Шпаргалка по "Административному праву"

     Оспоримыми  называются правовые акты управления, которые подлежат обязательному исполнению, но могут быть оспорены заинтересованными органами или лицами. Например, оспоримыми являются акты, которые содержат неточности фактического характера. Вопрос о законности оспоримого акта решается надлежащим государственным органом. В одних случаях оспоримые акты могут быть признаны правомерными (после устранения обнаруженных в них недостатков), в других — недействительными.

     Однако  до признания акта недействительным оспоримый акт управления имеет  юридическую силу и порождает правовые последствия.

     В государственном управлении существует презумпция правильности актов управления, т.е. предполагается, что акт управления принят и издан с соблюдением  всех юридических требований и обязателен для тех, кому он адресован. Правовой акт управления может утратить юридическую силу не только в связи с признанием его недействительным. Он может быть отменен органом, издавшим этот акт, или вышестоящим государственным органом, пользующимся правом такой отмены, а также судом. Основаниями отмены актов управления могут быть: незаконность акта; практическая нецелесообразность; необходимость замены устаревшего акта новым, соответствующим изменившимся условиям и потребностям. По этим же основаниям могут производиться и изменения актов управления, а также поправки и дополнения.

     От  отмены правовых актов управления следует  отличать их приостановление. Последнее  означает официальное временное  прекращение действия акта до рассмотрения органом, который обладает правом отмены акта. Необходимо отметить, что уже в зависимости от результатов рассмотрения, акт продолжает действовать, если устранены содержащиеся в нем дефекты, либо отменяется. Приостановление действий актов управления производится в тех случаях, когда уполномоченный на то орган считает изданный акт незаконным, либо нецелесообразным, но не обладает правом на его отмену.  
 

17. Понятие универсальных и специальных методов управления. Разновидности специальных административно-правовых методов 

Органы государственного управления могут воздействовать на объекты управления путем прямого или непрямого влияния. Прямое влияние выражает волю соответствующего органа — приказ. Непрямое влияние — это создание условий заинтересованности у исполнителей, предоставление им возможности выбрать вариант поведения и др. 

Существуют два  универсальных способа воздействия  на сознание и волю людей: убеждение  и принуждение. Они составляют всеобщие методы социального, в том числе  и государственного управления. Вместе с тем, в управленческой деятельности убеждение и принуждение выражаются в разнообразных вариантах, что дает основание для выделения более конкретных видов методов управления.

Вопрос о классификации  этих методов в литературе решается неоднозначно. Выделяются административные, экономические, социально-психологические, а также комплексные методы управления. Указываются общие методы управления, относящиеся ко всей системе управления, и локальные, свойственные отдельным ее частям. Существуют и иные виды классификации.

Наиболее четким критерием классификации методов управления является характер воздействия на объект управления: прямой или косвенный. Методы прямого управляющего воздействия характеризуются односторонним непосредственным властным воздействием субъекта управления на поведение управляемых. Субъект управления принимает решение (приказ), исполнение которого носит обязательный характер. Невыполнение решения влечет для объекта управления отрицательные последствия (ответственность).

Совершенно очевидно, что в силу самой природы государственного управления методы прямого воздействия необходимы для нормального процесса управления. Методы прямого воздействия принято именовать административными методами управления. Методы косвенного управляющего воздействия на объект управления состоят в том, что с их помощью субъект управления достигает желаемого поведения объекта управления посредством воздействия на его интересы.

Управляемый становится в такие условия, в которых  он сам заинтересован действовать  должным образом не по прямому  предписанию субъекта управления, а в силу того, что такое поведение стимулируется соответствующими средствами.

Поскольку стимулирующие  средства чаще всего носят материальный характер, то они именуются экономическими методами управления. Вместе с тем  в государственном управлении широко используются, наряду с административными и экономическими, методы морального, психологического воздействия на человека. В связи с этим выделяются в качестве самостоятельной группы социально-психологические методы управляющего воздействия.

Административные, экономические и социально-психологические методы управления, характеризуя различные способы воздействия субъекта управления на объект управления, взаимосвязаны и взаимозависимы. Каждый из названных методов может иметь волевое предписание, экономическое содержание и оказывать социально-психологическое влияние. В управленческой практике методы не применяются изолированно друг от друга. Все методы управления должны соответствовать действующему законодательству по содержанию, целенаправленности и организационной форме.

В различных  управленческих ситуациях, отраслях и  сферах управления может преобладать  использование тех или иных методов. Так, в сфере управления хозяйством предпочтение отдается экономическим  методам. В социально-культурной сфере  управления широко применяются социально-психологические методы. В управлении обороной преобладают административные методы.

Административные  методы характеризуются «властью —  подчинением», в них наиболее ярко выражается властная природа управленческой деятельности. Однако это не исключает при использовании административных методов воздействия учета интересов последних, напротив, научное управление предполагает учет их интересов. 

Классификация административных методов управления. 

По форме выражения  административные методы подразделяются на административно-правовые (выраженные в правовой форме) и административно-организационные (выраженные в совершении субъектом управления организационных действий). 

По юридическим  свойствам административные методы управления могут быть нормативными и индивидуальными. К нормативным относятся правовые акты, содержащие нормы, которые регулируют управленческие отношения, деятельность управляемых. К индивидуальным — предписания в виде прямых распоряжений, адресуемых конкретным исполнителям. 

По способу  воздействия на поведение объектов управления административные методы подразделяются на: 

1. обязывающие к совершению определенных действий;

 

2. уполномочивающие  совершать определенные действия;

 

3. поощряющие  совершение социально полезных действий;

 

4. запрещающие совершение тех или иных действий.

 

По форме предписания  административные методы могут быть разделены на категорические (императивные), поручительные (например, вышестоящий  орган исполнительной власти поручает выполнение нижестоящему органу функций, которые не входят в его компетенцию) и рекомендательные. В систему экономических методов входят прибыль, премия, кредит и др. 

Социально-психологические  методы управления направлены на создание в коллективе органа исполнительной власти благоприятного и устойчивого  морально-психологического климата, способствующего успешному решению стоящих задач, установлению взаимопонимания между субъектом управления и объектом управления. К социологическим методам управления относятся: 

1. методы  управления социально-массовыми процессами (например, регулирование движения кадров, распределение кадров, повышение престижа профессий и др.);

 

2. методы  управления коллективами, органами, группами, внутригрупповыми явлениями и процессами (планирование развития коллектива, повышение  социальной и групповой активности, преемственность славных традиций и др.);

 

3. методы  управления индивидуально-личностным поведением (создание благоприятных условий труда для работников, формирование оптимальной системы управления, наличие элементов творчества в труде, воспитание у работников чувства ответственности за выполнение служебных обязанностей и др.).

 

К психологическим методам управления относятся: 

1. методы  комплектования малых групп и  коллективов на основе психологической  совместимости работников, методы гуманизации  труда;

 

2. методы  психологического побуждения, формирование мотивов труда, оказание доверия;

 

3. методы  профессионального отбора работников, обладающих такими психологическими характеристиками, которые наиболее соответствуют занимаемой должности и др.

 

Административные, экономические и социально-психологические  методы государственного управления взаимосвязаны. Например, материальное стимулирование оформляется посредством издания полномочными органами юридических актов управления. Назначение на должность лица с учетом его психологического склада, характера и способностей оформляется актом уполномоченного на то органа. Поэтому недопустимо противопоставление административных, экономических и социально-психологических методов управления. 
 

18. Понятие и особенности административного принуждения. Виды административного принуждения 

Административное принуждение - вид государственного принуждения, который применяется правомочными государственными органами (должностными лицами) с целью предупреждения и прекращения административного правонарушения, а также обеспечения привлечения виновного к административной ответственности. 

Административное  принуждение является видом государственного принуждения, и, следовательно, ему  присущи те же черты, что и последнему. Одновременно следует отметить, что  административное принуждение характеризуется  и своими собственными чертами: 

1. Как правило, административное принуждение используется в сфере государственного управления, для охраны государственно-управленческих отношений. 

2. Применять  меры административного принуждения  уполномочен достаточно широкий  круг государственных органов  и должностных лиц. 

3. Административное  принуждение, в отличие от уголовно-правового,  применяется как к физическим, так и к юридическим лицам. 

4. Административное  принуждение, в отличие от дисциплинарного,  применяется в рамках внеслужебного  подчинения, при отсутствии организационной подчиненности между сторонами правоотношения. 

5. Применение  мер административного принуждения  регулируется нормами административного  права. 

Мерами административного  принуждения защищаются как нормы  административного права, так и  нормы иных отраслей: земельного, экологического, таможенного, трудового и налогового права.

Меры административного  принуждения разнообразны.  

По целевому назначению они могут быть подразделены на три группы:  

1. Административно-предупредительные  меры. Применяются с целью предупреждения возможных правонарушений в сфере государственного управления, предотвращения иных, вредных для режима общественной безопасности, явлений. Административно-предупредительные меры не связаны с совершением правонарушений. Они их предотвращают и в этом смысле предшествуют применению иных мер принуждения, направленных против виновных в совершении административных правонарушений.

Наиболее типичными  являются следующие административно-предупредительные  меры: 

1) контроль и  надзорные проверки; 

2) проверка документов, удостоверяющих личность; 

3) введение карантина  (при эпидемиях и эпизоотиях); милиция оказывает содействие  компетентным органам в осуществлении  карантина, реквизиции, в недопущении  посторонних лиц в район стихийного  бедствия, эпидемии, на территорию, зараженную радиоактивными веществами, и др. 

4) прекращение  движения транспорта и пешеходов  при возникновении угрозы общественной  безопасности; 

5) освидетельствование  медицинского состояния лиц и  санитарного состояния предприятий общественного питания;