Шпаргалка по "Административному праву"

3) федеральные  органы исполнительной власти (федеральные  министерства, федеральные службы, федеральные агентства, государственные  комитеты) совместно со своими  территориальными органами; 

4) Полномочные  представители Президента РФ в федеральных округах; 

5) главы исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации (президенты, главы администраций); 

6) правительства  субъектов Российской Федерации; 

7) иные органы  исполнительной власти субъектов  Российской Федерации; 

8) главы муниципальных образований и органы местного самоуправления (исключительно в части полномочий, наделенных государственными органами исполнительной власти). 

Виды органов  исполнительной власти: 

1. Исходя из  федеративного государственного  устройства РФ: 

а) федеральные органы исполнительной власти; 

б) органы исполнительной власти субъектов Федерации. 

2. Исходя из  установленного порядка образования  органов исполнительной власти  выделяются: 

а) исполнительные органы, формирование которых в соответствии с п. «г» ст. 71 Конституции РФ отнесено к ведению Российской Федерации. Имеются в виду федеральные органы исполнительной власти. 

б) исполнительные органы, формирование которых в соответствии со ст. 73 Конституции РФ и соответствующих  статей республиканских конституций, уставов краев, областей и т.п. отнесено к ведению субъектов Федерации. 

3. Органы исполнительной  власти можно различать и по  характеру компетенции:

а) органы исполнительной власти общей компетенции, которые  осуществляют свои функции в отношении  всех или широкого круга объектов по основным вопросам их деятельности; а именно: Правительство РФ, правительства республик, входящих в состав Российской Федерации, а также правительства (администрации), созданные в краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах. Во многих случаях на региональном уровне ими руководят губернаторы; 

б) органы исполнительной власти отраслевой компетенции, которые  осуществляют свои функции в отношении  порученных им сфер отраслевой деятельности. Как правило, это федеральные и республиканские министерства, иные отраслевые исполнительные органы; 

в) органы исполнительной власти межотраслевой компетенции, которые в порученной им сфере  деятельности координируют деятельность иных исполнительных органов. Как правило, это министерства и службы, а также аналогичные органы субъектов Федерации; 

г) органы исполнительной власти специальной компетенции, осуществляющие различного рода разрешительные, контрольные, надзорные и регулятивные функции  в разных сферах управленческой деятельности (например, федеральные службы). 

4. По порядку  разрешения подведомственных вопросов  различаются коллегиальные и  единоначальные органы исполнительной  власти. К первым относятся правительства,  а также администрации субъектов Федерации, если это прямо зафиксировано в их статусе. 

Единоначальными являются, как правило, все остальные  исполнительные органы, прежде всего  министерства, службы, агентства. Единоначально  может действовать и соответствующая  администрация. Единоначалие тесно переплетается с началами коллегиальности на уровне обсуждения ведущих вопросов. Для этих целей, например, в министерствах создаются коллегии, различного рода консультативные и иные советы. 

5. В качестве  критерия классификации исполнительных  органов применяется также способ их создания: 

а) исполнительные органы, образуемые в установленном  порядке. Таких органов большинство  как на уровне Российской Федерации, так и ее субъектов (например, образование  министерств и иных исполнительных органов руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъекта); 

б) в отдельных  случаях используется способ избрания. Однако он не распространяется на тот  или иной исполнительный орган, а  относится к тем должностным  лицам, которые возглавляют соответствующий исполнительный орган. 

6. Разнообразны  организационно-правовые формы органов исполнительной власти: 

а) правительства (Российской Федерации, входящих в ее состав республик, городов федерального значения, а также отдельных краев, областей);

б) министерства (федеральные, региональные);

в) службы (только федеральные);

г) федеральные  агентства (только на федеральном уровне);

д) администрации  или мэрии (в субъектах Федерации, не являющихся республиками);

е) департаменты, главные управления, управления, комитеты, отделы – структурные подразделения органов исполнительной власти либо самостоятельные органы управления субъектов Федерации. 

Орган исполнительной власти – это самостоятельная  структурная единица в системе  исполнительной власти, которая реализует функции государственного управления в рамках предоставленных полномочий в определенной сфере государственного ведения.

