кругом лиц понимается такое их количество, которое не поддается точному определению..

В защиту интересов  РФ, субъектов РФ и муниципальных  образований.

При этом на заявление  прокурора не налагается государственная пошлина.

Как отмечает Алимова  Н.А., сущность его  участия в гражданском  судопроизводстве заключается  в том, что он способствует осуществлению целей  правосудия при соблюдении принципа независимости  судей и подчинения их только закону. Участвуя в гражданском процессе, прокурор защищает интересы законности, права и интересы граждан и организаций. Вступая в гражданский процесс, становясь субъектом гражданских процессуальных отношений, прокурор выступает в качестве лица, участвующего в деле, что в свою очередь дополняет приведенный выше список участия прокурора в гражданском судопроизводстве. Алимова Н.А. Участие гражданина в гражданском процессе. Система ГАРАНТ, 2006 г.

Как уже отмечалось выше, главный акцент в  процессуальной деятельности прокурора в настоящее время смещен на защиту государственных и публичных интересов. Поэтому, прокурор не должен подменять в судебном процессе самих частных лиц - участников гражданского оборота, который строится на недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела.

В гражданском судопроизводстве прокурор выступает  самостоятельно и  независимо от других участвующих в  деле лиц, поскольку, как замечает М.А. Викут, его заинтересованность в процессе вытекает из его компетенции. Сущность участия  прокурора в гражданском судопроизводстве четко выражена в законе: прокурор обеспечивает законность действий всех участников судопроизводства, правильность выносимых судом постановлений, устраняет всякие нарушения закона, оказывает суду помощь в осуществлении правосудия. Гражданский процесс России. Под. ред. М.А. Викут. М.: Юристъ, 2005г. С.90.

Далее Викут в своей  работе приводит поводы участия прокурора  в гражданском  судопроизводстве, которые  следует отличать от оснований такого участия. Итак, прокурор может участвовать  в процессе по конкретному делу в связи с устными или письменными заявлениями граждан, сообщениями государственных органов, публикациями в средствах массовой информации и т.д. Любое заинтересовавшее его сообщение может послужить поводом к участию в судопроизводстве. Там же.

Согласно  ст.34 ГПК прокурор отнесен к числу  лиц, участвующих  в деле. Соответственно он наделен целым  рядом процессуальных прав и обязанностей, характеризующих  его правовое положение. Так, прокурор, как  и другие лица, участвующие  в деле, вправе изменить основание или предмет поданного им заявления. Прокурор также вправе возбудить апелляционное и кассационное производство (путем принесения апелляционного или кассационного представления), надзорное производство (путем подачи представления), подать заявление о пересмотре решения, определения или постановления по вновь открывшимся обстоятельствам.

В теории гражданского процессуального  права высказано  мнение о том, что  процессуальные права  прокурора являются одновременно и его  обязанностями. Однако в обоснование возражения против такого утверждения приводится М.А. Викутовым довод о том, что в каждом конкретном правоотношении субъективное право не может быть одновременно и обязанностью, поскольку в таком случае поведение субъекта не ставится в зависимость от его воли, и речь идет о возможном, а о должном поведении лица. Там же.

При этом каждая форма  участия прокурора  в гражданском  процессе (возбуждение  дела или дача заключения) и на каждой стадии гражданского процесса (от производства в суде первой инстанции до стадии пересмотра судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам) характеризуется определенными особенностями. На любой стадии процесса и в любой форме прокурор защищает в суде не собственные, а государственные и публичные интересы, а также интересы других или неопределенного круга лиц. Участие прокурора в суде является продолжением его деятельности по обеспечению законности, в связи, с чем такое участие помогает прокурору осуществлять его полномочия, возложенные на него Конституцией РФ и Федеральным законом "О прокуратуре в Российской Федерации". Такой "служебный интерес" характеризует существо процессуального положения и деятельности прокурора в гражданском процессе.

Хотелось  бы еще отметить такой  факт, существенно  влияющий на процессуальное положение прокурора в гражданском судопроизводстве. Как разъяснил Пленум ВС. РФ в п. 19 постановления "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации", прокурор вправе принести представление в суд второй и надзорной инстанций на судебное постановление лишь в случае, если он участвует в деле. Правом на подачу указанных представлений в вышестоящие суды обладает прокурор, являющийся лицом, участвующим в деле, с точки зрения положений ст.34,35,45 ГПК.

Анализ  изложенного выше позволяет сделать  вывод о том, что  если прокурор не участвовал в суде первой инстанции, то в последующих  инстанциях он не имеет  право участвовать  и в последующих  инстанциях.

2. Формы участия  прокурора в гражданском процессе

Согласно  Гражданскому процессуальному  кодексу в любой  стадии гражданского процесса можно выделить две формы участия  прокурора:

1) обращение в суд  с заявлением о  возбуждении производства  по гражданскому  делу в целях  защиты прав и  интересов других лиц.

2) вступление в процесс,  начатый по инициативе  заинтересованного  лица, для дачи  заключения (ст.45 ГПК  РФ). Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. М.: Проспект, 2008. 256 с.

2.1.Обращение  в суд с заявлением  о возбуждении производства по гражданскому делу в целях защиты прав и интересов других лиц

Как уже отмечалось выше заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в  случае, если гражданин  сам не может обратиться в суд по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам. В заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином (ч.3 ст.131 ГПК), в противном случае судья может оставить заявление прокурора без движения, а затем возвратить в соответствии с ч.2 ст.136 ГПК.