Правовые основы разрешения коллективных трудовых споров

а) в период введения военного или чрезвычайного  положения, либо особых мер в связи  с этим, в органах и организациях Вооруженных Сил Федерации, других военных, военизированных и иных формированиях и организациях, ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства, аварийно-спасательных и поисково-спасательных работ, противопожарных работ, предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций; в правоохранительных органах; в организациях, непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования, на станциях скорой и неотложной помощи;

б) в организациях, связанных с обеспечением жизнедеятельности  населения (энергообеспечение, отопление, теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и  водный транспорт, связь, больницы), в  том случае, если проведение забастовки создает угрозу страны и безопасности Государства, жизни и здоровью людей.

Следовательно, ТК расширил как безусловный (п. «а»), так и условный (п. «б») запрет забастовок и конкретизировал его. Запрещено  участие в забастовках федеральным  государственным служащим законодательством  о них.

Ограничения реализации права работников на забастовку установлены, во-первых, для работников всех организаций в особых условиях (военное или чрезвычайное положение), во-вторых, для работников организаций, прямо связанных с обеспечением обороны страны, безопасности государства  и населения, в-третьих, для работников в организациях, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения, если проведение забастовки создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.

Первое ограничение  установлено по единственному критерию - существование указанных в законе условий. Оно распространяется на работников любых организаций. Например, в условиях чрезвычайного положения действует ст. 11 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» с изм. на 30 июня 2003 г. (СЗ РФ. 2001. №23. Ст. 2277; 2003. №27 (ч. I). Ст. 2697).

Когда забастовка не может быть проведена, окончательное  решение по коллективному трудовому  спору (после примирительных процедур) принимает в 10-дневный срок Президент  РФ.

Осуществление работниками, их трудовыми коллективами права на забастовку возможно:

· лишь после  прохождения примирительных процедур;

· при уклонении  работодателя от примирительных процедур;

· когда он не выполняет соглашение, достигнутое  в ходе разрешения

· коллективного  трудового спора.

В этих случаях  работники могут использовать такие  формы, как собрания, митинги, демонстрации, пикетирование (эти формы могут  использоваться и. в ходе забастовки для поддержания требований).

Участие в  забастовке является добровольным, и  никто не может быть принужден  к участию или отказу от участия  в забастовке, иначе принуждающие лица несут дисциплинарную, административную и даже уголовную ответственность.

Работодатели  и их представители не вправе организовывать забастовку и принимать в ней  участие.

Порядок объявления забастовки Трудовой кодекс и Закон  «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» урегулировали  четко.

Об объявлении забастовки решение принимается  общим собранием (конференцией) работников организации, филиала, представительства  или профсоюзной организацией, объединением профсоюзов. Указанные органы считаются  правомочными принять решение об объявлении забастовки, если в них  присутствует не менее двух третей общего числа работников, членов профсоюзной  организации (членов конференции). Профсоюзы  не имеют и права на проведение забастовки. По этому вопросу они  зависят от мнения трудового коллектива, хотя материальную ответственность  за организацию незаконной забастовки несет именно профсоюз, возглавивший ее, а не трудовой коллектив.

Решение соответствующего органа считается принятым, если за него проголосовало не менее половины присутствующих на собрании (конференции).

При невозможности  проведения собрания (созыва конференции) работников представительный орган  работников имеет право утвердить  свое решение, собрав подписи более  половины работников в поддержку  проведения забастовки (ч. 4 ст. 410 ТК).

Закон предусмотрел возможность проведения однократной  часовой предупредительной забастовки после 5 календарных дней работы примирительной комиссии. О ней работодатель должен быть предупрежден в письменной форме  не позднее чем за 3 рабочих дня, а орган, ее возглавляющий, обеспечивает минимум необходимых работ (услуг).

Работодатель  о предстоящей забастовке предупреждает  Службу, информирует поставщиков  и потребителей, принимает меры к  сохранению работоспособности производства, машин, оборудования и т.д., используя указанный 10-дневный предупредительный срок до начала забастовки.

Забастовку  возглавляет избранный собранием (конференцией) работников орган или  соответствующий орган профсоюзов.

