Защита прав потребителей в современных условиях

Содержание

Введение

     По  данным ежегодных социологических опросов свыше 80% российских граждан хотя бы раз в год сталкиваются с нарушениями их потребительских прав, которые причиняют ущерб здоровью (22%), материальные убытки (62%), моральный вред (53%).

     В последнее десятилетие в нашей стране проводится активная политика по защите прав потребителей товаров (работ, услуг). Это обусловлено экономическим положением России, которое можно охарактеризовать как этап становления рыночной экономики, где пока не сформировалась цивилизованная система взаимоотношений продавцов, производителей и потребителей. Именно в этот период потребитель наиболее уязвим, и нуждается в усиленных формах защиты со стороны государства.

     Актуальность  темы исследования обусловлена тем, что, одной из задач современной России признана необходимость применения эффективных методов защиты прав потребителей. Россия законодательно провозгласила основные права и интересы потребителей, соответствующие международно-правовым стандартам в этой сфере. Готовность России защищать потребителей выражена в Законе Российской Федерации «О защите прав потребителей», который определил круг прав потребителей, установил механизм реализации этих прав.

     Кроме этого, на защите прав и интересов  потребителей стоят все отрасли  российского законодательства: конституционное, гражданское, административное, уголовное. Происходящие изменения в экономической, социальной, правовой системах, направленные, в том числе, и на охрану прав и интересов потребителей, протекают в специфических социокультурных условиях. Это вызывает необходимость обращения к историческому опыту, выраженному в законодательных памятниках прошлого.

     Анализ  норм, регулирующих взаимоотношения  покупателей и продавцов в  дореволюционной России, механизм защиты интересов потребителей в условиях командно-административной системы позволит подготовить научную почву для эффективной защиты потребителей в условиях перехода России на новый этап развития. Вместе с тем обширная правоприменительная практика постоянно выявляет новые и новые пробелы в современном законодательстве, вызывая тем самым настоятельную необходимость в его совершенствовании. Совершенствование законодательства невозможно без изучения его исторических корней, процесса его становления. Изучение основных тенденций, проблем, путей их решения в прошлом помогает избежать множества ошибок сегодня. Тщательное изучение исторического опыта позволяет решать сложнейшие задачи современности.

     Вышеуказанные обстоятельства определили актуальность и выбор темы выпускной квалификационной работы.

     Степень научной разработанности темы и круг использованных источников.

     Проблема  возникновения и развития законодательства, защищающего права и интересы потребителей, является довольно новой  для российской правовой науки. Исторические и теоретические аспекты этой проблемы в научной литературе освещаются недостаточно полно.

     Следует отметить, что в имеющихся отдельных  исследованиях проблема защиты прав потребителей освещается исключительно  в гражданско-правовом, административно-правовом, либо уголовно-правовом ракурсах. Следовательно, имеется широкое пространство для научного историко-правового исследования момента зарождения и становления норм, защищающих права и интересы потребителей, изучения механизмов защиты прав потребителей в процессе их развития.

     В процессе исследования были использованы труды русских ученых-юристов и практиков, прежде всего, работы историков русского права: М.Ф. Владимирского-Буданова, И. Малиновского, П.Н. Мрочек-Дроздовского, К.А. Неволима, Д.Я. Самоквасова. А также на труды ученых-цивилистов: В.Э. Герценберга, A.M. Гуляева, К. Кавелина. В.Н. Латкина, Д.И. Мейера, К. Победоносцева, А.А. Симолина, Ф.И. Фармаковского. Г.Ф. Шершеневича и др.

