Теория государства и права

 По  продолжительности  действия  функции  государства  подразделяются   на

постоянные  и  временные.  К  первым  относятся   такие,   которые   присущи

государству  на  всех  этапах  его  существования,  вторые   характеризуются

непродолжительностью  существования,  что   обусловлено   спецификой   задач

государства на отдельных этапах его функционирования.

 По  социальной значимости функции государства традиционно подразделяются на

основные  и  неосновные.  Первые   выполняются   всеми   его   органами   во

взаимодействии, их можно назвать общими, т.е.  одинаково  присущими  каждому

звену государства.  Функции,  свойственне  лишь  конкретным  государственным

органам, являются одельными.

 Деятельность  государства  по  осуществлению   своих  функций  облекается  в

правовые     формы:     правотворчество,     исполнительно-распорядительная,

правоохранительная,  которые  основаны  на  принципе   разделения   властей.

Соответственно  и  функции  государства  подразделяются  на  законодательные

(правотворческие),  управленческие  и  судебные,  что  в  принципе  отражает

механизм  реализации  государственной  власти.  Причем  каждая  из  названных

функций  может   осуществляться   совокупностью   государственных   органов,

принадлежащих к определенным независимым ветвям власти. 

60. Инкорпорация  и консолидация права.

    Инкорпорация  есть  упорядочение  нормативных  актов  без   переработки

содержания  норм права, т.е.  систематизация  вне  пределов  правотворческого

процесса.

    Главное  назначение  инкорпорации  -  упорядочение  нормативных   актов.

Правда, инкорпорация  может  оказывать  воздействие  и  на  правотворчество,

особенно  когда в процессе  инкорпорации  выявляются  потребности  проведения

содержательной  переработки правовых норм или  издания  новых  норм  права32.

Тем не менее  ее главное назначение состоит в  упорядочении,  в  приведении  в

систему действующих нормативных актов.

    Инкорпорация подразделяется на  официальную и   неофициальную.

    Официальная инкорпорация - упорядоченное  объединение нормативных  актов

путем  издания  компетентными  органами  сборников  (собраний)   действующих

нормативных   актов.   Она   является   способом    (формой)    официального

опубликования и переопубликования вступающих  в  юридическую  силу  или  уже

действующих нормативных актов, а сборники  служат  официальными  источниками

достоверной правовой информации.

    В рамках официальной инкорпорации  могут быть выделены ее  разновидности

по другим основаниям. Широко  распространена  хронологическая  инкорпорация,

означающая  упорядочение нормативных актов  по  времени  их  издания.  Это  -

Ведомости   Верх.Совета   и   Собрание   постановлений   Правительства.    К

хронологической   инкорпорации   относятся   и   хронологические   собрания,

действующего  законодательства в субъектах Федерации.

    Официальной формой  хронологической   систематизации  нормативных   актов

некоторых министерств являются издаваемые ими Бюллетени нормативных актов.

    Известна  также  тематическая  официальная   инкорпорация.   Она   дает

возможность более или менее полно объединить акты, посвященные  одной  теме,

сфере государственной  деятельности  или  отрасли  права,  что  способствует

выявлению возможных  пробелов  и  расхождений  в  правовом  регулировании  и

облегчает  отыскание  и  использование  нормативных  актов   в   юридической

практике.   Например,   Свод   законов    является    вершиной    предметной

(тематической)  инкорпорации  и  представляет  собой  собранные  воедино   и

расположенные в строгом порядке законы и  важнейшие  подзаконные  нормативные

акты.

    Неофициальная   инкорпорация   проводится   различными   организациями,

органами  и лицами и носит справочно-информационный характер.

    Консолидация - форма систематизации, в процессе которой ранее   изданные

нормативно-правовые акты по тому или иному вопросу  сводятся

(объединяются) в единый акт33.

    Ранее действовавшие нормативно-правовые  акты прекращают  в  этой  связи

свое существование.  Удачным  примером  консолидации  времен  бывшего  Союза

являлся Указ Президиума союзного Верховного Совета от 1 октября 1980  г.  "О

праздничных и памятных днях", объединивший (а  тем самым и заменивший)  сорок

восемь  ранее действовавших актов по  этому  вопросу.  Широко  распространена

консолидация  ведомственных нормативно-правовых актов. Значительную роль  она

будет играть и при систематизации общероссийских нормативно-правовых  актов.

