Свои  полномочия по предъявлению иска прокурор использует:

• при защите имущественных интересов государства, предприятий и организаций; при защите интересов несовершеннолетних, инвалидов, престарелых, многодетных родителей, лиц, находящихся под опекой и попечительством, военнослужащих, то есть тех, кто не имеет возможности самостоятельно обратиться в суд;
• если должностные лица или граждане не используют свое право на заявление исков, а того требую интересы обеспечения законности;
• когда нарушенные права и охраняемые законом интересы предприятий и граждан имеют особое общественное значение;
• когда требуется защитить права и законные интересы граждан, нарушенные неправомерными действиями государственных органов и должностных лиц.

По какому бы поводу ни предъявлялся прокурором иск, этому должна предшествовать всесторонняя и тщательная подготовка исковых  материалов, в необходимых случаях требования прокурора должны быть подкреплены соответствующими документами. Прокурор обязан активно участвовать в подготовке дела к судебному разбирательству: передавать ответчику копии доказательств, являющихся основанием для иска, заявлять ходатайства об истребовании доказательств, которые не могут быть получены без помощи суда. Желательно участие прокурора в предварительном судебном заседании. Особенно в случае, когда возникает вопрос о прекращении производства по делу, оставлении иска без рассмотрения либо когда возникает спор по поводу сроков исковой давности или установленного федеральным законом срока обращения в суд. Прокурор в праве отказаться от заявления, поданного в защиту интересов  другого лица (лиц)  в стадии подготовки дела  или в ходе судебного разбирательства, в случае отказа истца или его законного представителя от иска, если отказ не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Вступление прокурора в гражданский процесс путем подачи заявления является основной формой его участия в гражданском процессе.

Вторая  форма участия прокурора в  гражданском процессе заключается в вступлении в уже начатый процесс. В отличие от первой формы она носит для прокурора обязательный характер, если закон предусматривает его участие в гражданском деле.

    Участие прокурора в судебном рассмотрении гражданских  дел. Участие прокуроров в рассмотрении гражданских дел в судах первой инстанции является одной из существенных гарантий всестороннего, полного и объективного исследования судом фактических обстоятельств, а также вынесение судом законного и обоснованного решение. Прокурор вправе принять участие в рассмотрении любого гражданского дела, также как он обязан принять участие в процессе, если это будет признано необходимым судом.

    Гражданско-процессуальный закон предусматривает категорию  гражданских дел, в рассмотрении которых прокурор принимает обязательное участие:

• об усыновлении (удочерении) ребенка (ст. 273 ГПК РФ);
• о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении  гражданина умершим (ст. 239 ГПК РФ);
• об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами (ст. 284 ГПК РФ);
• Об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ);
• о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар  или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ст. 304 ГПК РФ);
• об оспаривании нормативно правового акта (ст. 252 ГПК РФ);
• о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ст. 260 ГПК РФ);
• о лишении родительских прав и о восстановлении в родительских правах (ст. 70, 72 СК РФ);
• об ограничении родительских прав (ст.73 СК РФ);
• об отмене усыновления (удочерения) ребенка (ст. 140 СК РФ);⁶
• об обязательном обследовании и лечении (о госпитализации) больных туберкулезом (ст. 10 ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации").

Реализуя  предоставленные ч. 3 ст. 45 ГПК РФ полномочия, считать обязательным участие  прокурора в первую очередь в  рассмотрении дел:

• о выселении без предоставления другого жилого помещения;
• о восстановлении на работе в связи с прекращением трудового договора;
• о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина при исполнении трудовых и служебных обязанностей, а также в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.⁷

    При возникновении в суде указанных  дел судья обязан поставить в  известность соответствующего прокурора, а при назначении дела к судебному разбирательству – направить ему извещение о месте и времени рассмотрения дела. Несмотря на обязательный характер участия прокурора в рассмотрении дел таких категорий, его неявка не может повлечь затягивание процесса. Суд имеет право рассматривать дело в отсутствие прокурора, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. В деле должны быть доказательства того, что прокурор был надлежащим образом проинформирован о судебном заседании. Это правило не должно распространяться на те категории дел, по которым прокурор подал заявление в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ. В последнем случае последствия неявки прокурора аналогичны последствиям неявки истца. Прокурор, вступивший в процесс для дачи заключения, не должен обосновывать исковые требования, представлять доказательства, давать объяснения по делу. Он лишь доводит до суда свое мнение о том, как должен быть разрешен спор между сторонами.

    Заключение  прокурора должно отвечать следующим  требованиям:

• быть обоснованным, содержать оценку исследованных в суде доказательств, указание на установленные с помощью этих доказательств существенные фактические обстоятельства;

    давать  анализ норм материального права, подлежащих применению к установленным судом фактическим обстоятельствам; квалификацию спорного правоотношения. Значение юридически грамотного, доступного по форме заключения прокурора состоит в том, что оно помогает суду в вынесении законного и обоснованного решения и, кроме того, пропагандирует российские законы, способствует воспитанию законопослушных граждан. Убедительность заключения прокурора во многом зависит от формы изложения и общей грамотности.⁸ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Прокурорский надзор по гражданским делам в стадии кассационного производства.

    Участвующие в гражданском деле прокуроры  должны своевременно реагировать на допущенные судом ошибки. Прокурор должен приносить апелляционные  представления на незаконные решения  мировых судей и кассационные представления на решения всех судов в Российской Федерации, принятые по первой инстанции, при наличии оснований, предусмотренных ст. ст. 362 - 364 ГПК РФ.

    На  решения всех судов в Российской Федерации, принятые по первой инстанции, за исключением решений мировых судей,  прокурором, участвующим в деле, может быть принесено кассационное представление. На решение мирового судьи прокурор, участвующий в деле, может принести апелляционное представление (ст. 320, ст. 336 ГПК РФ). В соответствии со ст. 337 ГПК РФ не вступившие в законную силу решения суда первой инстанции могут быть обжалованы в кассационном порядке:

    - решения районных судов, решения  гарнизонных военных судов - соответственно  в верховный суд республики, краевой,  областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд;

    - решения верховных судов республик,  краевых, областных судов, судов  городов федерального значения, суда автономной области, судов  автономных округов, окружных (флотских) военных судов - в Верховный Суд РФ;

    - решения Судебной коллегии по  гражданским делам и Военной  коллегии Верховного Суда РФ - в Кассационную коллегию Верховного  Суда РФ.

Кассационные  жалоба, представление подаются через  суд, принявший решение. Представления прокурора на определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ и Военной коллегии Верховного Суда РФ, вынесенные ими в надзорном порядке, подаются в Президиум Верховного Суда РФ при условии, что такие определения нарушают единство судебной практики.

Прокурорский  надзор в стадии кассационного производства определяется тем, что предметом  проверки судом кассационной инстанции  является важнейшие акты правосудия по гражданским делам – решения, определения и постановления суда, которые должны быть законными, обоснованными и справедливыми. Прокурор приносит протест на незаконное или необоснованное решение суда, независимо участвовал ли он в данном деле или дело рассмотрено в его отсутствие. При принятии кассационного представления прокурора необходимо учитывать общие положения об участии прокурора в деле, предусмотренные ст. 45 ГПК РФ, которая наделяет прокурора правом на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц и вступление в процесс для дачи заключения по делам тех категорий, которые определены Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, а о его правах и обязанностях как лица, участвующего в деле, - статьей 35 ГПК РФ.

Исходя из положений статей 34, 35, 49 ГПК РФ прокурор обладает правом на подачу кассационного представления независимо от того, участвовал ли он в заседании суда первой инстанции.⁹

    Кассационные  протесты могут быть поданы в течение  десяти дней после вынесения решения в окончательной форме. Прокуроры обязаны в период кассационного срока проверить все гражданские дела, рассмотренные судом, как с участием прокуроров, так и без его участия.

    Для того чтобы выявить незаконное или  необоснованное решение, прокурору  следует овладеть методикой проверки гражданского дела. Изучение дела следует начинать с искового заявления. Это даёт возможность определить подведомственность спора суду, правоспособность сторон, соблюдение порядка возбуждения гражданского дела, полномочия суда или судьи. Далее изучаются приложенные к исковому заявлению документы, представленные в суд доказательства, а также протокол судебного заседания. Из анализа этих документов прокурору становиться очевидным, соблюдены ли требования закона о всесторонности, полноте и объективности рассмотрения дела, о соблюдении судом требований материального закона и норм гражданского процесса. Если прокурор пришёл к выводу о незаконности или необоснованности решения суда, он приносит кассационный протест.

Согласно  ст. 327 ГПК РФ рассмотрение дела судом апелляционной инстанции производится по правилам производства в суде первой инстанции. Прокурор, принесший апелляционное представление, вправе его отозвать до принятия решения или определения судом апелляционной инстанции.

Основаниями кассационного опротестования в соответствии со ст. 362 ГПК РФ являются:

    1) неправильное определение обстоятельств,  имеющих значение для дела;

    2) недоказанность установленных судом  первой инстанции обстоятельств,  имеющих значение для дела;

    3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

    4) нарушение или неправильное применение  норм материального права или  норм процессуального права.

В гражданском судопроизводстве согласно ст. 345 ГПК РФ прокурор, принесший кассационное представление, вправе отозвать его до начала судебного заседания. Об отзыве кассационного представления извещаются лица, участвующие в деле. О принятии отзыва кассационного представления суд кассационной инстанции выносит определение, которым прекращает кассационное производство, если решение суда первой инстанции не было обжаловано другими лицами. Отзыв кассационного представления, принесенного в суд, вправе осуществить как прокурор, который его принес, так и вышестоящий прокурор (вплоть до Генерального прокурора РФ). При этом в суд направляется соответствующее письменное заявление с указанием мотивов отзыва представления. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4. Прокурорский надзор в стадии исполнительного производства.

    В стадии исполнительного производства реализуются предписания судов и других государственных органов и общественных организаций, содержащиеся в их решениях. Вынесение судом решения об удовлетворении иска ещё не означает его автоматического проведения в жизнь. Эффективность и действенность решения суда определяется в конечном итоге реальным его исполнением. Поэтому прокуроры, осуществляющие надзор за законностью рассмотрения гражданских дел в судах, обязаны уделять такое же пристальное внимание правильному и своевременному исполнению решений суда, какое они уделяют соблюдению законов в предшествующих стадиях гражданского судопроизводства.