Шпаргалка по "Административному праву"

Основное содержание судебного контроля как способа  обеспечения законности в управлении состоит в его правовой оценке действий и решений органов исполнительной власти, их должностных лиц, в выявлении нарушений законности, прав и законных интересов, условий и причин, их порождающих, в принятии мер по восстановлению нарушенных прав и законных интересов, в привлечении виновных лиц к ответственности.

Субъектами судебного  контроля являются:

1) Конституционный  Суд РФ;

2) суды общей  юрисдикции;

3) арбитражные  суды.

Конституционный Суд РФ разрешает в пределах своей  компетенции исключительно вопросы  права, устанавливает соответствие Конституции РФ нормативных актов.

Суды общей  юрисдикции осуществляют судопроизводство по гражданским, уголовным и административным делам.

Арбитражным судам  предоставлены полномочия по разрешению споров, вытекающих из гражданско-правовых отношений (экономические споры) и из правоотношений в сфере управления.

Административный  надзор — особый вид государственной  деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и  их должностных лиц, направленный на строгое и точное исполнение органами исполнительной власти, коммерческими и некоммерческими организациями, а также гражданами общеобязательных правил, имеющих важное значение для общества и государства. Он представляет собой наблюдение полномочными государственными органами и должностными лицами за исполнением действующих в сфере управления специальных правовых норм, общеобязательных правил, закрепленных в законах и подзаконных актах.

Прокурорский  надзор - надзор, осуществляемый органами прокуратуры на основании Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации».

Предметом прокурорского  надзора за исполнением закона является:

1. исполнение законов федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, контрольными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и объединениями, независимо от их подчиненности, органами военного управления, воинскими частями, общественными, политическими организациями, объединениями, должностными лицами;
2. установление соответствия законам правовых актов, издаваемых перечисленными органами, организациями, должностными лицами.

Цели прокурорского  надзора:

1. своевременное реагирование на нарушения законности в управлении;
2. принятие мер по устранению причин и условий ее нарушения;
3. восстановление нарушенных прав, привлечение к ответственности виновных лиц.

Методы работы органов прокуратуры по обеспечению  законности в сфере управления:

1. проверка исполнения законов поднадзорными объектами;
2. проверка правовых актов, издаваемых поднадзорными объектами, с целью установления соответствия актов закону и иным нормативным актам;
3. участие прокурора в заседаниях органов представительной и исполнительной власти;
4. изучение, обобщение сведений о нарушениях законности и принятие соответствующих мер.

В случае нарушения законности прокурор обязан реагировать соответствующим образом.

Внести протест  на противоречащий закону правовой акт. Протест приносится в орган, организацию  или должностному лицу, издавшим акт, либо в вышестоящий орган и  должностному лицу, либо в суд. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее, чем в 10-дневный срок с момента поступления его в соответствующий орган. Ответ прокурору дается в письменной форме.

Направить представление  в орган, общественное объединение, политическую организацию, должностному лицу, которые полномочны принимать меры по устранению причин и условий, способствующих нарушению законности. Основаниями для внесения представления являются:

1. выявленное нарушение закона;
2. совокупность нарушений закона;
3. обобщение жалоб и заявлений граждан, поступающих в прокуратуру;
4. обобщение судебной практики.

Представление подлежит безотлагательному рассмотрению, и в месячный срок должны быть приняты  меры по устранению нарушений законности, о чем прокурору сообщается в  письменной форме.

Вынести постановление  о возбуждении уголовного дела или  производства об административном правонарушении.

В целях предупреждения правонарушений и при наличии  сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель  объявляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

Общественный  контроль представляет собой негосударственный контроль общественных объединений и отдельных граждан (т.е. субъектов, не наделенных государственно-властными полномочиями) за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц. 

28. Роль судов в обеспечении законности управления

Основной функцией всей системы судебных органов является реализация задач правосудия. Оно  осуществляется субъектами судебной власти в процессе конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ст. 118 Конституции Российской Федерации).

Осуществляя правосудие, суды обеспечивают охрану прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений, организаций, государственных и общественных интересов, тем самым способствуя укреплению законности.

