Защита прав потребителей в современных условиях

     В 80-х годах ХХ века в бывшем СССР стали зарождаться общества, клубы, ассоциации по защите прав потребителей. В 1987-1988 годы эти общественные организации объединились в Федерацию обществ потребителей, президентом которой был Анатолий Собчак. К началу 1992 года Федерация преобразуется в Международную конфедерацию обществ потребителей (КонфОП). В ее состав вошли общества потребителей бывших союзных республик СССР – России, Беларуси, Украины, Казахстана, Туркменистана, Таджикистана и др. Представители потребительских организаций от этих республик образуют Координационный совет, который собирается один раз в полгода. В начале 1992 года прошел первый конгресс Конфедерации; теперь он собирается через каждые три года. Базой КонфОПа являются многочисленные общественные потребительские организации, которые были созданы гражданскими инициативами⁸.

     Осенью 1992 года совместно с организацией по тестированию товаров ФРГ «Штифтунг Варентест» КонфОП организовал выпуск специализированного потребительского журнала «Спрос», который в России является популярным потребительским изданием. Немецкая организация оказывало большую помощь молодому изданию, представляла для публикаций результаты собственных испытаний, обучала персонал и даже поддерживала материально. Независимое издание для потребителей «Спрос» помогает потребителю конкретными знаниями по материалам независимых испытаний разнообразных товаров – продуктов питания, бытовой техники и электроники, товаров для детей, одежды, обуви и др. товаров, производимых в России и ввозимых на ее территорию из-за рубежа. В этом издании можно найти экспертные оценки новинок рынка, анализ прецедентов, возникающих по обе стороны прилавка, а также обоснованную антирекламу. На страницах журнала идет диалог потребителя с чиновниками государственных учреждений разных уровней – представителями антимонопольных управлений, милиции, судов, банков, торговых и санитарных инспекций и т. п. В настоящее время тираж этого издания неуклонно повышается⁹.

     С 1994 года КонфОП проводит сравнительные  потребительские испытания, является членом международной организации «International Testing» («Международные организации»). Члены этой организации постоянно обмениваются результатами многих испытаний, а некоторые испытания проводят совместно. В процессе совместных испытаний происходит сравнение товара, реализуемого в разных странах, в том числе производимые одной фирмой.

     Конфедерация  ведет активную разъяснительную  политику, она издает большое количество материалов (статьи, книги, брошюры, буклеты, методическая литература и т.д.), способствующих потребительскому просвещению граждан и оказывающих реальную помощь общественным объединениям по защите прав потребителей. Подготовленные материалы Конфедерации регулярно публикуются на страницах многих региональных изданий и столичных, например в «Вечерней Москве», «Неделе», «Курантах», «Деловом мире» и других. У КонфОп была и своя газета – «Честное слово». В защиту прав потребителя», но, к сожалению, из-за финансовых трудностей она прекратила свое существование.

     Только  с принятием Верховным Советом  Российской Федерации 7 февраля 1992 года Закона «О защите прав потребителей»¹⁰ у граждан появилась возможность реализовать свои права, закрепленные в Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН. Закон «О защите прав потребителей»¹¹ стал одним из первых рыночных законов, имеющих прямое отношение к преобразованию экономики. Он повышает ответственность производителей, продавцов, исполнителей за качество своей работы, что способствует повышению качества товаров (работ, услуг). Закон вносит существенные изменения в представления о некоторых вопросах в области нормирования качества продукции, гарантийных и других сроках, информацией о продукции, ответственностью за нарушение прав потребителей и др.

     На  современном этапе развития существующее законодательство о защите прав потребителей включает в себя целый ряд нормативных  актов, как законов, так и постановлений  Правительства, регулирующие потребительские правоотношения и охватывающее все отрасли права.

