Правовые основы разрешения коллективных трудовых споров

Коллективный  трудовой спор начинается только в  момент, когда работодатель откажется  удовлетворять требования, выдвинутые на общем собрании коллектива или  конференции (Ст. 400 ТК).

Требования  работников и их представителей должны быть оформлены в соответствии с  Федеральным законом «О коллективных трудовых спорах», а именно: эти требования должны быть сформулированы и выдвинуты  на общем собрании (конференции) работников. Собрание работников считается правомочным, если на нем присутствует более половины работающих. Конференция считается  правомочной, если на ней присутствует не менее двух третей избранных делегатов. На этом же собрании избираются полномочные  представители для участия в  разрешении коллективного трудового  спора в случае полного или  частичного отклонения выдвинутых требований. Требования, выдвинутые работниками  и (или) представительным органом работников организации излагаются в письменной форме и направляются работодателю.

С этого момента  стороны могут начать примирительные процедуры рассмотрения коллективного  трудового спора с целью его  разрешения примирительной комиссией, сторонами с участием посредника и в трудовом арбитраже.

Примирительные  процедуры - рассмотрение коллективного  трудового спора с целью его  разрешения примирительной комиссией  с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже. Это определение, по существу, устанавливает этапы разрешения коллективного трудового спора, очередность использования примирительных процедур (ст. 401 ТК РФ).

Таким образом, примирительная процедура может  быть одно-, двух- и трехэтажной:

1) примирительная  комиссия;

2) примирительная  комиссия - посредник или примирительная  комиссия - трудовой арбитраж;

3) примирительная  комиссия - посредник - трудовой арбитраж.

При этом одноэтажная  процедура обязательна для всех сторон, а двух- и трехэтажные, как  правило, проводятся с их согласия.

Принципом формирования примирительной комиссии является равноправие  сторон, которое на практике проявляется  в создании комиссии из равного числа  представителей той и другой стороны. Установление такого принципа вполне соответствует международным стандартам: согласно п. 2 Рекомендация МОТ №92 «О добровольном примирении и арбитраже» (1951) в каждый орган по добровольному примирению, создаваемый на смешанной основе, должно входить равное число представителей от предпринимателей и от трудящихся. В зависимости от масштаба коллективного трудового спора и сложности выдвигаемых требований в состав примирительной комиссии могут входить от 2 до 5 представителей от каждой стороны, знающих проблему и владеющих искусством ведения переговоров (п. 15 Рекомендаций Минтруда России №57).

Обязательным  первым этапом является примирительная комиссия, после которой при не достижении согласия стороны переходят  к рассмотрению спора с участием посредника, а затем в трудовом арбитраже, и тогда спор может  пройти три этапа рассмотрения. Или  же после примирительной комиссии стороны  могут перенести спор на рассмотрение трудового арбитража. Если стороны  не достигли согласия, какую примирительную процедуру использовать после примирительной комиссии (Посредника или трудовой арбитраж), тогда стороны должны приступить к созданию трудового  арбитража (Ст. 401 ТК).

Основная  задача примирительной комиссии - оказание помощи сторонам коллективного трудового  спора в поисках взаимоприемлемого  решения по урегулированию коллективного  трудового спора на основе конструктивного  диалога с соблюдением принципа равноправия сторон.

Ни одна из сторон спора не вправе уклониться от участия в примирительных процедурах. Каждая примирительная процедура проводится в установленные законом сроки. Но в случае необходимости эти  сроки могут быть по соглашению сторон спора продлены. Данные сроки являются процессуальными.

Исковых, давностных сроков по коллективным трудовым спорам не установлено. В поддержку своих  требований в период разрешения коллективных трудовых споров работники имеют  право проводить собрания, митинги, демонстрации, пикетирование в соответствии с законодательством.

Представители сторон, примирительная комиссия, посредники, трудовой арбитраж и Служба по урегулированию коллективных трудовых споров обязаны  использовать все предусмотренные  законодательством возможности  для разрешения возникшего коллективного  трудового спора.

1) рассмотрение  спора примирительной комиссией.

