Правовые основы разрешения коллективных трудовых споров

Однако  далеко не каждое разногласие перерастает  в юридический спор. Участники  отношений, регулируемых трудовым правом, могут разрешить свой конфликт мирным путем, посредством переговоров  и не допустить перехода возникающих  между ними разногласий на стадию трудового спора. Но если конфликт не решается его участниками и возникает  необходимость привлечения к  его разрешению специальных уполномоченных на это органов, то он перерастает  в трудовой спор. Исходя из вышесказанного, сформулируем определение трудовых споров.

Трудовой  спор – это разногласия между  работником и работодателем об установлении и применении действующих норм трудового  и иного социального законодательства, которые не были урегулированы при  непосредственных переговорах с  работодателем и стали предметом  разбирательства в специально уполномоченных на это органах.

Не  надо смешивать трудовой спор с конфликтной  ситуацией, которая может возникнуть до трудового спора при разногласиях сторон по тому или иному трудовому  вопросу.

Понятие трудовых споров надо отличать от предшествующих им разногласий сторон, а также  от трудового правонарушения, являющегося  непосредственным поводом для разногласий и одной из ступенек в динамике возникновения трудового спора. Само трудовое правонарушение еще не считается трудовым спором. Различная его оценка субъектами является разногласием, которое субъекты сами могут разрешить. Такое разногласие субъектов трудового права может перерасти в трудовой спор лишь в том случае, когда оно внесено на рассмотрение юрисдикционного органа, т. е. оспорено в этом органе действие (бездействие) обязанного субъекта, нарушившего трудовое право другого субъекта. Поэтому надо различать трудовой спор и разногласие, не оспоренное в юрисдикционных органах.

Так, если беременную женщину работодатель уволил по п. 2 ст. 83 ТК, то налицо трудовое правонарушение (ст. 261 ТК запрещает  увольнение беременных) и есть разногласие, так как женщина считала увольнение неправильным, но не стала оспаривать его в суде, а поступила на другую работу. Следовательно, трудового спора  здесь не возникло, хотя было трудовое правонарушение и разногласие о  нем. Таким образом, трудовое правонарушение, а затем его различная оценка субъектами спорного правоотношения (разногласие), как правило, предшествует трудовому  спору, составляя динамику его возникновения. Разногласие работник может урегулировать  самостоятельно или с участием представляющего  его интересы профсоюзного органа при  непосредственных переговорах с  работодателем (администрацией). Трудовой же спор возникает, когда разногласие  переносится на разрешение юрисдикционного органа.

Трудовой  спор может возникнуть и без правонарушения, если субъект трудового права (работник, профсоюзный орган, трудовой коллектив) обращается в юрисдикционный орган, оспаривая отказ другого субъекта установить новые или изменить существующие социально-экономические условия труда и быта.

Следовательно, трудовыми спорами называются поступившие  на разрешение юрисдикционного органа разногласия субъектов трудового права по вопросам применения трудового законодательства или об установлении в партнерском порядке новых условий труда. Это понятие показывает отличие трудовых споров от разногласий, решаемых самими спорящими сторонами, и указывает, что трудовые споры возникают не только из трудового правоотношения, но и из иных непосредственно связанных с ним правоотношений, в том числе из правоотношений коллективного организационно-управленческого характера.

Трудовой  кодекс закрепляет понятие коллективного  трудового спора (ст. 398) – это  неурегулированные разногласия  между работниками и работодателями по поводу заключения, изменения коллективных договоров, соглашений, по поводу установления, изменения условий труда и  заработной платы.

Трудовой  кодекс (ст. 381) закрепляет также и  понятие индивидуального трудового  спора. Индивидуальный трудовой спор есть неурегулированные разногласия  между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового  договора, о которых заявлено в  орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Во  второй части этой статьи также указывается, что индивидуальным трудовым спором будет спор между работодателем  и лицом, состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также  лицом, изъявившим желание заключить  трудовой договор с работодателем, в случае отказа последнего от заключения такого договора. В данном нами понятии  все указанные во второй части  ст. 381 лица – это субъекты трудового  права, так как уволенный работник является субъектом правоотношения по трудовому спору о восстановлении на работе, а лицо, обжалующее отказ в приеме на работу, тоже субъект правоотношения по трудоустройству.