В период проведения забастовки стороны обязаны продолжить разрешение коллективного трудового  спора путем проведения различных  примирительных процедур.

В тех организациях, филиалах, представительствах, работа которых связана с безопасностью  людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества (например, скорая помощь, больницы, водоснабжение, транспорт) при проведении забастовки должен быть обеспечен минимум необходимых  для населения работ (услуг), который  определяется соглашением сторон совместно  с органами исполнительной власти или  органом местного самоуправления в 5-дневный срок с момента принятия решения об объявлении забастовки. А если такое соглашение не достигнуто, то он устанавливается органом исполнительной власти или органом местного самоуправления. В случае необеспечения минимума необходимых работ (услуг) забастовка может быть признана незаконной.

Забастовка  оканчивается подписанием соглашения спорящими сторонами. Но она может  оканчиваться и решением суда о признании  забастовки незаконной.

Признание забастовки незаконной производится решением Верховного суда республики, края, областным судом, судами городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономного округа. Такое решение суд принимает  по заявлению работодателя или прокурора  и доводит до органа, возглавляющего забастовку.

Дела о  признании забастовки незаконной подсудны верховным судам республик, краевым, областным судам, судам городов  федерального значения, судам автономной области и автономных округов (Ч. IV, ст. 423 ТК).

Решение суда о признании забастовки незаконной, вступившее в законную силу, подлежит немедленному исполнению.

Закон предусмотрел ответственность работников за проведение приостановленной или отложенной забастовки или не прекративших ее на следующий  день после доведения до них вступившего  в законную силу решения суда о  признании забастовки незаконной либо об отсрочке или приостановке забастовки. Они могут быть подвергнуты дисциплинарному  взысканию за нарушение трудовой дисциплины, а их невыход на работу из-за этого может квалифицироваться как прогул, за что работника можно и уволить.

К организаторам  незаконной забастовки могут быть применены  и меры дисциплинарного взыскания. Лица же, принуждающие к забастовке путем насилия или угрозой  применения насилия, привлекаются к  уголовной ответственности и  наказываются лишением свободы на срок до одного года или исправительными  работами на срок до двух лет согласно уголовному законодательству Российской Федерации.

Статья 414 ТК предусмотрела определенные гарантии и правовое положение работников в связи с проведением забастовки.

Для участников забастовки сохраняется на время  забастовки место работы и должность. Заработная плата им за это время  может работодателем не выплачиваться.

Тем работникам, кто не принимает участие в  забастовке, но в связи с ней  не может выполнять свою работу, время простоя оплачивается как  за простой не по вине работника, т.е. не ниже двух третей их ставки. Они могут  быть переведены из-за простоя на другую работу с сохранением среднего заработка, если на ней выполняются нормы  труда, или их тарифной ставки, если эти нормы не выполняются.

Ст. 415 ТК и ст. 19 Закона «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» запрещают локаут, т.е. увольнение бастующих работников или работников, участвующих в коллективном трудовом споре, а также ликвидацию или реорганизацию организации, филиала, представительства в период забастовки.

Исполнение  решений по коллективным трудовым спорам. Соглашение в ходе коллективного трудового спора может быть заключено сторонами на любом этапе переговоров. Это может быть соглашение по результатам работы примирительной комиссии, соглашение с участием посредника или соглашение о выполнении рекомендаций трудового арбитража. В соответствии со ст. ст. 408 Трудового кодекса соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора, оформляется в письменной форме и имеет для сторон обязательную силу.

Контроль  над его исполнением осуществляют стороны коллективного трудового  спора.

Невыполнение  работодателем или его представителем обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, влечет наложение административного  штрафа в размере от 20 до 40 минимальных  размеров оплаты труда (ст. 5.33 КоАП РФ) .

3. Правоприменительная практика по  основной теме исследования

О фактах коллективной защиты трудовых прав известно из довольно многочисленных судебных решений по делам о признании незаконными  забастовок, проходящих с требованием  о выплате заработной платы или  иными требованиями, и сообщений  средств массовой информации о массовых акциях, которые нельзя отнести к  забастовкам, - голодовках, пикетах, перекрытиях  дорог и т.п.

