Защита прав потребителей в современных условиях

      Под применением права понимается властная деятельность компетентных органов  по разрешению конкретного юридического дела, в результате чего выносится соответствующий индивидуальный акт³³. Главнейшим правоприменительным органом, которым в подавляющем большинстве случаев, осуществляется деятельность по защите прав потребителей в сфере торгового обслуживания, является суд. В соответствии со ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

      Защита  гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд.

2.6 Правоотношения в сфере защиты прав потребителей по зарубежному законодательству: история и современность

      Родиной движения в защиту прав потребителя является Америка. С 60-х годов ХХ века это движение распространилось из США во многие страны Европы. Оно играет огромную роль как в бизнесе, так и в политике. Термин «консьюмеризм» означает «движение в защиту прав потребителей».

      В 60-80 годах ХIХ века прокатились первые компании в целях защиты интересов потребителей от железнодорожных компаний, завышавших цены на перевозку пассажиров и грузов. В результате государство поставило под свой контроль железнодорожные тарифы и создало специальный орган – сенатскую Комиссию по торговле между штатами.

      В начале ХХ века идет борьба вокруг законодательства о надзоре за качеством пищевых  продуктов и медикаментов, активисты  этой компании получили название «разгребатели грязи». В 1899 году появляется Национальная лига потребителей, которая принимала активное участие в компании по «разгребанию грязи». 1935 году создается Союз потребителей, который насчитывает в своих рядах в наши дни свыше 5 миллионов человек. Именно деятели этого Союза первыми призвали к байкоту товаров из фашистской Германии в 30-е годы. Р. Нейдер создал Центр, занимающийся исследованием качества продукции различных фирм, достоверности рекламы, стандартов уровня жизни, безопасности конкретных производств для экологической обстановки вблизи них. В этот же период появились несколько «однопроблемных» групп: Центр за безопасность автомобиля, Исследовательская группа по здравоохранению, Центр исследования и действия по телекоммуникациям и др. Эти группы занимаются заявленными в их названиях проблемами, сбором и публикацией материалов, касающихся интересов и прав потребителей. Итоги проводимых исследований публикуются в специальных потребительских изданиях «Multinational monitor» и «Consumer Peport». Стратегия Р. Нейдера предусматривает прямое правительственное регулирование тех областей экономики и социальной сферы, где рыночные силы не имеют полной возможности обеспечивать охрану окружающей среды, безопасность работника на рабочем месте. Вместе со своими многочисленными последователями, прозванными «десантом Нэйдера», он добился принятия федеральных законов о безопасности газопроводов, упаковке пищевых продуктов, о контроле радиационной обстановки и запрещении использования ДДТ (DDT) в качестве пестицида³⁴.

      В 1968 году многие разрозненные общенациональные и местные общества объединились в Американскую федерацию потребителей, со штаб-квартирой в Вашингтоне. Ее основные цели – координация программ защиты потребителей от низкого качества товаров, высоких цен на продукты питания, медицинские препараты, медицинское обслуживание, электроэнергию и топливо.

      Постепенно  консьюмеристское движение стало все  активнее влиять на политическую жизнь  государства. 15 марта 1962 года президент  США Дж. Кеннеди направил Конгрессу  США «Специальное послание о защите интересов потребителей», в котором провозглашались основные права потребителя: право на выбор; право на безопасность; право быть выслушанным; право на информацию. В послании говорилось о значительной роли потребителя в экономике: без способности граждан потреблять, покупать нет экономического развития, невозможен сбалансированный экономический рост. Организация Объединенных Наций 15 марта объявила Всемирным днем потребителей.

      Летом 1962 года по указанию Дж. Кеннеди был  учрежден Консультативный совет  по делам потребителей, преобразованный в 1971 году в Управление по делам потребителей. В некоторых комитетах Конгресса США (по торговле, банкам и финансам, науке и транспорту и др.) функционируют подкомитеты по проблемам потребителей, которые проводятся с участием заинтересованных лиц и представителей потребительских организаций. По итогам слушаний публикуются отдельными изданиями стенографические отчеты.

      В США было положено начало массовому  движению потребителей, ныне объединяющему  более 180 общественных и государственных организаций в 72 странах мира.

      В США Комиссия по безопасности товаров  имеет право потребовать от промышленников или продавцов исправления, замены, изъятия товара, если он не соответствует  утвержденным правилам и стандартам.

      После второй мировой войны 1939 – 1945 гг. консьюмеризм набирает силу во многих западноевропейских государствах.

