Субъекты представительства в арбитражном процессе

    Что же касается порядка оформления полномочий, то, как было отмечено ранее, законодателем выделены два типа представителей органов государственной власти или органов местного самоуправления:

1. лица, состоящие в штате указанных органов или в штате организаций, представляющих в соответствии с федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации по поручению указанных органов их интересы;
2. адвокаты.

    Для организаций установлены четыре  типа представителей:

    1. руководители организаций;

    2. лица, состоящие в штате указанных организаций;

    3. адвокаты;

    4. иные, оказывающие юридическую помощь  лица.

    Для граждан установлены два типа представителей:

1. адвокаты;
2. иные, оказывающие юридическую помощь лица.

    Для каждого из перечисленных типов  устанавливаются свои правила оформления и подтверждения полномочий.

    Ст. 2 Федерального закона от 21.11.1996 года № 129 – ФЗ «О бухгалтерском учете» определяет понятие руководителя организации. Согласно указанной статье «… руководитель организации – руководитель исполнительного  органа организации либо лицо, ответственное  за ведение организации…».

    Ст. 273 Трудового кодекса РФ устанавливает, что руководителем организации  признается физическое лицо, которое  в соответствии с законом или  учредительными документами организация  осуществляет руководство этой организации, в том числе, выполняет функции  ее единолично исполнительного органа.

    Это определение «руководителя» может  быть применено только в отношении  тех лиц, которые заключили с  организацией трудовой договор (ст. 11 ТК РФ).

    Из  данного определения следует, что  генеральный директор (директор) –  всего лишь один из возможных вариантов  «руководителя организации». Одновременно с ним, руководителями могут быть и иные лица, которые согласно учредительным  документам осуществляют руководство  организацией. Например, главный редактор журнала. Другой пример – исполнительный или финансовый директор (если в  уставе организации будет определена его компетенция по управлению организацией).

    Положение ч. 1 ст. 61 АПК РФ обозначено, что руководитель организации действует «…от имени  организации в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законом, иным нормативным правовым актом  или учредительными документами».

    Тем не менее, п. 11 Постановления Пленума  Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 декабря 2002 года № 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации» указывает на несколько иную формулировку относительно полномочий руководителя: руководитель организации действует «…в пределах полномочий, предусмотренных федеральным  законом, иным нормативно-правовым актом, учредительными документами...».

    Таким образом, редакция п. 11 Постановления  жестко исключает альтернативное основание  для действий руководителя, т. к. по новому правилу руководителю не разрешено  «выбирать» между учредительными документами  и федеральными законами либо между  учредительными документами и иными  нормативно-правовыми актами.

    Что же касается вопроса о документах, подтверждающих полномочия руководителя, то согласно ч. 1 ст. 61 АПК РФ и п. 11 Постановления полномочия руководителя организации подтверждается представляемыми  суду документами, удостоверяющими его служебное положение, а также учредительными и иными документами.

    Значит, закон не допускает альтернативное документальное удостоверение полномочий руководителя, а предписывает представлять в суд совокупный пакет документов, подтверждающий законность полномочий руководителя, в том числе, учредительные  документы, удостоверяющие служебное  полномочие руководителя организации.

    Необходимо  отметить, что АПК РФ ссылается  на служебное положение руководителя. Тем не менее, понятие «служебное положение» не раскрывается, а лишь определяет косвенный родовой признак  этого понятия. Например, в п. 11 Постановления  указано, что в арбитражном суде могут выступать по должности  руководители организации. Из этого  можно заключить, что служебное  и должностное положения можно  считать тождественными понятиями.

    Согласно  Примечанию 1 ст. 285 должностными лицами в УК РФ признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя  власти, либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственный функции  государственных органов, органов  местного самоуправления, государственных  и муниципальных учреждениях, а  также Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

    Ст. 1 ФЗ РФ от 31.07.1995 года № 119 – ФЗ «Об  основах государственной службы Российской Федерации» дает определение  государственной деятельности –  это должность в федеральных  органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образующих в соответствии с Конституцией РФ (далее государственные органы), с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

    Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 113 ГК РФ органом унитарного предприятия  является его руководитель. Следовательно, руководителем в государственно-административном понимании, признается должностное  лицо, осуществляющее функции представителя  власти, либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции  в государственных органах, органах  местного самоуправления, государственных  и муниципальных учреждениях, а  также в Вооруженных Силах  Российской Федерации, других войсках  и воинских формированиях Российской Федерации.

    Если  обратиться к ФЗ РФ от 08.02.1998 года № 14 – ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», то управлением  в обществе занимаются  следующие  органы:

• общее собрание участников общества;
• совет директоров (наблюдательный совет) общества;
• единоличный исполнительный орган общества;
• управляющий (управляющий организации);
• коллегиальный исполнительный орган общества;
• ревизионная комиссия.