     Широко  использованы положения советских  и современных исследований. Вопросы  гражданско-правовой защиты потребителей наиболее полно освещены в работах А.Л. Белахова, B.C. Белых, А. Винавера, К.Л. Граве, А.Я. Куник, Ю.Я. Львович, Я. Парций, Административно-правовые и уголовно-правовые аспекты отражены в работах Г.И. Вольфмана, Ю.В. Кореневского, Р. Орымбаева. Ю.И. Ляпунова. Проблемам развития потребительского законодательства посвящены труды Л.В. Винокуровой, О.Н. Зименковой, А.Ю. Кабалкина, А.Е. Шерстобитова, В.А. Язева. Зарубежная практика защиты прав и интересов потребителей нашла отражение в исследованиях С.П. Медведева, В.В. Окрепилова, Ю.И. Свядосц и др.

     Проанализировали  современное законодательство, относящееся  к теме работы: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации ч.1, 2, Федеральный Закон «О защите прав потребителей» и др.

     В работе отражен законотворческий и  практический опыт зарубежных стран  в сфере защиты прав потребителей (США, Германии, Франции, Норвегии, Италии, Филиппин и др.). Среди зарубежных правоведов, работы которых использовались в данном исследовании, можно назвать Т. Бургуани, К. Грэвер, Г. Дернбург, Л. Дюги, С. Жамен, Л. Лакур, в том числе исследования международных институтов, занимающихся проблемами защиты прав и интересов потребителей.

     Полученные  выводы и обобщения опирались  также на ряд работ юристов-практиков, посвященных отдельным аспектам данной проблемы, опубликованных в специальных периодических изданиях.

     Цель выпускной квалификационной работы заключается в изучении и обобщении теории и практики применения законодательства по защите потребителей в российском и зарубежном праве.

     Указанная цель предопределила задачи исследования:

• дать характеристику понятию «потребитель»;
• проанализировать законодательство по защите прав потребителей в российском и зарубежном праве;
• выявить предпочтительные направления развития законодательства по защите прав потребителей;
• рассмотреть правоотношения в сфере защиты прав потребителей по российскому и зарубежному праву;
• провести сравнительный анализ зарубежного и российского законодательства в сфере защиты прав потребителей.
• провести обзор судебной практики по вопросам применения законодательства о защите прав потребителей
• выявить проблемы, существующие в российском законодательстве и предложить пути их решения.

     Объектом  исследования являются правоотношения, возникающие между субъектами потребительского рынка в России и за рубежом.

     Предметом исследования является законодательство, защищающее права и интересы потребителей в России и за рубежом.

       Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы. Работа оформлена на 44 листах формата А4. 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. История возникновения норм, защищающих права потребителей

1.1Понятие «потребитель в России

       В России понятие «потребитель» употребляется довольно часто. Но до принятия специального законодательства, защищающего права и интересы потребителей, в частности Закона СССР от 22 мая 1991 г. «О защите прав потребителя» этот термин использовался в широком смысле и представлял собой ничто иное, как механическое перенесение экономической категории «потребитель». Им обозначалось потребление двоякого рода: и производительное, и личное¹.

     Иными словами, экономические отношения  потребления получали различную  правовую регламентацию: производительное потребление, осуществлялось в основном на базе договора поставки; личное потребление обеспечивалось главным образом договором розничной купли-продажи. Так в законодательстве о поставках продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления под потребителем понималось предприятие, организация или учреждение, приобретающие продукцию или товары для производственного потребления, либо дальнейшей реализации на рынке без переработки. Другим примером может служить определение понятия «потребитель продукции», содержащееся в ГОСТах «Система разработки и постановки продукции на производство», где потребителем является министерство или ведомство, объединение, предприятие или организация, использующие конкретную продукцию по назначению.

     Основы  гражданского законодательства также содержат термин «потребитель». Анализ п.3 ст.5 Основ дает основание считать, что под потребителем понимается любое лицо, приобретающее продукцию с целью ее потребления, то есть речь идет как о производительном, так и о личном потребителе.¹

     Первый  законопроект, разработанный с целью защиты прав и интересов потребителей по якобы международным стандартам, давал определение потребителя, явно не соответствующее международной практике. А именно, Проект Закона СССР «О качестве продукции и защите прав потребителя», вынесенными на всенародное обсуждение 12 февраля 1989 г., давал следующее определение: потребитель – это «предприятие или гражданин, использующие продукцию для собственных производственных или личных нужд».² Но данный проект был отклонен, и легальное определение потребителя было дано лишь в 1991 году законом СССР «О защите прав потребителя».