      Великобритания. В 70-х годах ХХ века было образовано несколько организаций рассматривающих потребительские нужды и проблемы. В 1973 году были созданы Комиссия по ценам, Управление по справедливой торговле, Консультативный комитет по защите интересов потребителей. Двумя годами позже был учрежден особый орган, осуществляющий защиту интересов потребителей на уровне центральной и местной власти, – Национальный потребительский совет. Эта организация играет большую роль в деле просвещения граждан по вопросам потребительской тематики, ежегодно проводит конгрессы потребительских организаций. В этот же период в Великобритании появляются потребительские добровольные организации. В Великобритании есть также специальный потребительский журнал «Which?» («Который?»). В стране созданы консультативные бюро, которые оказывают реальную помощь (дают советы, выдают справки) по многим потребительским проблемам. Помощь в наборе и обучении граждан, работающих в бюро, оказывает Национальная ассоциация таких бюро. Субсидирует Национальную ассоциацию консультативных бюро правительство Великобритании, а на местах финансовую помощь ей оказывают муниципальные власти.

      ФРГ. По потребительским проблемам в федеральных министерствах экономики, сельского хозяйства, здравоохранения функционируют специальные отделы, оказывающие помощь при разработке законов, регулирующих потребительскую сферу. Под председательством министра экономики действует межминистерский Комитет по проблемам потребителей. На уровне земель функционируют потребительские центры, имеющие консультативные бюро во многих городах. Они предоставляют потребителям разнообразную информацию, рассматривают их жалобы и оказывают юридические услуги. Бюджет потребительских центров складывается из субсидий федерального и земельных правительств.

      В стране приняты дополнения к законам, касающимся продовольствия; на основе этого усилена инспекция продовольственных  товаров. Экологически чистые и качественные продукты, награждаются особой премией, присуждаемой комиссией при министерстве окружающей среды.

      Швеция. В этом государстве с 1971 года учреждена должность омбудсмена по защите прав потребителей. Он назначается на конкретный срок законодательной властью государства. Институт омбудсмена был впервые создан в 1810 году в Швеции. Омбудсмен – это служба, предусмотренная конституцией или актом законодательной власти и возглавляемая независимым публичным должностным лицом высокого ранга, которое ответственно перед законодательной властью, получает жалобы от пострадавших лиц на государственные органы, служащих, нанимателей или действует по собственному усмотрению и уполномочено проводить расследование, рекомендовать корректирующие действия и представлять доклады. В течение многих десятилетий это было единичное явление в мире. Практически только после второй мировой войны многие государства признали институт омбудсмена.

      На  сегодняшний день во многих государствах мира институт омбудсмена стал незаменимой  частью правовой системы. Существует множество его модифицированных законодательных форм, среди которых и специальные омбудсменовские службы для защиты прав потребителей. Институт омбудсмена дает возможность преодолевать противоречия между государством и личностью; безусловно, способствует формированию гражданского общества.

      Согласно  статистике, в Государственное управление по делам потребителей ежегодно поступает  около 4 тысяч дел. Однако лишь около 20 дел передаются на слушание в Коммерческий суд. Это свидетельствует о том, что практически все юридические конфликты решаются на основе переговоров, результаты которых удовлетворяют и бизнесменов, и потребителей. Омбудсмен, таким образом выступает своего рода недорогим институтом, который быстро урегулирует споры между гражданами и продавцами (исполнителями, изготовителями). 

      В Израиле Защита прав потребителей осуществляется Законом, принятым в 1981 г. (в дальнейшем – Закон), и рядом подзаконных актов. Закон регулирует отношения между потребителями и предпринимателями, продающими товары и предоставляющими услуги (в дальнейшем – продавец). Под потребителем понимается лицо, приобретающее товары или получающее услуги для себя и своей семьи, но не для предпринимательской деятельности. Закон не распространяется на отношения банков и страховых компаний с их клиентами.

      Законом определены основные обязанности продавца по отношению к потребителю. Закон запрещает введение в заблуждение потребителя и содержит 20 существенных параметров товаров и услуг, на которые это правило распространяется. Так, например, сроки поставки товара, инструкция по эксплуатации, данные производителя товара, дата выпуска, наличие запасных частей и т.п. Кроме того, в соответствии с Законом, продавец несет ответственность за введение в заблуждение посредством рекламы. Предусмотрена особая ответственность за содержание рекламы, адресованной несовершеннолетним. За нарушение требований закона предусмотрена уголовная ответственность в виде штрафа. В случае повторных нарушений Закона, в некоторых случаях, предусмотрено тюремное заключение. Закон обязывает продавца сообщить потребителю о всех дефектах товара. Например, при покупке автомобиля, продавец обязан сообщить потребителю о том, попадал ли автомобиль в аварии. Вместе с тем, если продавец не сообщил о факте аварии, но потребитель узнал об этом, например, при прохождении теста перед покупкой, и тем не менее купил автомобиль, он не вправе в дальнейшем ссылаться на то, что ему не было известно об аварии.