Как же это  выглядит на практике - при рассмотрении судами дел, связанных с законностью  использования таких способов защиты прав?

Вот несколько  примеров:

О фактах коллективной защиты трудовых прав известно из довольно многочисленных судебных решений по делам о признании незаконными  забастовок, проходящих с требованием  о выплате заработной платы или  иными требованиями, и сообщений  средств массовой информации о массовых акциях, которые нельзя отнести к  забастовкам, - голодовках, пикетах, перекрытиях  дорог и т.п.

Как же это  выглядит на практике - при рассмотрении судами дел, связанных с законностью  использования таких способов защиты прав?

15 июля 1992 г. Ленинградским областным судом было вынесено решение по делу по иску администрации Подпорожского завода мостовых железобетонных конструкций к трудовым коллективам арматурно-формовочного цеха, ремонтно-механического цеха и гаража о признании забастовки незаконной.

На основании  Закона СССР «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)»  забастовка была признана незаконной. Следует учитывать, что понятие  коллективного трудового спора  по Закону СССР было даже более узким, чем в ныне действующем законе. Под коллективным трудовым спором ранее понимались споры по вопросам установления на предприятии, в учреждении, организации новых или изменения существующих социально - экономических условий труда и быта, заключения и исполнения коллективных договоров и иных соглашений между администрацией предприятия, учреждения, организации, с одной стороны, и трудовым коллективом (коллективом подразделения) или профсоюзом, с другой стороны (ст. 1 Закона СССР).

Несложно  заметить, что требования, выдвинутые работниками, не подпадали под определение  коллективного трудового спора  с точки зрения предмета спора. Работники  требовали расторжения трудового  договора с директором в связи  с выраженным ему недоверием (т.е. вообще не требование по трудовому спору) и повышения заработной платы на 100% (т.е. требование об изменении условий труда). Между тем, в судебном заседании вопрос о том, является ли данный спор коллективным трудовым, не вставал вообще. Судебное следствие по делу сразу началось с решения вопроса о соблюдении процедур и сроков разрешения спора, предусмотренных в Законе СССР «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)».

С этим было связано то, что все забастовки признавались решениями судов незаконными.

16 мая 1997 г. Верховный Суд РФ вынес определение по кассационной жалобе профкома ЛГПЭТ СОЦПРОФ на решение судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 14 марта 1997 г. по делу по заявлению директора Липецкого муниципального предприятия городского электротранспорта (ЛГПЭТ) к местному комитету Липецкой городской профсоюзной организации водителей транспорта и профкому СОЦПРОФ ЛГПЭТ о признании забастовки незаконной (Дело №77Г97-2).

Забастовка  была вызвана невыплатой заработной платы за первую половину февраля 1997 г. Решением суда забастовка была признана незаконной на основании статьи 17 Федерального закона «О порядке разрешения коллективных трудовых споров». Верховный Суд это решение отменил, вынеся новое решение об отказе в признании забастовки незаконной, при этом указав следующее»: …права работников на своевременное и в полном объеме получение вознаграждения за свой труд закрепляются трудовым законодательством, в частности, статьей 77 КЗоТа РФ, из которой следует, что оплата по труду является индивидуальным правом каждого работника. В связи с этим суд делает обоснованный вывод о том, что по данному делу отсутствует коллективный трудовой спор, что в силу пункта 3 статьи 1 названного Закона его предметом не является. При таком положении суд должен был отказать в удовлетворении требования, поскольку как таковой забастовки работников предприятия не имелось, суд же ошибочно признал проведенную акцию протеста незаконной, сославшись при этом на указанный Федеральный закон (ст. 17), который, как сам указал в решении, в данном случае неприменим».

24 июня 1997 г. Верховный Суд РФ вынес определение по кассационной жалобе забастовочного комитета базы ЭРТОС на решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 7 августа 1996 г. по делу по заявлению прокурора Республики Саха (Якутия) о признании незаконной забастовки работников базы электрорадиотехнического обеспечения самолетов (ЭРТОС) Колымо - Индигирского авиапредприятия (Дело №74Г97-4).