Основное содержание судебного контроля как способа  обеспечения законности в управлении состоит в его правовой опенке действий и решений органов исполнительной власти, их должностных лиц, в выявлении нарушений законности, прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций, условий и причин, их порождающих, принятой мер по восстановлению нарушенных прав и законных интересов, в привлечении виновных лиц к ответственности.

Субъектами судебного  контроля являются Конституционный  Суд Российской Федерации, суды общей  юрисдикции, арбитражные суды.

Конституционный Суд Российской Федерации, являясь  судебным органом конституционного контроля, разрешает в пределах своей компетенции исключительно вопросы права. Он разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных актов.

Он также разрешает  споры о компетенции между  федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает также дела, связанные с индивидуальными или коллективными жалобами граждан о нарушении их конституционных прав и свобод вследствие применения или подлежащего применению закона в конкретном деле. При рассмотрении таких дел он проверяет соответствие такого закона Конституции Российской Федерации.

В процессе рассмотрения всех категорий дел Конституционный  Суд Российской Федерации вправе требовать от органов, организаций  и лиц предоставления текстов  нормативных и иных правовых актов, документов, сведений и других материалов; проведение проверок, экспертиз; дачу консультаций и т.п. Эти требования обязательны для тех. кому они адресованы.

Если Конституционный  Суд Российской Федерации признает неконституционным закон, договор  или их отдельные положения, то он (они) утрачивают юридическую силу.

Если при рассмотрении жалоб граждан, связанных с нарушением их конституционных прав и свобод, он признает не соответствующим Конституции  Российской Федерации примененный  в конкретном деле закон, то ею решение  является основанием для обязательного пересмотра данного дела соответствующим компетентным органом и восстановления нарушенною права.

Разрешая дела в пределах своей компетенции, принимая решения, которые обязательны на всей территории Российской Федерации  для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений. Конституционный Суд Российской Федерации выполняет тем самым свою конституционную обязанность - обеспечение законности в Российской Федерации.

Суды общей  юрисдикции осуществляют судопроизводство по гражданским, уголовным, административным делам.

В порядке гражданского судопроизводства суды рассматривают  дела, по которым они обязаны давать правовую оценку действиям органов исполнительной власти, их должностным лицам, а также издаваемым ими управленческим актам.

Суд рассматривает  также жалобы лиц (физических и юридических) на постановления органов и должностных  лиц о наложении административного взыскания.

Таким образом, в процессе рассмотрения жалоб граждан и принятия по ним решений суд осуществляет контроль за деятельностью соответствующих органов исполнительной власти и должностных лиц в области, например, производства по делам об административных правонарушениях, за законностью издаваемых ими актов, тем самым, обеспечивая законность, защиту прав и интересов граждан, предприятий, учреждений, организаций.

Судебный контроль в сфере управления осуществляют арбитражные суды. В соответствии со ст. 127 Конституции Российской Федерации. Законом Российской Федерации от 28 апреля 1995 года "Об арбитражных судах в Российской Федерации", Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, принятым 5 апреля 1995 года, арбитражные суды осуществляют судебную власть при разрешении дел но экономическим спорам, возникающим из гражданских, административных и иных правоотношений. Разрешая дела, арбитражный суд выполняет важные задачи по защите нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, содействуя тем самым укреплению законности и предупреждению правонарушений в указанной сфере.

Таким образом, содержанием контроля арбитражных  судов является проверка ими при  разрешении экономических споров, вытекающих из административных правоотношений, соответствия актов и действий органов исполнительной власти, их должностных лиц требованиям законности и принятие мер по устранению обнаруженных правонарушений. 

29. Понятие и виды обращений граждан. Административный порядок рассмотрения жалоб граждан и юридических лиц.

Статья 33 Конституции  РФ гарантирует гражданам России право обращаться лично, а также  направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные  органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения  в этой сфере регулируются Федеральным  законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ.

Под обращением гражданина в рамках данного Федерального закона понимаются направленные в госорган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение в указанные органы.

Предложение –  это рекомендация гражданина по совершенствованию  законов и иных нормативных правовых актов, деятельности госорганов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

Заявление –  это просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе госорганов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Жалоба –  это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов  других лиц.

Обращение, поступившее  в государственный орган, орган  местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Рассмотрение  обращения

1. Государственный  орган, орган местного самоуправления  или должностное лицо:

1) обеспечивает  объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;