      В случае нарушения продавцом данных требований Закона потребитель вправе расторгнуть сделку, путем письменного извещения продавца, в течение 14 дней со дня заключения сделки или со дня получения товара.

      При расторжении сделки потребитель  возвращает продавцу полученный товар, а продавец – деньги в течение 7 дней после получения извещения. Продавец вправе удержать часть суммы, если в результате использования потребителем товара, ему нанесен явный ущерб. В Законе определяются специальные формы продажи товаров, как-то, сезонные и иные распродажи, продажа через разносчика и т.п. Так, при объявлении распродажи, продавец обязан указать какие товары включены в данное мероприятие, по каким ценам они продавались раньше, размер скидки на товары и особые условия. При желании продавца изменить условия распродажи он обязан опубликовать извещение об этом в тех же изданиях, что и при первоначальном объявлении. При торговле вразнос, то есть при предложении товаров по месту жительства потребителя, последнему предоставлено право расторгнуть сделку в течение 14 дней с дня поставки товара или, в случае заказа услуги, в течение 14 дней со дня заключения договора. При этом продавец возвращает полученную плату за товары или услуги, а потребитель возвращает поставленный ему товар. В случае, если товару нанесен ущерб, продавец вправе уменьшить сумму, которую он возвращает потребителю³⁵.

      В последние годы в Закон были внесены поправки, связанные с практикой продаж «единиц отдыха» и возникающими в этой связи конфликтами. В соответствии с новой редакцией условием действительности сделки является письменная форма договора и предварительное предоставление потребителю специального бланка, подписанного продавцом, и содержащего все необходимые сведения об «единице отдыха» и о продавце, причем необходимо письменное подтверждение покупателя о получении им данного бланка. Потребитель вправе расторгнуть данную сделку в течение 14 дней со дня подписания договора. В случае оплаты услуг посредством кредитной карточки, взимание денег с потребителя производится не ранее через 30 дней после получения компанией-эмитентом кредитных карточек требования об уплате, так как потребитель вправе в течение 30 дней сообщить компании об отмене сделки Потребителю предоставлено право в случае споров с продавцом обращаться в суд, в том числе в суд за границей по месту расположения «единицы отдыха».

      Закон регулирует также взаимоотношения  по покупке товаров или заказу услуг, осуществляемые через средства связи (по телефону, по почте, по факсу  и т.п.). Потребитель вправе отменить сделку по покупке товара в течение 14 дней со дня получения товара, а в случае заказа услуг – в течение 14 дней со дня заключения сделки, но не позднее, чем за 2 рабочих дня до даты предоставления услуги³⁶.

      Законом предусмотрена, помимо индивидуальной судебной защиты, также подача в суд представительского иска. Такой иск может быть подан как потребителем, так и объединением потребителем от имени неограниченного количества потребителей, которым нанесен ущерб данным продавцом.

     Вывод: Америка стала Родиной движения в защиту прав потребителя.Это движение распространилось во многие страны Европы. и объединяет более 180 общественных и государственных организаций в 72 странах мира. Оно играет огромную роль, как в бизнесе, так и в политике.

     Международный опыт, накопленный странами – участниками ЕЭС и ООН, представляется весьма полезным для всех государств, в которых законодательство о защите прав и интересов потребителя появилось недавно. Вплоть до 1973 года на уровне стран – участников ЕЭС не предпринимались какие-либо попытки рассматривать специально вопрос, связанный с потребительской политикой и созданием правовой базы с целью защиты интересов потребителей.

     В 1973 году в рамках Комиссии ЕС создается  специальный орган – Консультативный комитет по защите прав потребителей. ЕЭС с принятием первой программы по защите прав потребителей в 1975 г. официально стала проводиться политика по защите прав потребителей. С этого года появились общие программные документы органов ЕЭС в данной сфере, а затем и нормативные акты в форме директив Совета ЕС. Советом ЕС были приняты нормативные акты о безопасности и качестве текстильных, продовольственных товаров, об опасных для жизни и здоровья веществах, способствовавшие созданию цивилизованного рынка товаров, работ и услуг.