       Перечень  нормативных актов открывает  Конституция РФ¹², которая закрепляет основные права граждан, а также устанавливает гарантии осуществления этих прав. От наиболее существенных нарушений потребителей защищают нормы административного и уголовного законодательства. Однако основное регулирование отношений с участием потребителей осуществляется нормами гражданского законодательства, в частности, Гражданского Кодекса РФ.¹³

       Законодательство  о защите прав потребителей включает в себя также несколько законов, напрямую затрагивающих их интересы. Это, прежде всего, ФЗ РФ «О техническом регулировании»¹⁴, ФЗ РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности»¹⁵, ФЗ РФ «Об общественных объединениях»¹⁶, ФЗ РФ «О естественных монополиях»¹⁷ и ряд других нормативных актов.

     Сейчас потребительским организациям принадлежит одна из главных ролей в деле пропаганды потребительских знаний среди всех слоев российского общества, решения проблемы безопасного производства, в пропаганде идей рационального потребления, в поиске гармоничного решения проблемы взаимодействия и взаимовлияния человека и окружающей среды. 

     Вывод: В целом, проанализировав историю законодательства в сфере защиты прав потребителей можно сделать вывод что, российское потребительское законодательство на всех этапах своего развития уступало международным аналогам и только к началу XXI века стало постепенно выходить на международный уровень.

Глава 2 Защита прав потребителей в российском и зарубежном праве

2.1 Ответственность продавца (изготовителя) товара за вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу гражданина-потребителя вследствие недостатков товаров

      Законодательство  различает виды гражданско-правовой ответственности в зависимости  от правовых оснований ее возникновения  и по другим признакам. Такими видами являются, в частности, договорная и внедоговорная ответственность. Деление на указанные виды имеет практическое значение при применении мер ответственности.

      Под договорной понимается ответственность, возникшая из договора в связи  с неисполнением или ненадлежащим исполнением одной из сторон определенного обязательства¹⁸.

      Внедоговорная ответственность возникает в  связи с совершением одним  лицом противоправных действий в  отношении другого лица, в результате чего последнему причинен определенный ущерб (вред). Между правонарушителем и потерпевшим отсутствуют какие-либо договорные отношения, а для наступления ответственности необходимо наличие реального ущерба (смерть кормильца, потеря трудоспособности и заработка потребителем, повреждение или уничтожение имущества, вынужденные расходы на его восстановление и т.п.).

      В части второй ГК РФ¹⁹ впервые предусмотрено регулирование вопросов возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков товара (работ, услуг) (§ 3 гл. 59). Вопросы имущественной ответственности за такой вред урегулированы в ст. 14 Закона. Основания ответственности за этот вред в ГК (ст. 1095) и Законе практически совпадают. Важно подчеркнуть два момента: по ГК РФ вред может быть возмещен не только физическому, но и юридическому лицу (если вред причинен его имуществу) и прямо отмечает, что продавец и изготовитель несут ответственность независимо от их вины (в отличие от общего правила возмещения причиненного вреда лишь при наличии вины причинителя). Вред подлежит возмещению, если он причинен в течение установленного срока службы или срока годности товара. В случае, если обязательные сроки службы или годности все же не установлены, вред подлежит возмещению независимо от времени его причинения. Это правило распространяется также на случай, когда потребитель не получил своевременно информацию о необходимых действиях по истечении сроков службы или годности и возможных последствиях невыполнения этих действий.

      В тех случаях, когда изготовитель не был обязан устанавливать срок службы и не установил его, но соответствующими товарами, не вошедшими в перечень потенциально опасных, все же причинен вред, он подлежит возмещению, если причинен в течение 10 лет со дня передачи товара потребителю, а если этот день установить невозможно – с даты изготовления. Это правило вытекает из обязанности изготовителя обеспечить безопасность товара в течение 10 лет (п. 2 ст. 7 Закона)²⁰.

      Поскольку согласно Закону на определенные товары длительного пользования установление срока службы обязательно, а на другие – является лишь правом изготовителя, постольку для этих групп товаров установлены различные сроки обеспечения их безопасности. Этот принцип применяется в Законе и для установления сроков, дающих право на возмещение вреда, причиненного вследствие недостатков товара.

      Вред, причиненный вследствие товара, подлежит возмещению продавцом или изготовителем товара по выбору потерпевшего.