     Следует отметить, что отсутствие до 1991 года легального определения «потребитель» в узком смысле, не означало отсутствия этого понятия на практике. Анализ монографической литературы показывает, что ученые-юристы использовали понятие «потребитель» для обозначения граждан (т.е. физических лиц), заключающих договоры купли-продажи, подряда, договоры на оказание услуг с организациями либо гражданами, обеспечивающими повседневное бытовое, торговое либо иное обслуживание. Возникающие при этом отношения именуются отношениями в сфере обслуживания.

     Например, Ю. И. Можаренко, используя термин «потребитель», дает ему следующее определение: «граждане, потребности которых удовлетворяются в результате отношений в сфере обслуживания являются потребителями».³ Защите права потребителей на надлежащее качество товаров посвящен доклад Я. А. Куник «Правовая охрана прав потребителя», сделанный на Европейском симпозиуме по юридической ответственности за качество продукции, в 1982 году. Предложения об усовершенствовании законодательства, защищающего интересы «потребителей – советских граждан»³ вносятся В. П. Мозолиным, A. Ю. Кабалкиным в докладе «Совершенствование законодательства об обслуживании граждан в СССР»¹,

     Понятие «потребитель» используется не только для характеристики гражданско-правовых отношений, но и при анализе уголовных преступлений в сфере обслуживания. Так, А.М. Пивозян свою диссертационную работу посвятил теме: «Борьба с обворовыванием потребителей по советскому уголовному праву»². Похожая тема исследуется в работе Ю. И. Ляпунова «Уголовная ответственность за обворовывание потребителей по советскому уголовному праву». Но в большинстве работ советского периода термин «потребитель» авторы все же не используют, а говорят конкретно о гражданине-покупателе, гражданине-заказчике, гражданине-клиенте. Так, взаимоотношениям розничных торговых предприятий с гражданами посвящена работа Л. М. Гладковой «Правовые знания – покупателям», B. А. Язева «Советский закон о гарантиях прав покупателей»; Ю. А. Львович «Охрана интересов покупателя» и другие работы. Не используя собирательного понятия «потребитель», В. С. Мартемьянов анализирует в отдельности права покупателя, заказчика, клиента в работе: «Охрана прав покупателя, заказчика и клиента».

     Закон СССР «О защите прав потребителя» от 22 мая 1991 года впервые дает легальное определение потребителя соответствующее международному уровню. Потребителем в соответствии с данным нормативным актом признается «гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать продукцию для личных бытовых нужд»³. Российский закон от 7 февраля 1992 года дал аналогичное толкование.

     Вывод: Термин «потребитель» используется в широком и в узком смысле. В широком смысле потребителем может быть как физическое, так и юридическое лицо, использующее продукцию по назначению. В узком смысле потребитель признается гражданин (только физическое лицо), использующий продукцию для личных бытовых нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью. Именно такой потребитель охраняется законодательством о защите прав потребителей.

1.2 Понятие «потребитель»: история возникновения норм, защищающих права потребителей за рубежом

     Понятие «потребитель» вытекает из положений экономической теории, которая оперировала этим термином с момента своего появления. Экономическая теория демонстрирует место и роль потребителя на рынке товаров, описывает условия, в которых действует потребитель, определяет рамки потребления, развития массового потребительского спроса, основанного на производстве и продвижении на рынок необходимого количества товаров и услуг. Экономическая теория дает следующее определение потребителя: потребитель – это «лицо, или организация, потребляющие продукты чьего либо производства, чьей либо деятельности».¹