Рассмотрение  коллективного трудового спора  примирительной комиссией является обязательным этапом примирительных процедур. Порядок рассмотрения коллективного  трудового спора примирительной комиссией регулируется ст. 402 ТК РФ.

Примирительная  комиссия - это совместный орган  спорящих сторон, созданный ими на паритетах начала в срок до трех рабочих дней с момента начала спора.

Создание  примирительной комиссии оформляется  соответствующим приказом работодателя и решением представителей работников, выделяющим в комиссию представителей сторон на равной правовой основе (в  равном количестве и с равными  правами).

Количественный  состав примирительной комиссии устанавливают  стороны по соглашению. Стороны не вправе уклоняться от создания примирительной комиссии и участия в ее работе. А если уклоняется одна из сторон (ст. 406 ТК), то коллективный трудовой спор передается на рассмотрение трудового арбитража.

Коллективный  трудовой спор должен быть рассмотрен примирительной комиссией в срок до пяти рабочих дней с момента  издания приказа (распоряжения) о  ее создании. Указанный срок может  быть продлен при взаимном согласии сторон, что оформляется протоколом (Ст. 402 ТК).

Решение примирительной комиссии принимается по соглашению сторон коллективного трудового  спора, оформляется протоколом, имеет  для сторон этого спора обязательную силу и исполняется в порядке  и сроки, которые установлены  решением примирительной комиссии.

При недостижении согласия в примирительной комиссии стороны коллективного трудового спора продолжают примирительные процедуры с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.

2) рассмотрение  спора с участием посредника;

После составления  примирительной комиссией протокола  разногласий стороны коллективного  трудового спора в течение  трех рабочих дней могут пригласить посредника самостоятельно или с помощью службы по урегулированию коллективных трудовых споров.

Дела о  наложении штрафов за уклонение  от участия в примирительной процедуре, неисполнение обязательств по соглашению, а также за незаконную забастовку рассматриваются в порядке, установленном  законодательством об административных правонарушениях.

Служба по урегулированию коллективных трудовых споров - это система государственных  и региональных органов в составе  Минтруда РФ и Минтруда субъектов  Федерации.

Порядок рассмотрения коллективного трудового спора  определяется по соглашению сторонами  спора с участием посредника. Посредник  приглашается по соглашению сторон независимо от Службы по урегулированию коллективных трудовых споров или по ее рекомендации. Стороны могут сами пригласить любого специалиста в качестве посредника, не обращаясь в Службу.

Служба осуществляет уведомительную (сторонами) регистрацию  коллективных трудовых споров, проверяет  в случае необходимости полномочия представителей сторон коллективного  трудового спора, формирует список посредников и трудовых арбитров и проводит их подготовку, выявляет и обобщает причины и условия  возникновения коллективных трудовых споров, подготавливает предложения  по их устранению, оказывает методическую помощь сторонам на всех этапах разрешения коллективного трудового спора  и организует финансирование примирительных процедур - оплату посредников и трудовых арбитров.

Посредник - это третий нейтральный орган  по отношению к спорящим сторонам, призванный помочь сторонам достигнуть соглашения по спору. Посредник имеет  право запрашивать и получать от сторон необходимые документы  и сведения по коллективному трудовому  спору, который должен быть рассмотрен с участием посредника в срок до 7 календарных дней с момента его  приглашения (назначения) (Ст. 403 ТК).

Рассмотрение  коллективного трудового спора  с участием посредника осуществляется в срок до семи рабочих дней со дня  его приглашения (назначения) и может  окончиться одним из двух вариантов: если по спору соглашение достигнуто, оно оформляется решением, обязательным для сторон спора, если соглашение сторон по спору не достигнуто, то оформляется  протоколом разногласий. С этого  момента оканчивается рассмотрение коллективного трудового спора  с участием посредника. Если составлен  протокол разногласий, то стороны обращаются к третьему этапу - трудовому арбитражу.

3) рассмотрение  спора трудовым арбитражем.

