Шпаргалка по "Административному праву"

 

2. По органам, где работают служащие, последние  подразделяются на служащих представительных органов, служащих исполнительных органов, служащих судебных и иных государственных органов.

 

3. По характеру  должностных функций служащие подразделяются на руководителей, помощников, специалистов, обеспечивающих специалистов.

 

4. По масштабу деятельности органов, в которых  работают служащие, последние подразделяются на федеральных служащих и служащих субъектов федерации.

 

5. По характеру  полномочий государственные служащие делятся на должностных лиц и  вспомогательный персонал.

 

6. Классификация военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и других служб имеет свои особенности. Так, сотрудники органов внутренних дел подразделяются на рядовой и начальствующий состав.

 

Элементами правового  статуса государственного служащего  являются права, свободы, обязанности, ограничения, запреты, ответственность служащего, поощрения, которые закреплены в законодательстве и гарантированы государством. 

Общий правовой статус государственного служащего  установлен Конституцией России, федеральными законами. 

Особенный правовой статус государственного служащего  отражает специфику его служебной  деятельности в отдельных видах  государственной службы (гражданской, военной или правоохранительной). 

Специальный правовой статус государственного служащего  определяется правовым положением государственного органа, его специализацией. Специальный правовой статус государственного служащего носит профессиональный характер. Специальный правовой статус — это статус, специально предоставленный государственному служащему для выполнения задач и функций, возложенных на государственный орган в соответствии с легитимно утвержденным положением о нем. 

Индивидуальный  правовой статус государственного служащего  определяется должностным регламентом  по занимаемой должности государственной службы. Данный правовой статус включает в себя нормы общего, особенного и специального правового статуса государственного служащего. 

Таким образом, важнейшим документом, на положениях которого основывается деятельность любого государственного служащего, является должностной регламент по занимаемой должности государственной службы. В нем должны содержаться требования, предъявляемые к государственному служащему, замещающему соответствующую государственную должность. 
 
 

15. Поощрения госслужащих и ответственность госслужащих 

Согласно Федеральному закону от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной  гражданской службе Российской Федерации" поощрениями и наградами за гражданскую  службу являются:

 

1. За безупречную  и эффективную гражданскую службу  применяются следующие виды поощрения и награждения: 

1) объявление  благодарности с выплатой единовременного  поощрения; 

2) награждение  почетной грамотой государственного  органа с выплатой единовременного  поощрения или с вручением  ценного подарка; 

3) иные виды  поощрения и награждения государственного органа; 

4) выплата единовременного  поощрения в связи с выходом  на государственную пенсию за  выслугу лет; 

5) поощрение  Правительства Российской Федерации; 

6) поощрение  Президента Российской Федерации; 

7) присвоение почетных званий Российской Федерации; 

8) награждение  знаками отличия Российской Федерации; 

9) награждение  орденами и медалями Российской  Федерации. 

За неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных  на государственного служащего обязанностей, запретов и требований законодательством предусмотрена юридическая ответственность. Ответственность выражается в применении к государственному служащему различных взысканий и наказаний. Различают четыре вида ответственности государственного служащего: гражданско-правовую (в том числе имущественную), дисциплинарную (включая материальную), административную и уголовную. 

1. Уголовные преступления государственных служащих - это все деяния, состоящие в  злоупотреблении властью с целью  получения денег, выгод и иных преимуществ или с целью оказания давления. Уголовная ответственность государственных служащих регламентируется не законодательством о государственной службе, а исключительно Уголовным кодексом РФ. Уголовное преследование госслужащих возбуждается по заявлению третьих лиц или по требованию администрации государственного органа.

 

2. Административным  правонарушением признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и  свободы граждан, на установленный  порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Нередко нарушение должностных обязанностей одновременно признается и административным, и дисциплинарным проступком, т.е. их составы дублируются, например, в отношении военнослужащих.

 

3. Дисциплинарная  ответственность наступает, если госслужащий  нарушает свои должностные обязанности. Условием применения мер дисциплинарной ответственности является признание  неисполнения или ненадлежащего исполнения служебных обязанностей должностным лицом.
4. Гражданско-правовая ответственность госслужащего наступает за вред, причиненный имуществу государственного органа или третьего лица вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения должностных обязанностей. Госслужащий, причинивший имущественный вред, обязан возместить его, также он не освобождается от обязанности возместить имущественный вред и после прекращения государственной службы.

 
 

16. Понятие правового акта управления. Виды правовых актов управления. Требования, предъявляемые к правовым актам управления, и последствия их нарушения 

Правовой акт  управления - управленческое решение, которое устанавливает обязательность выполнения конкретных действий государственным  органом или должностным лицом.

Правовыми актами управления регулируются общественные отношения, определяются права и  обязанности их участников. 

Виды правовых актов управления:

Правовые акты управления подразделяются: по юридическим  свойствам; сроку действия; территории действия; характеру компетенции исполнительных органов, издающих акты; органам, издающим правовые акты управления; форме выражения актов. 

По юридическим  свойствам, акты управления подразделяются на нормативные, индивидуальные, акты смешанного характера. 

Нормативными  являются те акты, которые содержат в себе нормы права. Они принимаются  с целью регулирования однотипных общественных отношений, рассчитаны на длительный срок действия и не имеют  конкретного, персонифицированного адресата (например, нормы, содержащиеся в Правилах продажи товаров по образцам, и др.). Нормативными актами управления определяется правовой статус органов исполнительной власти, непосредственно подчиненных Президенту или Правительству Российской Федерации (например, положения о министерствах, государственных комитетах, комитетах, федеральных службах и других федеральных органах).  

