Необходимость и сущность финансов

Финансово-бюдж. федерализм — это разделение полномочий м/ду центральными органами власти, властями субъектов Федер. и органами местного самоуправления в области финансов и, в частности, в бюджетной сфере. ФБФ реализуется в ходе бюджетного процесса при мобилизации бюджетных Д и Р бюджетных средств.

ФБФ базируется на принципах:

1. законодательное разграничение полномочий по расходам м/ду органами власти всех уровней управления;
2. обеспечение соответствующих органов власти необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения ими возложенных на них функций;
3. обеспечение вертикального (сбалансированность бюджета м/ду расходными обязательствами и доходами) и горизонтального (означает смягчение налогового неравенства, то есть  выравнивание налогового потенциала различных территорий страны) выравнивания доходов (фин. помощь от вышестоящих бюджетов) всех звеньев бюджетной системы;
4. наличие единых для каждого звена бюджетной си формализованных прозрачных и всем понятных методов регулирования бюджетов;
5. самостоятельность и равноправие каждого бюджета, входящего в бюджетную си, кот. выражаются в самостоятельности бюджетного процесса, в том числе определении направлений использования бюдж. средств, т.д.

Три модели бюдж. федер.: централизованную, децентрализованную и комбинированную.

1. Разграничение полномочий м/ду уровнями власти по расходам, не сопровождается наделением их достаточными собственными источниками доходов. В этих условиях финансирование территориальных программ осуществляется за счет централизованных средств фед.о бюджета с использованием различных форм межбюджетных отношений. Здесь самостоятельность функционирования нижестоящих звеньев бюджетной сферы сведена к минимуму.

2. Строятся на признании самостоятельности региональных и местных бюджетов. Финансовая помощь из вышестоящих бюджетов сведена к минимуму. Полномочия в сфере расходов адекватны полномочиям в сфере доходов. При этой организации проведение единой фин. и эк-кой политики в рамках гос-ва затруднено. Децентрализация власти позволяет более чутко улавливать соц.-эк-кие, культурные особенности населения. Сложность проблемы состоит в нахождении той грани, за кот. децентрализация власти ведет к неизбежному противопоставлению интересов субъектов федерации гос-ву в целом.

3. Характерны моменты:

> использование механизма горизон. и вертик. бюджетного выравнивания;

> повышенная ответственность фед. центра за создание условий для соц.о-эк-го развития регионов, что ограничивает самостоятельность региональных властей и обусловливает необходимость контроля со стороны фед. органов власти;

> значительная роль бюджетных трансфертов (безвозмездные выплаты бюджетам др. уровней физ. и юр. лиц) из вышестоящих бюджетов нижестоящим для регулирования и бюдж. выравнивания регионов.

Межбюджетные  трансферты, как часть си меж. будж. отношений, выполняют функции:

- возмещать бюджетам нижних уровней расходы на услуги общенационального назначения, если эти расходы превышают др. поступления в эти бюджеты;

- способствовать  устранению проблем, возникающих в связи с горизонтальными диспропорциями, в том числе решению соц. проблем, связанных с региональными эк-ми спадами;

- служить для  местных властей стимулом по  активизации их деятельности  в наращивании налогового потенциала. 
26. Внебюджетные фонды: их классификация и характеристика.

Внебюджетные  фонды — это совокупность финансовых ресурсов, не включаемых в бюджет и имеющих, целевое назначение.

В зависимости  от источников формирования, назначения и масштабов использования ВБФ подразделяются на централизованные и децентрализованные.

1. Централизованные (гос-е) ВБФ имеют  общегосударственное значение и используются для решения общегос-ых задач. В состав централизованных ВБФ входят: ПФ РФ, Фонд соц. страхования РФ; Фед. фонд обязат. мед. страх.;

К централизованным также относятся Фед. фонд поддержки малого предприн-тва, Фед. фонд соц. поддержки населения и др.

Средства большинства  централизованных ВБФ служат финансовой гарантией конституционных прав граждан России на соц. защиту в случае старости, болезни, неблагоприятного соц. и эк-го положения.

2. Децентрализованные ВБФ формируются для решения территориальных, отраслевых, межотраслевых и других задач.

К ним относятся  ВБФ, создаваемые:

1. по решению региональных и муниц. органов власти для решения региональных и местных задач;
2. для решения отраслевых задач (фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок и др.)

Источниками формирования ВБФ являются:

1) обязательные платежи, установленные законодательством РФ, субъектов РФ, решениями местных органов власти;

2) добровольные взносы юр. и физ. лиц;

3) прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондами—юр. лицами;

4) др. доходы, предусмотренные соответствующими законодательными актами.

Средства гос-ных и территориальных (региональных и местных) ВБФ находятся соответственно в федеральной, региональной и муниц. собственности. 
27. Финансовый контроль: его формы, виды, методы.

Фин. контроль — законодательно регламентированная деятельность спец. созданных учреждений контроля и контролеров — аудиторов за соблюдением фин. закон-тва и фин. дисциплины всех эк-ких субъектов, а также за целесообразностью и эффективностью их фин. операций. Гос. фин. контроль  — это комплексная си экономико-правовых действий конкретных органов власти и управления, базирующаяся на конституции и др. законах гос-ва. Его назначение — отслеживать стоимостные пропорции распределения ВНП, он распространяется на все каналы движения денеж. ресурсов, так или иначе связанных с формированием гос-ных средств, полнотой и своевременностью их поступления и целевым использованием.