Таким образом, можно выделить следующие  признаки индивидуального трудового  спора.

Первым  признаком индивидуальных трудовых споров, отличающим их от коллективных трудовых споров, является субъектный состав данного спора. Индивидуальный трудовой спор возникает между работодателем  с одной стороны и работником, либо лицом, которое ранее состояло в трудовых отношениях с работодателем  или изъявило желание заключить  трудовой договор с работодателем, но работодателем ему в этом было отказано, – с другой.

Работником  является физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем; работодателем – физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения  с работником. В случаях, предусмотренных  федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать  трудовые договоры.

Здесь речь идет о Российской Федерации, ее субъектах и муниципальных образованиях, к которым в соответствии с  пунктом 2 статьи 124 Гражданского кодекса  РФ "применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в  отношениях, регулируемых гражданским  законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов. "Поскольку указанные  субъекты могут принимать участие  в имущественном обороте в  целом, при этом пользуются правами  и несут обязанности юридических лиц, следовательно, они обладают и правом юридических лиц выступать в качестве работодателей.

Согласно  части первой статьи 391 Трудового  кодекса РФ, с заявлением о рассмотрении индивидуального трудового спора, помимо работника и работодателя, могут обратиться профессиональный союз, защищающий интересы работника  в случае несогласия с решением комиссии по трудовым спорам, а также прокурор, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует трудовому  законодательству и иным актам, содержащим нормы трудового права. Но сторонами индивидуального трудового спора при этом остаются работник и работодатель. Кроме того, Гражданский процессуальный кодекс РФ (статья 48) предусматривает возможность ведения дел в суде, в том числе и в связи с рассмотрением трудовых споров, через представителя как для физических, так и для юридических лиц, который, разумеется, также не является стороной в споре.

В отличие  от коллективного трудового спора, в котором одной из сторон трудового  спора всегда выступает определенный коллектив (группа) работников, а в  качестве второй может выступать  работодатель или работодатели (например, работодатели определенной отрасли), сторонами  индивидуального спора являются один работник и соответствующий  ему работодатель. Исходя из статьи 151 Гражданского процессуального кодекса  РФ, индивидуальные требования нескольких работников к одному работодателю могут  быть объединены в одном исковом  заявлении, либо работодатель может  объединить индивидуальные требования к нескольким работникам в одно исковое  заявление; кроме того, судья с  учетом мнения сторон может объединить несколько дел по искам одного работодателя к нескольким работникам или нескольких работников к одному работодателю в одно производство, если признает, что такое объединение  будет способствовать правильному  и своевременному рассмотрению и  разрешению дела. Однако такое объединение  индивидуальных требований или дел  по рассмотрению индивидуальных трудовых споров не влияет на характер спора, т.е. не порождает возникновения коллективного трудового спора. Такое объединение призвано способствовать правильному и своевременному рассмотрению и разрешению дел, но при этом суд рассматривает требования каждого работника (в отношении каждого работника) и выносит решение отдельно по каждому требованию. Например, требования работников к одному и тому же работодателю, связанные с задержками выплаты заработной платы, могут быть объединены в одно производство, но при этом данный спор не может быть признан коллективным.

Вторым  важным признаком индивидуальных трудовых споров, также выступающим критерием  разграничения всех трудовых споров на индивидуальные и коллективные, выступает предмет спора. Предмет трудового спора в литературе определяется как существо спора, содержание спора, существо разногласия, то, по поводу чего возникает спор, права и законные интересы сторон и даже как трудовые и тесно связанные с ними иные отношения.

В Трудовом кодексе РФ и индивидуальные, и  коллективные трудовые споры определены как разногласия между сторонами  этих споров; в соответствии с этим, предмет спора можно определить как предмет разногласий. Трудовой спор является индивидуальным, если предметом  разногласий выступают вопросы  применения норм трудового права  или трудового договора (в т.ч. об установлении или изменении индивидуальных условий труда). Если же предметом разногласий являются вопросы установления и изменения общих условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений либо отказ работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов, – такой трудовой спор в соответствии со статьей 398 Трудового кодекса РФ признается коллективным. "Невыполнение условий коллективных договоров или соглашений может быть основанием для возникновения как индивидуального, так и коллективного трудового спора. Если обращение последует от конкретного работника, то возникнет индивидуальный трудовой спор".