      Если  вред причинен в результате предоставления ненадлежащей информации о товаре, требование предъявляется лицу, ответственному за это. Аналогичная норма содержится в ст. 1096 ГК РФ. Выбор потерпевшего не связан с виной изготовителя или продавца, которые свои взаимные претензии должны решать в порядке регрессных требований.

      Рассмотрим  пример:

      Е. обратилась в суд с иском к  ИП  П. об отказе от исполнения договора купли – продажи, возврате уплаченной за товар суммы и  взыскании убытков. Требования обосновала тем, что 04.12.2007 года с ответчиком заключен договор купли – продажи товара в кредит, по которому ИП  П. продает кухонный гарнитур, а Е. оплачивает предварительно его стоимость в размере 9 000 руб., а остальную сумму на основании кредитного договора. Приобретенный товар имел недостатки, о которых Е. сообщила ответчику в претензии от 24.12.2007 года с требованием об отказе от исполнения договора купли-продажи. Претензия удовлетворена не была.

      Решением  Ершовского районного суда Саратовской  области с ИП  П. в пользу Е. взыскана оплаченная денежная сумма  в размере 9 000 руб., убытки в размере 12 181 руб. 87 коп., компенсация морального вреда в размере 500 руб. и неустойка  в размере 1 758 руб. 75 коп.; на Е. возложена обязанность по передаче кухонного гарнитура ИП  П.

      В силу ст. 18 Закона РФ «О защите прав потребителей»  потребитель в случае обнаружения  в товаре недостатков, если они не были оговорены продавцом, по своему выбору вправе, в том числе отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар суммы. По требованию продавца и за его счет потребитель должен возвратить товар с недостатками. При этом потребитель вправе потребовать также полного возмещения убытков, причиненных ему вследствие продажи товара ненадлежащего качества. Убытки возмещаются в сроки, установленные настоящим Законом для удовлетворения соответствующих требований потребителя.

      В соответствии со ст. 23 названного Закона за нарушение предусмотренных статьями 20, 21 и 22 настоящего Закона сроков, а также за невыполнение (задержку выполнения) требования потребителя о предоставлении ему на период ремонта (замены) аналогичного товара продавец (изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер), допустивший такие нарушения, уплачивает потребителю за каждый день просрочки неустойку (пеню) в размере одного процента цены товара.

      Удовлетворяя  заявленный иск, суд первой инстанции  исходил из того, что Е. был приобретен товар ненадлежащего качества, а потому подлежит взысканию сумма оплаченная за гарнитур – 9000 руб.,  убытки – 12181 руб. 87 коп., неустойка – 1758 руб. 75 коп. и компенсация морального вреда – 500 рублей ( ст. ст. 15, 18, 23 Закона РФ «О защите прав потребителей»).

      С выводом суда об удовлетворении исковых  требований о взыскании оплаченной за товар денежной суммы и убытков  только в части судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда не согласилась и  вынесла в этой части новое решение.

      Из  дела следует и установлено судом, что цена приобретенного Е. у ответчика  кухонного гарнитура составляет 33500 рублей, из них истцом оплачено 9000 рублей, а 24500 руб. перечислены ИП  П. Инвестсбербанком на основании кредитного договора, заключенного между Е. и Инвестсбербанком от 06.12.2007г.

      Таким образом, требования Е. о взыскании  оплаченной за товар денежной суммы  должны были быть удовлетворены полностью  в  размере 33500 рублей.

      В соответствии с п. 2 ст. 13 Закона РФ «О защите прав потребителей», если иное не установлено законом, убытки, причиненные потребителю, подлежат возмещению в полной сумме сверх неустойки (пени), установленной законом или договором.

      Пунктом 2 ст. 15 ГК РФ предусмотрено, что под  убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

      На  основании кредитного договора Е. должна начиная с 29.12.2007г. по 27.11.2009 года возвратить банку сумму основного долга  – 24500 рублей, а также проценты, платы  и комиссии, которые составляют 16274 руб. 46 коп.