Трудовой  арбитраж - временно действующий орган  для разрешения коллективного спора, не получившего своего разрешения в  примирительной комиссии или с участием посредника. Он создается сторонами  спора и Службой по урегулированию коллективных трудовых споров в срок не позднее трех рабочих дней с  момента окончания рассмотрения коллективного трудового спора  примирительной комиссией или с  Посредником в составе трех трудовых арбитров, рекомендованных Службой  или предложенных сторонами коллективного  трудового спора.

В состав трудового  арбитража не должны включаться представители  сторон спора. Соответствующим решением работодателя, представителя работников и Службы оформляется создание трудового  арбитража, его персональный состав, регламент и его полномочия.

Трудовой  арбитраж создается в случае, если стороны коллективного спора  заключили в письменной форме  соглашение об обязательном выполнении его решения (Ст. 404 ТК). Это новое положение Кодекса предоставляет право работникам начать забастовку, если стороны после решения спора примирительной комиссией не достигли соглашения по созданию посредника и трудового арбитража, т.е. упрощает для работников начало забастовки, что, думается, не следовало делать.

Создание  трудового арбитража обязательно  в организациях, в которых законом  запрещено или ограничено проведение забастовок (ст. 406 ТК).

Трудовой  арбитраж рассматривает спор с участием представителей его сторон в срок до пяти рабочих дней со дня создания трудового арбитража, может заседать не один раз. Он рассматривает обращение  сторон, получает необходимые документы  и сведения, касающиеся коллективного  трудового спора, в случае необходимости  информирует органы государственной  власти и органы местного самоуправления о возможных социальных последствиях коллективного трудового спора. По окончании рассмотрения спора  трудовой арбитраж принимает решение  по существу спора в письменной форме. Поскольку в составе трудового  арбитража три арбитра, то его  решение может быть принято и  по большинству голосов арбитров (Ст. 404 ТК).

Если работодатель уклоняется от создания трудового арбитража, рассмотрения спора в нем, а также  выполнения его решений, то Закон  предоставил право работникам в  этих случаях приступить к забастовке.

Право на проведение забастовки, правовые последствия. В соответствии со статьей 37 Конституции Российской Федерации признается право работников на забастовку как способ разрешения коллективного трудового спора.

Если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора  либо работодатель (его представители) или представители работодателей  уклоняются от участия в примирительных процедурах, не выполняют соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного  трудового спора, или не исполняют  решение трудового арбитража, имеющее  обязательную для сторон силу, то работники  или их представители имеют право  приступить к организации забастовки, за исключением случаев, когда в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена (Ст. 413 ТК).

Закон предусмотрел права и обязанности государственной  службы по урегулированию коллективных трудовых споров, впервые урегулировал и порядок разрешения разногласий  самими сторонами до возникновения  спора, решаемого примирительной комиссией, позволяя исключить стихийность  и предупредить коллективные трудовые споры. Закон не приглашает к забастовке, а вводит ее в правовые рамки, предусмотрев процедуру ее объявления, гарантии для участников и правовые Последствия  незаконной забастовки.

Забастовка - это временный добровольный отказ  работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях  разрешения коллективного трудового  спора (ст. 398 ТК).

В отличие  от примирительных процедур разрешения коллективного трудового спора  забастовка - это ультимативное действие работников, давление на работодателя путем прекращения работы, чтобы  добиться выполнения своих требований, не урегулированных в примирительных процедурах, крайняя исключительная мера разрешения трудового спора. Право  на забастовку - это право трудового  коллектива или нескольких трудовых коллективов, поскольку сама забастовка - это коллективные действия, форма  коллективного ультиматума для  удовлетворения требований работников, не получивших разрешения мирным путем. И никто другой не подпадает под  определение понятия забастовки, данной в ст. 398 ТК.

Кодекс не допускает и ограничивает право  на забастовку в некоторых случаях. Во второй части статьи 142 ТК РФ перечислены  лица, которым запрещено приостанавливать работу в связи с невыплатой заработной платы. Однако многие положения данного  запрета вступают в противоречие с общей частью настоящего Кодекса  и международными нормами. Так, в  ст. 413 его указывается, что в соответствии со ст. 55 Конституции РФ являются незаконными и не допускаются забастовки: