Работа с обращениями граждан в Думе г. Томска

Более конструктивно должна строится работа Администрации Томска   по информированию населения о работе органов местного самоуправления, недостаточно активно осуществляется взаимодействие со средствами массовой информации. Это порождает дополнительные обращения граждан в Администрацию ,например, в части получения разъяснений по принятым ею решениям экономического и социального характера ,затрагивающих интересы населения.

 

 

• 3. Разработка рекомендаций

 

 

Администрации Томска   необходимо активно внедрять новые технологии в работе с гражданами. Значимым шагом в этом направлении может стать максимальный перевод оказания услуг населению через сеть Интернет. Этого требует и официальная государственная политика, проводимая в стране.

В Томской области в настоящее время в завершающей стадии находится программа создания электронного правительства, сроки реализации которой 2014 - 2015 годы.

Создана информационная система, обеспечивающая доступ органов исполнительной власти Томской области, где зарегистрировано 65 государственных информационных ресурсов 14 органами исполнительной власти Томской области. Основной целью Программы как инструмента управления в виде программно-целевого подхода является концентрация финансовых средств и усилий органов государственной власти Томской области и органов местного самоуправления Томской области на реализации мероприятий в области развития и внедрения инженерно - компьютерных технологий, обеспечивающих максимально возможную социально-экономическую эффективность.

Таким образом, интернет ресурсы органов местного самоуправления станут частью областной коммуникационной сети, объединяющей сайты муниципальных образований и государственных структур власти. В этой связи сайт Администрации Томска   требует серьезного обновления. В частности, как отмечалось ранее, необходима модернизация интернет приемной Администрации гор округа. Она предполагает последовательное решение ряда задач организационного, технического и нормативно - правового характера.

По вопросам организационного характера Администрации   необходимо будет осуществить след меры: принятие постановления Главы Администрации округа о создании интернет приемной; определение объема необходимых финансовых средств, выбор исполнителя работ на (конкурсной основе), подготовка муниципальных служащих для перехода к работе с новым интернет ресурсом.

Важным аспектом модернизации интернет приемной является определение функциональных параметров такой приемной и выбор соответствующего им технического проекта. Администрация   в этом вопросе следует исходить из того , что Интернет – приемная должна обеспечивать весь процесс приема и обработки обращений граждан. В этой связи она должна выполнять следующие функции :

- регистрация обращения  с учетом их содержания :

- переадресация обращений  конкретным подразделениям Администрации;

- контроль за ходом  рассмотрения обращений и его  результатами , в том числе и  со стороны граждан;

- сообщения заявителям  о результатах рассмотрения обращений(ответы  и решения).

- информация о работе  приемной Главы Администрации  Томска  .

- нормативно - правовые акты  регламентирующие работу органов  местного самоуправления с обращениями  граждан

Для Полноценного функционирования интернет приемной необходимо переведение всего делопроизводства Администрации Томска   на систему электронного документа оборота, с созданием современной локальной компьютерной сети, включающей все ее структурные подразделения. Интернет приемная должна стать важным звеном этой сети

Для функционирования интернет приемной требуется создание соответствующей нормативно - правовой базы. В нее включаются:

Федеральный закон № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»

Федеральный закон № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Локальным нормативно - правым актом регулирующим функционирование Интернет приемной должен быть Регламент рассмотрения обращения граждан поступивших через нее. Мы предлагаем Проект этого документа:

Регламент

Рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, поступивших через систему «Интернет-приемная» официального Интернет-сайта Администрации Томска  :

1. Общие положения:

1. Настоящий Регламент  определяет порядок приема, регистрации  и рассмотрения обращений граждан  Российской Федерации, направленных  через систему Интернет-приемная  официального Интернет-сайта администрации (далее - Интернет-приемная).

2. Понятия и определения, используемые в Регламенте :

Интернет-приемная - инструмент для передачи обращений граждан Российской Федерации в адрес администрации через информационную систему «Официальный Интернет-сайт администрации Томска».

Пользователь - гражданин Российской Федерации, посетитель сети Интернет, осуществляющий подготовку и отправку электронного обращения.

Электронное обращение - обращение, жалоба, заявление или предложение, поступившие через Интернет-приемную от Пользователя в адрес администрации Томска. 

Автор обращения - Пользователь, направивший электронное обращение соответствующее требованиям, установленным настоящим Регламентом.

Операторы - уполномоченные специалисты администрации округа, ответственные за работу с обращениями граждан Российской Федерации, поступающими в электронном виде.

Исполнители - работники администрации Томска, осуществляющие подготовку ответа Автору обращения.

Технический оператор - работник администрации Томска, назначенный для обслуживания и обеспечения технического функционирования информационной системы «Официальный Интернет-сайт администрации Томска».

Участники - Операторы, Исполнители, Технический оператор.

Координатор - Руководитель аппарата администрации города, осуществляющий функции координатора по взаимодействию участников процесса, использующих информационную систему «Официальный Интернет-сайт администрации Томска».