Гл. цель гос. контроля — максимизация поступления ДС в казну и недопущение их нецелевого расходования. 

Негос-ный фин. контроль включает внутрифирменный (корпоративный) и аудиторский (внешний) контроль. Задача негосударственного контроля — повышение эффективности использования вложенных средств за счет снижения издержек, включая и налоговые платежи в пользу государства.

Органы  фин. контроля:

- ведомство  главного ревизора — аудитора (счетная палата) с подчинением  парламенту или президенту страны. Цель ведомства — контроль  за расходованием гос. средств и гос. имущества;

- налоговое  ведомство с подчинением президенту, правительству либо минист. финансов, контролирующее поступление налог-х Д в гос. казну;

- контролирующие  структуры в составе гос-ых ведомств, осуществляющие проверки и ревизии подведомственных учреждений;

- аудитор. фирмы, осуществляющие на коммерческой основе проверку и подтверждение достоверности отчетной информации и законности фин. операций;

- службы внутреннего  контроля (внутренний аудит), задача  кот. — снижение издержек, оптимизация финансовых потоков и увеличение прибыли.

Формы контроля классифицируються по критериям:

1) регламент   осуществления — обязательный  (внешний), инициативный (внутренний);

2. время проведения — предварительный, текущий (оперативный), последующий;
3. субъекты контроля — президентский, законодательных органов власти и местного самоуправления, контроль исполнительных органов власти, контроль финансово-кредитных органов, внутрифирменный, ведомственный, аудиторский;
4. объекты контроля — бюджетный; контроль за ВБФ, налоговый, валютный, кредитный, страховой, инвестиционный, контроль за денежной массой.

Обязательный  контроль фин. деятельности юр. и физ. лиц осуществляется на основе закона. Это относится, например, к налоговым проверкам, контролю за целевым использованием бюджетных ресурсов, обязательному аудиторскому подтверждению данных финансово-бух-кой отчетности предприятий. Инициативный (внутренний) контроль не вытекает из фин-го законодательства, но является неотъемлемой частью управления финансами для достижения тактических и стратегических целей.

Предварительный фин. контроль проводится до совершения финансовых операций и имеет важное значение для предупреждения фин. нарушений. Он предусматривает оценку фин. обоснованности планируемых расходов для предотвращения неэкономного и неэффективного расходования средств. Примером такого контроля на макроуровне является процесс составления и утверждения бюджетов всех уровней и финансовых планов ВБФ на основе прогноза макроэкономических показателей развития эк-ки страны. На микроуровне — это процесс разработки фин. планов, кредитных и кассовых заявок, фин. разделов бизнес-планов, составление прогнозных балансов, договоров о совместной деятельности и т.д.

Текущий (оперативный) фин. контроль производится в момент совершения денеж. сделок, фин. операций, выдачи ссуд. Он предупреждает возможные злоупотребления при получении и расходовании средств, способствует соблюдению фин. дисциплины и своевременному осуществлению денеж. расчетов. Большую роль здесь играют бух-кие службы.

Последующий фин. контроль, производимый путем анализа и ревизии отчетной фин. и бух. докумен-ции, предназначен для оценки результатов фин. деят-ти эк-ких субъектов, эффективности осуществления предложенной фин. стратегии, сравнения фактических фин. издержек с прогнозируемыми и т.д.

Методы проведения контроля: проверки документальные и камеральные; обследования; надзор; анализ финансового состояния; наблюдение (мониторинг); ревизии. 
28. Расходы бюджетной си: их классификация и характеристика.

Расходы гос. бюджета – финансирование затрат, необходимых для осуществления гос-ом своих конституционных функций. Затраты выражают эк-кие отношения, возникающие в связи с распределением ДС гос-ва и их использованием.

Классификация расходов:

- в зависимости от экономического содержания: Текущие расходы – часть расходов, обеспечивающих текущее функционирование органов гос-ной власти, ОМС, бюджетных учреждений, оказание гос-ной поддержки др. бюджетам, а также др. расходы, не включенные в капитальные расходы.

Капитальные - обеспечивают инвестиционную деятельность, включают статьи расходов, предназначенные для инвестиций в соответствии с утвержденной инвестиционной программой. В составе кап. расходов формируется бюджет развития – составная часть бюджета, обеспечивающая целевое инвестиционное бюджетное финансирование.

- в соответствии  с функциональной классификацией  – собственно государственные расходы (гос-ное управление, национальная оборона, расходы целевых бюджетных фондов и т.д.) и предоставление ссуд (внутренние – бюджетам нижестоящего уровня, инвестиционные кредиты; внешние – кредиты зарубежным государствам);

- по ведомственному признаку (группировка расходов, отражающая распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств из бюджета, а в рамках их бюджетов – по целевым статьям и видам расходов);

- по уровням бюдж. си (фед-е, регион-е, местные).

Основной  принцип разграничения расходов м/ду бюджетами – их адекватность полномочиям, закрепленным за соответствующими уровнями власти. В настоящее время этот принцип не м. б. полностью реализован, т. к. существуют полномочия, относящиеся к предметам совместного ведения, расходы по кот. финансируются из бюджетов разных уровней.

Из  федерального бюджета финансируются следующие виды расходов:

- содержание  общегос-ых органов власти и управления, судебной системы,

- осуществление  международной деятельности в  общефедеральных интересах,

- национальная  оборона гос-ва,