Индивидуальные  акты управления не содержат в себе норм права. Они разрешают конкретный, индивидуальный вопрос управления (дело) на основе законов и иных нормативных актов, т.е. являются актами применения норм права к конкретным случаям. Примером таких актов могут служить постановления Правительства Российской Федерации о назначении конкретных лиц на должности заместителей министра, приказ руководителя органа исполнительной власти о поощрении сотрудника органа и т.д. 

Индивидуальные  акты — это наиболее распространенный вид актов государственного управления. Посредством индивидуальных актов  оперативно решается большое число  вопросов и дел, возникающих в  процессе управления. 

Правовые акты управления смешанного характера содержат в себе как нормы права, так  и решения по индивидуальным управленческим делам.  

По сроку действия правовые акты управления делятся на акты с неопределенным сроком действия (бессрочные), срочные и временные.  

По территории действия правовые акты управления подразделяются на акты, действующие в масштабе Российской Федерации, субъекта РФ, а также административно-территориальные единицы (района, города, поселка, сельского населенного пункта). 

По характеру  компетенции исполнительных органов, издающих акты, последние делятся  на акты общего, межотраслевого и отраслевого  управления. Акты общего управления издаются органами общей компетенции (Правительством РФ, правительствами субъектов РФ) и обладают большей юридической силой, чем акты межотраслевого и отраслевого управления. Акты межотраслевого (надведомственного) управления принимаются исполнительными органами межотраслевой характер. Эти акты обязательны для исполнения всеми министерствами, ведомствами, органами, организациями, должностными лицами независимо от ведомственной подчиненности, а также гражданами. Акты отраслевого управления регулируют общественные отношения и разрешают управленческие дела в определенной отрасли управления. Такие акты издаются министрами, председателями государственных комитетов, руководителями служб, управлений, отделов и т.п. 

По органам, издающим правовые акты управления. Органы исполнительной власти Российской Федерации издают: Президент — указы и распоряжения; Правительство — постановления и распоряжения; министры — приказы, распоряжения, указания, инструкции; государственные комитеты — постановления, а их председатели — приказы, распоряжения, указания, инструкции; руководители федеральных служб, агентств и др. — приказы, распоряжения, указания, инструкции. 

По форме выражения  правовые акты управления подразделяются на словесные и конклюдентные. Словесные  в свою очередь делятся на письменные и устные. 

Воля субъекта управления может выражаться посредством  определенных жестов, сигналов, знаков и других конклюдентных действий. Таковы, например, жесты милиционера, регулирующего движение транспорта и пешеходов, сигналы и специальные знаки, подаваемые работниками железнодорожного, водного и воздушного транспорта в целях регулирования и обеспечения безопасности движения. Конклюдентные акты также влекут за собой определенные юридические последствия: возникновение, изменение или прекращение административно-правовых и иных правоотношений. 

Правовой акт  управления должен отвечать следующим основным требованиям:

а) соответствовать  Конституции РФ, действующему законодательству, нормативным актам Президента РФ;

б) основываться на конституционом разграничении предметов  ведения, полномочий между органами исполнительной власти РФ, аналогичными органами субъектов Федерации;

в) учитывать  правовые акты вышестоящих исполнительных органов;

г) издаваться полномочным  органом исполнительной власти (должностным  лицом), т.е. в рамках закрепленой  за ним компетенции; .

д) издаваться с  соблюдением установленой для него формы, процедуры подготовки, принятия, издания;

е) быть юридически обоснованым, так как его содержание составляют властные волеизъявления исполнительного  органа (должностного лица). В силу этого  в нем должны быть четко выражены цели его издания, а также основания, юридические последствия;

ж) акт не должен ограничивать либо нарушать компетенцию, оперативную самостоятельность  нижестоящих звеньев системы  государственого управления;

з) акт не должен ограничивать либо нарушать установленые действующим законодательством права, законые интересы граждан, негосударственых формирований в сфере государственого управления. 

Правовые акты управления независимо от их юридического содержания (правило поведения или  конкретное предписание) не являются актами законодательного характера, что не умаляет их значения в системе правового регулирования общественых отношений, оправдывает строгие требования, предъявляемые к ним. Они тем более важны, так как от их соблюдения либо несоблюдения прямо зависит юридическая сила этих правовых актов, т.е. их действие.

Акты государственного управления могут быть признаны неправомерными, если они изданы с нарушением предъявляемых  требований.

     На  режим действия правовых актов управления оказывают решающее влияние три  фактора, от которых и зависит их юридическая "судьба": 1) соблюдение установленных требований к правовому содержанию акта управления; 2) соблюдение порядка их издания и вступления в силу. При нарушении юридических требований, предъявляемых актам управления, может встать вопрос об их действительности. Такие акты могут быть ничтожными и оспоримыми.

     Ничтожными  называются правовые акты управления, которые вследствие своей незаконности не могут порождать и не порождают  юридических последствий. Их незаконность настолько очевидна, что они не подлежат исполнению. Например, ничтожными являются акты, которые приняты с нарушением компетенции издавших их органов или содержащие предписания подчиненным лицам осуществить противоправные действия.