2. Требования к обращениям, направляемым  через Интернет-приемную

3. С целью подготовки  и отправки ответа на обращение, направленное через Интернет-приемную, Пользователь должен соблюдать  требования, установленные действующим  законодательством Российской Федерации  и настоящим Регламентом.

4. Требования к электронному  обращению по составу подразделяются  на:

1) требования технического  характера;

2) требования к содержанию  обращения.

5. Технические требования:

1) обязательное заполнение  полей, отмеченных звездочкой;

2) кодировка текста.

6. Требования к содержанию  электронного обращения:

1) отсутствие нецензурных  или оскорбительных выражений, угрозы  жизни, здоровью и имуществу должностного  лица, а также членам его семьи;

2) отсутствие коммерческой  рекламы.

7. Электронное обращение  должно содержать следующие сведения (обязательные для заполнения  отмечены звездочкой):

*1) наименование органа  местного самоуправления либо  должностного лица, которому направляется  обращение.

*2) фамилия, имя, отчество (при  наличии) автора обращения (полностью);

*3) почтовый адрес;

*4) содержание обращения;

5) место работы, должность;

6) социальный статус;

7) номер телефона (домашний, сотовый);

8) адрес электронной почты (e-mail);

9) форма предоставления  ответа (электронная копия, бумажный  вид).

3. Порядок рассмотрения электронных  обращений

8. Отдел делопроизводства  администрации округа назначает  ответственного специалиста - Оператора  по работе с обращениями граждан, поступающими в электронном виде  через Интернет-приемную.

9. При соблюдении технических  требований, установленных п. 5 настоящего  Регламента, Пользователю присваивается  статус «Автор обращения». В противном  случае Пользователю будет предложено  повторно заполнить некорректно  заполненные поля. При трехкратном  некорректном заполнении обязательных  полей Пользователю будет отказано  в отправке электронного обращения.

10. Электронные обращения, соответствующие техническим требованиям, подлежат обработке и предварительному  рассмотрению Оператором на предмет  соответствия требованиям, предъявляемым  к содержанию электронного обращения. При несоответствии требованиям  к содержанию электронного обращения  обращение не подлежит регистрации  и не рассматривается.

11. В случае соответствия  электронного обращения установленным  требованиям к содержанию электронного  обращения Оператор распечатывает  карточку электронного обращения  и передает ее в Приемную  по обращениям граждан администрации  города, где в 3-х дневный срок  со дня поступления в Интернет-приемную  производится её регистрация. Карточка  электронного обращения, направленная  в Приемную по обращениям граждан  администрации города, регистрируется  в АИС «Обращения граждан»  аналогично обращениям граждан, поступившим в бумажном виде.

12. Зарегистрированное электронное  обращение рассматривается руководителем  органа местного самоуправления, которому оно адресовано, или  уполномоченным лицом. В соответствии  с резолюцией руководителя администрации  города карточка обращения направляется  Исполнителю для подготовки ответа.

13. Исполнитель осуществляет  подготовку проекта ответа Автору  обращения и представляет проект  ответа за подписью руководителя, давшего поручение, в Приемную  по обращениям граждан администрации  города.

14. Ответ на обращение  подписывается руководителем органа  местного самоуправления, которому  было направлено обращение или  который рассмотрел его в пределах  своей компетенции.

15. Порядок направления, рассмотрения  и сроки рассмотрения электронных  обращений установлены Федеральным  законом «О порядке рассмотрения  обращений граждан Российской  Федерации».

16. Ответ на обращение, поступившее через Интернет-приемную, направляется по почтовому адресу, указанному в электронном обращении. Если Автор обращения выбрал  получение электронной формы  ответа, то Оператор отправляет  на электронный адрес Автора  обращения сканированную копию  документа.

 

 

• Заключение

 

В работе рассмотрели основные понятия:

Обращение - это всегда юридический акт, т.е. действие, сознательно направленное на создание юридических последствий. Направляя обращение в какой-либо государственный или муниципальный орган власти, гражданин вступает с ним в определённые правоотношения.

Предложение – это рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества

Заявление – это просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

Жалоба представляет из себя просьбу гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц

В работе выделены девять базовых принципов функционирования института права граждан на обращения в органы местного самоуправления: принцип всеобщности, принцип свободы подачи обращений, принцип равноправия, принцип равной ответственности должностного лица, принцип гласности, принцип объективности рассмотрения, принцип подведомственности, принцип комплексного подхода, принцип законности.

Принципы, лежащие в основе института обращения граждан в органы местного самоуправления направлены на обеспечение максимальной эффективной работы со всеми видами обращен граждан

Характеристика института обращение граждан в органы местного самоуправления имеет след основополагающие моменты:

- Право на обращения  является абсолютным, неограниченным  и неотчуждаемым правом гражданина.

- В системе отношений  общества и власти обращения  играют такие важные функции, как: правозащитную, информационную, коммуникационную (партиципаторную).