В ч. 1 ст. 11 Конституции  Российской Федерации среди перечисленных  субъектов, осуществляющих государственную  власть, Президент Российской Федерации находится на первом месте, далее следуют Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации и суды Российской Федерации. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» установлено, что создание федеральных органов исполнительной власти, их реорганизация и ликвидация осуществляются Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. 

Правовой статус Правительства Российской Федерации определен гл. 6 Конституции РФ (ст. 110—117) и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации». В соответствии со ст. 110 Конституции РФ исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство РФ, а согласно ст. 1 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ — это высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации. 
 

7.Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти 

Президент РФ как  глава государства имеет множество  важнейших полномочий, которые связаны  с организацией и деятельностью  государственных органов исполнительной власти: 

1. определяет  основные направления внутренней и  внешней политики РФ;

 

2. является  гарантом прав и свобод человека и гражданина, которые реализуются чаще всего в области организации и функционирования государственного управления;

 

3. принимает непосредственное участие в формировании Правительства РФ (предлагает для  одобрения Государственной Думе кандидатуру Председателя Правительства РФ, причем Президент РФ может назначить на эту должность и свою кандидатуру;

 

4. по предложению  Председателя Правительства РФ назначает  на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров; вправе принимать или отклонять отставку Правительства РФ;

 

5. обеспечивает  согласованное функционирование и  взаимодействие органов государственной  власти РФ;

 

6. может вводить  на территории РФ или в ее отдельных  местностях военное положение в  случае агрессии против России или непосредственной угрозы такой агрессии;

 

7. может вводить  повсеместно или в отдельных  местностях России чрезвычайное положение;

 

8. издает  указы и распоряжения, которые  относятся к системе актов, обязательных для исполнения на всей территории РФ;

 

9. вправе  отменять постановления и распоряжения Правительства РФ;

 

10. имеет право  председательствовать на заседаниях Правительства  РФ;

 

11. вправе  приостанавливать действие актов органов  исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции России, федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина (до решения данного вопроса соответствующим судом);

 

12. вправе  использовать согласительные процедуры  для разрешения разногласий между органами исполнительной власти РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ как по своей инициативе, так и по инициативе органа исполнительной власти. В случае недостижения согласованного решения Президент РФ может передавать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда;

 

13. формирует и осуществляет руководство Администрацией Президента РФ;

 

14. назначает и освобождает от должности полномочных  представителей Президента РФ в российских регионах;

 

15. назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях;

 

16. по представлению  Председателя Правительства РФ Президент  РФ утверждает систему и структуру  федеральных органов исполнительной власти, вносит в них изменения  и дополнения;

 

17. имеет право  вносить изменения в состав Правительства РФ, упразднять, объединять или преобразовывать федеральные органы исполнительной власти.

 

Можно назвать  и иные полномочия Президента Российской Федерации как субъекта исполнительной власти. В частности, высшие должностные лица субъектов РФ — краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов — подчиняются Президенту РФ по предметам ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов. 
 

8.Федеральные органы исполнительной власти  Российской Федерации 

В настоящее  время в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре  федеральных органов исполнительной власти» в систему федеральных  органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Указом Президента РФ от 24 сентября 2007 г. № 1274 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти наряду с вышеназванными входят государственные комитеты. 
 

9.Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации 

Формирование  системы органов исполнительной власти республики, края, области и  других субъектов РФ происходит в  соответствии с конституционными положениями, а также нормативными актами, определяющими правовой статус республики, края, области как субъектов РФ, правовой статус и организацию взаимодействия органов власти.

В организации  исполнительной власти и ее соотношений  с полномочиями главы государства республики можно выделить несколько основных разновидностей. 

  1. Правительство  является органом исполнительной  власти, подотчетным президенту  республики (главе республики), хотя  ответственно и перед парламентом.  В данной группе республик правительство фактически работает под непосредственным руководством главы государства. 

  2. Глава государства  возглавляет систему исполнительной  власти и является председателем Правительства. В этой группе республик имеет место прямое слияние функций главы государства и главы правительства в одном лице. 

  3. Формирование  Правительства и организация  исполнительной власти осуществляются коллегиальными органами (Дагестан и некоторые др.).