Предметом индивидуального трудового спора  является "конкретный юридический  факт применения установленных условий  труда, который по-разному оценивается  сторонами трудового отношения, либо конкретное условие труда, предлагаемое к установлению одной из сторон и  отвергаемое (полностью или частично) другой".

Третьим признаком индивидуальных трудовых споров является неурегулированный  характер возникающих разногласий. В отличие от первых двух перечисленных  признаков индивидуальных трудовых споров, неурегулированность разногласия является признаком как индивидуальных, так и коллективных трудовых споров.

Условие о том, что индивидуальный трудовой спор возникает из неурегулированных  разногласий достаточно очевидно. Если разногласия между сторонами  трудовых отношений уже урегулированы, то отсутствует и предмет спора.

Четвертым важным признаком индивидуального  трудового спора является то, что  о нем должно быть заявлено в орган  по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Согласно данному в статье 381 Трудового кодекса РФ определению  индивидуального трудового спора, обращение с заявлением в орган  по рассмотрению индивидуальных трудовых споров является обязательным условием признания возникших между работником и работодателем неурегулированных  разногласий индивидуальным трудовым спором. Обращение работника или  работодателя в юрисдикционный орган, уполномоченный на рассмотрение индивидуальных трудовых споров, свидетельствует о том, что возникшее между сторонами трудового договора разногласие не было урегулировано путем переговоров, т.е. не получило положительного разрешения в процессе переговоров. Поэтому предмет индивидуального трудового спора можно определить и как требование, с которым обратился работник или работодатель в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, существо заявленных требований – о восстановлении нарушенных прав, защите законных интересов или признании субъективных прав, которые, по мнению субъекта спора, ему принадлежат.

В отличие  от индивидуальных трудовых споров, заявление  в орган по рассмотрению трудовых споров не является признаком коллективных трудовых споров в силу их специфики. Днем начала коллективного трудового  спора в соответствии со статьей 398 Трудового кодекса РФ признается день сообщения решения работодателя (его представителя) об отклонении всех или части требований работников (их представителей) или несообщение  работодателем (его представителем) в сроки, предусмотренные Трудовым кодексом РФ, своего решения.

Как говорилось выше, возникновение индивидуальных трудовых споров связано с наличием трудовых и сопутствующих им отношений, а также отношений по занятости  и трудоустройству. "При разрешении трудовых споров судам следует иметь  в виду, что в соответствии со статьей 11 Трудового кодекса РФ нормы  этого Кодекса распространяются на всех работников, находящихся в  трудовых отношениях с работодателем, и соответственно подлежат обязательному  применению всеми работодателями (юридическими или физическими лицами) независимо от их организационно-правовых форм и  форм собственности. Трудовой Кодекс РФ не распространяется на военнослужащих, при исполнении ими обязанностей военной службы, членов советов директоров организаций, за исключением лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор, лиц, работающих на основании договоров гражданско-правового характера, других лиц, если это установлено федеральным законом, кроме случаев, когда вышеуказанные лица в установленном Кодексом порядке одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей (часть восьмая статьи 11 ТК РФ)".

Если  между сторонами заключен договор  гражданско-правового характера, однако в ходе судебного разбирательства  будет установлено, что этим договором  фактически регулируются трудовые отношения  между работником и работодателем, к таким отношениям в силу части  четвертой статьи 11 Трудового кодекса  должны применять положения трудового  законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, то есть в  этом случае речь будет идти об индивидуальном трудовом споре.

Если  же возник спор по поводу неисполнения, либо ненадлежащего исполнения условий  трудового договора, носящих гражданско-правовой характер (например, о предоставлении жилого помещения, о выплате работнику  суммы на приобретение жилого помещения), то, несмотря на то, что эти условия  включены в содержание трудового  договора, они по своему характеру  являются гражданско-правовыми обязательствами  работодателя и, следовательно, подсудность  такого спора следует определять исходя из общих правил определения подсудности дел, установленных Гражданским процессуальным кодексом РФ.