Уже  сейчас  очевидно,  что  разрозненное  законодательство  о  налогах,   о

занятости  населения,  безработице  и  безработных  и  другое  должно   быть

консолидировано.

 Таким   образом,   систематизация   нормативно-правовых   актов   является

логическим  завершением  правотворчества  и  позволяет   создать   стройную,

работающую  систему законодательства. 

61. Представительные  и  исполнительные  органы  власти  РФ  на  современном

   этапе.

 К числу  представительных государственных  органов относятся законодательные

учреждения  и местные органы власти и самоуправления. Они  формируются  путем

избрания  их населением страны, действуют от его имени и  ответственны  перед

ним.

 Высшим  представительным  органом  РФ   является   Федеральное   Собрание.

Российский  парламент  –  представительный  орган  всего  многонационального

народа  РФ, всех ее составных частей – субъектов, призван выражать его  волю,

реализовывать  суверенитет,  интересы  народа,  отражать  мнение   субъектов

федерации.

 Представительный  характер  Федерального  Собрания   обусловлен   порядком

формирования  его палат. Совет Федерации составляют  представители  субъектов

федерации – по два от каждого из них: один из  представительного,  а  другой

от исполнительного  органов государственной власти субъекта федерации.

 Представительная природа  Федерального  Собрания  в  определенной  степени

проявляется  и  в  составе  депутатов  Государственной   Думы.   Среди   них

представители многих наций, народностей, этнических групп,  населяющих  нашу

страну,  разных  слоев  общества,   политических   организаций,   профессий,

религиозных взглядов. В их составе имеются  мужчины,  женщины,  люди  разных

возрастных  групп.

 Представительская   природа  Государственной   Думы  проявляется   также   в

установлении  определенного срока, по  истечении  которого  проводятся  новые

выборы  и обновляется состав депутатов.

 Федеральное  Собрание олицетворяет законодательную  власть РФ,  осуществляет

парламентский контроль.

 Федеральное   Собрание,  будучи  представительнм   органом   законодательной

власти  РФ,  занимает  влиятельное  положение  в   системе   государственных

органов,   активно   взаимодействует   с   другими   федеральными   органами

государственной власти.

 Представительные  органы местного самоуправления  – собрание представителей,

которые  могут  именоваться  думой,  муниципальным  собранием  и  т.п.   Они

избираются непосредственно городским, сельским населением.

 Представительный  орган местного самоуправления  (собрание  представителей)

утверждает  местный бюджет и отчет о его  исполнении,  устанавливает  местные

налоги  и сборы, утверждает программы  развития  соответствующих территорий,

осуществляет  контроль за деятельностью главы  местного самоуправления.

 Органы  местного самоуправления организуют  исполнение  законов  РФ,  указов

Президента  РФ,  постановлений  Правительства  РФ,  правовых  актов  органов

субъектов  РФ.  Они   также   оказывают   содействие   федеральным   органам

государственной власти и  субъектов  РФ,  расположенным  на  их  территории,

осуществляют    координацию    деятельности     органов     территориального

общественного самоуправления населения. 

62.Юридическая  значимость и сила  актов   толкования  права:  нормативного,

казуального, доктринального.

 Нормативное  толкование это разъяснение общего  характера,  имеющее  в  виду

определенную  категорию дел.  Это  общеобязательное  толкование,  сохраняющее

свою силу для всех возможных  будущих  случаев  применения  данной  правовой

нормы. Его  необходимость вызывается: во-первых, неясностью закона,  неточным

словесным  выражением  воли  законодателя;  во-вторых,  неверным  пониманием

закона  правоприменяющими органами.  Нормативное  толкование  может  исходить

только  от компетентного  органа.  Законодатель  дает  толкования  по  любому

вопросу  государственной  жизни,  и  они  имеют  высшую  юридическую   силу.

Правительство может  толковать  лишь  акты  органов  исполнительной  власти.

Нормативное толкование закона может давать Пленум  Верховного  Суда  РФ.  Он

обобщает  судебную практику и дает судам, другим органам,  должностным  лицам

руководящие разъяснения по вопросам применения законодательтва,  возникающим