    Представители любых органов управления общества, по сути своей, являются руководящим  составом организации, т. к. тот или  иной орган связан с ведением дел  организации. Должностное положение  лиц общества, в данном случае, руководителей, определяется: а) на основании возникновения  – трудовых отношений, если руководителем  является единоличный орган управления; б) на основании гражданско-правового  договора; в) на основании передачи полномочий единоличного исполнительного  органа общества управляющему (управляющей  организации).

    При этом, трудовые отношения в порядке  ст. 16 Трудового кодекса РФ возникают  на основании трудового договора, а также в результате фактического допущения к работе с ведома или  по поручению работодателя и его представителя, не зависимо от того, был ли трудовой договор надлежащим образом оформлен.

    Таким образом, для представителей – руководителей  управляющего организаций необходимо представить:

1. приказ о назначении на должность;
2. выписку из устава организации или иного локального нормативного акта организации;
3. гражданско-правовой договор;
4. протокол общего собрания.

    Руководители  организаций действуют в арбитражном  суде без доверенности.⁶⁶

    Если  учредительным документом не предусмотрено, что заместитель руководителя юридического лица, может действовать без доверенности, то отсутствие в указанном документе  сведений об ограничении его должностных  полномочий не может рассматриваться  как наличие у него права представлять интересы юридического лица без доверенности.

    Так, Общественная организация «Сибирское отделение института дипломированных  бухгалтеров и аудиторов» обратилась в арбитражный суд с иском  к Арендному предприятию «Горводоканал-Новосибирск» (АП) о взыскании долга и пеней  по договору на консультационно-справочное обслуживание.

    Решением  арбитражного суда в иске было отказано. Основанием для отказа послужило  признание договора незаключенным  ввиду не достижения сторонами соглашения о цене, т.к. протокол ее согласования подписан неуполномоченным лицом. Суд  также счел, что истец, заключив сделку, нарушил установленные законодательством  ограничения, как по своей правосубъектности, так и по предмету сделки и наряду с этим не доказал факта оказания услуг лично.

    Помимо  этого, уставом Арендного предприятия  предоставлялась возможность действий от его имени без доверенности только генеральному директору.

      В дальнейшем при обжаловании  решения, Президиум Высшего Арбитражного  Суда РФ оставил в силе первоначальное  решение арбитражного суда.⁶⁷

    В отношении лиц, состоящих в штате  организаций, действуют нормы Трудового  кодекса РФ и Постановление Пленума  Высшего Арбитражного Суда РФ от 09.12.2002 года.

    Так, согласно Трудовому кодексу РФ (ст. 20) сторонами трудовых отношений  являются работник и работодатель. Таким образом, лицом, которое состоит  в штате организации, может признаваться как работодатель, так и работник.

    Как отмечает Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ, «применяя положение ч. 5 ст. 59 АПК РФ следует иметь ввиду, что к лицам, состоящим в штате  организаций, относятся лица, заключившие  с этой организацией трудовой договор. Поэтому в доверенности или в  ином документе должна быть указана  занимаемая представителем должность  в организации, выдавшей доверенность. В случае необходимости, арбитражный  суд вправе для проверки полномочий представителя потребовать иные документы, подтверждающие нахождение конкретного лица в штате организации».

    Что касается терминологии, то целесообразнее было бы употребить термин «штатное расписание». Это утверждаемый собственником  имущества предприятия, руководителем  или вышестоящим органом перечень наименований должностей постоянных сотрудников  с указанием количества одноименных  должностей (вакансий) и размеров должностных  окладов.⁶⁸

    Применение  такого термина точнее отражало бы положение работников в организациях, основанное на трудовом договоре. В  настоящее время большинство  юристов, не имеющих статуса адвоката и не являющихся работниками организации, стали обходить запрет закона путем  устройства на работу (включение в  штат) организации по совместительству во время судебного разбирательства.

    АПК РФ не содержит каких-либо ограничений  на этот счет, да и сама формулировка представительства «лиц, состоящих  в штате» провоцирует юристов  на ее вольное толкование. Как было отмечено ранее, штат – это состав должностей организации. Таким образом, для включения в штат необходимо, чтобы должность юрисконсульта (или  любая другая должность) была в штатном  расписании организации, а также, чтобы  имелась соответствующая вакансия. Каких-либо ограничений по изменению  штатного расписания по инициативе работодателя в сторону увеличения штатных  единиц законодательством не предусмотрено. Следовательно, в любой момент работник может быть принят на основную работу или по совместительству с изданием соответствующего приказа. Приказ может  представляться в арбитражный суд  для подтверждения полномочий штатного юриста. Увольнение также может последовать  незамедлительно, хотя, учитывая длительность судебного разбирательства в  некоторых инстанциях, а также  то, что в настоящее время нет  ограничений на количество мест, где  может быть оформлен работник по совместительству, юрист может состоять в штате  всех своих клиентов. Представляется, что это не верно для нормального  документооборота организаций. Исходя из вышеизложенного, можно предположить следующие этапы найма представителя  для ведения дела в арбитражном  суде: