Работа с обращениями граждан в Думе г. Томска

В втором квартале 2015 года депутатами Думы Города Томска были проведены 284 приема избирателей, 291 встреча на округах. Рассмотрено 1518 обращений граждан, в том числе – 705 устных.   

Из 1518 обращений наибольшее количество было из Ленинского района - 529 (34,85%); Октябрьского района - 469 (30,90%); Кировского – 266 (17,52 %); Советского -254 (16,73%). 

Главным событием 2015 года в Томске, без сомнения, стало празднование 70-летия Великой Победы. Депутаты Думы Города Томска активно перечисляли средства в благотворительный фонд «Победа», помогали с благоустройством мемориалов памяти и скверов, принимали участие в торжественных мероприятиях в городе и на своих избирательных округах, лично поздравляли ветеранов, вручая памятные подарки.   

Депутаты приняли участие в организации выпускных вечеров для одиннадцатиклассников томских школ, оказывая помощь в приобретении подарков отличникам.  

Наибольшее количество обращений во втором квартале 2015 года поступило в Думу Города Томска с просьбой об оказании финансовой помощи - 249 (16,4%) обращений. По 187 (75,1%) обращениям вопрос решен положительно. Большой резонанс вызвала ситуация, сложившаяся в мини-зоопарке на пер.Шегарский, 85: в данной общественной организации возникли проблемы со спонсорской помощью. Поскольку помощь требовалась безотлагательно (питомцы мини-зоопарка нуждались в кормах, лекарствах) председатель Думы Города Томска Сергей Ильиных в кратчайшие сроки принял решение о финансовой поддержке Центра помощи диким животным «Тотем».  

По вопросам благоустройства города, обустройству придомовых территорий – 152 (10,01 %), из них положительно решены - 48 (31,58 %). При поддержке депутата Ю.Исаева выполнено благоустройство территории на пересечении ул.Смирнова и пр.Мира.  Депутаты по Белоозерскому избирательному округу, в том числе Г.Шанина, оказали помощь жителям домов №№ 27/1-37/1 по Иркутскому тракту в озеленении придомовой территории и закладке Сиреневого сквера. Депутат Д.Буинцев помог с предоставлением денежных средств на обустройство детских площадок по ул.19-й Гвардейской дивизии, 15 и Московскому тракту, 8 «б», С.Закурский – по Иркутскому тракту, 138, В.Носов – по ул.Королева, 6, А.Балановский – по ул. Красноармейской, 46.    Поступают обращения по вопросам социального обеспечения, материальной помощи многодетным, пенсионерам, малообеспеченным слоям населения, инвалидам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации – 117 (7,71 %), из них 81 (69,23 %) решены положительно. Депутат О.Ковалев, к примеру, оказал материальную помощь обществу многодетных матерей и обществу инвалидов Октябрьского района.  

По вопросам образования, науки, культуры поступило 105 (6,92 %) обращений, из них 32 (30,48%) решены положительно. Депутат И.Пушкарев помог в проведении сварочных работ МБДОУ № 135, МОУ СОШ № 32. Депутат А.Чуприн оказал материальную поддержку самодеятельным артистам Дома культуры пос.Светлый в организации поездки на международный конкурс вокального мастерства (г.Кемерово).   

По вопросам здравоохранения (лечение и оказание медицинской помощи, в том числе по работе медицинских учреждений, обеспечение населения изделиями медицинского назначения, работа аптек) поступило 98 (6,46 %) обращений, из них 59 (60,20 %) решены положительно.  

По санитарной уборке городских территорий, сносу зеленых насаждений поступило 77 (5,07 %) обращений, из них решены положительно 26 (33,77 %).  

Также 77 (5,07%) обращений касались вопросов газификации, водоснабжения, электрификации, канализования. По 18 (23,38%) приняты положительные решения. Например, депутат И.Морозов оказал содействие в ремонте бетонного основания водоразборной колонки в пос.Каштак, в результате чего водоснабжение в колонке для жителей близлежащих домов было восстановлено.  

По вопросам оплаты жилищно-коммунальных услуг 70 (4,62 %) – 23 (32,87 %) решены положительно.

По вопросам содержания, эксплуатации и ремонта общего имущества в многоквартирном доме поступило 67 (4,41 %) обращений, положительно решены – 19 (28,36%).    

По вопросам физической культуры и спорта поступило 61 (4,02 %)обращений, из них 38 (62,3%) решены положительно. Депутат И.Иценко выделил средства  молодежной команде по волейболу для участия команды во всероссийских соревнованиях (г.Санкт-Петербург). Депутаты И.Евтушенко, А.Рагимов оказали содействие в выделении средств МБОУ ДОД «ДЮСШ № 4» на укрепление материально-технической базы учреждения.    

По вопросам транспортного обслуживания населения, установке и содержанию остановок общественного транспорта, борьбы с аварийностью, безопасности дорожного движения поступило 57 (3,75%) обращений, по 14 (24,56 %) из них приняты положительные решения. 

По вопросам работы управляющих компаний, товариществ собственников жилья - 41 (2,7 %).  По 15 (36,58 %) из них приняты положительные решения.   

По вопросам выделения земельных участков для строительства, садоводства и огородничества, приватизации земельных участков – 39 (2,57 %) решены положительно – 6 (15,38 %).       

По вопросам эксплуатации и сохранности автомобильных дорог поступило 34 (2,24 %) обращений, что составило от общего количества. По 12 (35,29 %) обращениям вопрос решен положительно. Письмо с благодарностью пришло в Думу Города Томска от жителей улицы Угрюмова: депутат А.Деев оказал содействие в проведении капитального ремонта на аварийном участке дороги.      

По вопросам обеспечения граждан жилищем, пользования жилищным фондом, социальным гарантиям в жилищной сфере, переселения из аварийных домов, ветхого жилья поступило 33 (2,17 %) обращений, из них 5 (15,15 %) решены положительно.  

 

По вопросам защиты прав граждан в Думу поступило 32 (2,11 %) обращения, решены положительно - 6 (18,75 %).  

Поступили обращения по вопросам охраны окружающей природной среды (сбросы, выбросы, отходы), отлову безнадзорных животных - 31 (2,04 %), решены положительно - 13 (41,94 %).  

По вопросам предоставления коммунальных услуг, в том числе ненадлежащего качества в Думу поступило 29 (1,91 %) обращений, решены положительно – 16 (55,17 %). 

По оплате за электроэнергию на общедомовые нужды (ОДН) - 28 (1,84 %), из них 9 (32,14 %) решены положительно.   

По вопросам градостроительства, в том числе с жалобами на нарушение законодательства, строительных норм и правил при строительстве объектов недвижимости – 25 (1,65 %), из них решены положительно - 4 (16 %).  

По капитальному ремонту жилого фонда поступило 23 (1,52 %) обращения, решено положительно - 4 (17,39 %).  

По вопросам безопасности, охране общественного порядка поступило 22 (1,45 %) обращения, из них положительно решены – 11 (50 %). 

По установке и эксплуатации приборов учета коммунальных ресурсов в жилищном фонде (в том числе на общедомовые нужды) поступило 18 (1,19 %) обращений, положительно решены -7 (38,88 %). 

По оформлению недвижимости в собственность – 15 (0,99%), из них положительно решены 6 (40 %). 

По вопросам пенсионного обеспечения (назначение пенсий, пересмотр размеров пенсий) поступило 7 (0,46 %) обращений, из них положительно решены 3 (42,86 %). 

Бытовое обслуживание населения – 7 (0,46%), положительно решены – 2 (28,57 %). 

Прочие – 4 (0,26%).

Вопросы, затрагивающие интересы широкого круга жителей муниципального образования «Город Томск» (6 обращений), были рассмотрены на комитетах и комиссиях Думы Города Томска, по всем обращениям даны разъяснения.

 

 

• 2.2. Выявление проблем в работе с обращениями граждан в Думе Города Томска

 

Анализ работы Администрации Томска  с обращениями граждан выявили ряд недостатков, которые свидетельствуют о необходимости совершенствования этой сферы ее деятельности , по конкретным направлениям.

Требует развития нормативно-правовая база работы с обращениями граждан, в которой имеется ряд значимых пробелов.

В частности в «Правилах рассмотрения письменных и устных обращений граждан в администрации Томска» отсутствуют конкретные нормы, указывающие в течение календарных или рабочих дней рассматривается обращение. На практике это порождает не «размытые» сроки рассмотрения обращения граждан. Этот вопрос может быть решен путем внесения в пункт 24 в Правила, регламентирующий сроки рассмотрения письменных и устных обращений граждан в администрации Томска   поправки следующего характера: «Обращения граждан рассматриваются в течение 30 календарных дней со дня регистрации». Это позволит установить конкретные сроки процесса регистрации и рассмотрения обращений граждан.

В «Правилах рассмотрения письменных и устных обращений граждан в администрации Томска  » не содержится четких критериев, согласно которым обращения ставятся на контроль в структурных подразделениях или докладываются высшим должностным лицам Администрации. Поэтому часто судьба обращений ставится в слишком большую зависимость от усмотрения чиновника, чем явно нарушается равное право граждан на обращение. Для устранения этого недостатка в Правила следует внести нормы следующего содержания: «Постановке на контроль в структурные подразделения подлежат обращения граждан в случае конкретных нарушениях законных прав человека. На доклад руководителю Администрации направляется обращение, в котором затрагиваются интересы группы граждан и нарушаются их законные права, это, прежде всего коллективные обращения. Принятие этих норм позволит более четко регламентировать процесс регистрации и рассмотрения обращений граждан, сократит сроки их рассмотрения.

Совершенствования требует и сама организация работы с обращениями граждан в Администрации  . В ней так же есть ряд слабых мест. Одним из них является отсутствие специалиста отвечающего за прием, обработку и контроль над обращениями граждан. В настоящее время обращения рассматриваются всеми работниками общего отдела, которые по должностным инструкциям выполняют иные функции. В этой связи рассмотрение обращений и жалоб граждан осуществляется часто формально и не оперативно. В конечном итоге это негативно сказывается на сроках и качестве рассмотрения обращений граждан. Данная проблема может быть решена путем перераспределения полномочий внутри общего отдела, а именно внесением в должностные инструкции одного из сотрудников обязанности, предусматривающие его специализацию по работе с обращениями граждан. Реализация этого решения повысит ответственность и качество работы с обращениями граждан в общем отделе Администрации Томска  .

Другим явно выраженным недостатком в организации работы Администрации Томска   с обращениями граждан является отсутствие систем внутри данного органа муниципальной власти электронного документа оборота. Это приводит к отсутствию возможности оперативного реагирования на обращения граждан. В ходе решения этой проблемы необходимо осуществить перевод всей документации в электронные формы. Это повысит скорость документооборота между структурными подразделениями Администрации   Возрастет экономическая эффективность в системе делопроизводства , так как уменьшатся затраты на хранение, уничтожение и т.д. бумажных документов. В свою очередь граждане получат качественный эффект и ускорение сроков рассмотрения их обращений.

Наряду с отсутствием электронного документооборота в Администрации Томска   в системе органов местного самоуправления города Усть-Катава нет и межведомственного электронного документооборота. Это негативно сказывается на сроках обработки документов. Исправить ситуацию может создание компьютерной локальной сети органов муниципальной власти в Усть-Катавском городском округе. Она объединит локальные сети всех муниципальных организаций и учреждений (администрации, школ, больниц, центр занятости, социальной защиты населения и т.д.). Это позволит осуществлять прямое адресное распределение обращений; сокращение времени рассмотрения; повысить контроль со стороны Администрации и гражданина за рассмотрением жалобы.

В настоящее время в Администрации не отработана процедура контроля за рассмотрением обращений граждан. Осуществление такого контроля наталкивается на серьёзные препятствия.

При регистрации обращений учитывается в основном их тематическая направленность, но, как правило, не принимается во внимание их содержание. Поэтому заявления, жалобы, предложения не систематизируются. Не анализируются и не учитываются отдельно. На практике это порождает такие негативные моменты, как: формализм, отписки (формальные ответы) т. е неэффективное реагирование Администрации на обращения граждан. В этой связи предлагается: установить конкретную ответственность должностных лиц и исполнителей за несвоевременное и неполное рассмотрение вопросов, поднимаемых в обращениях, за не устранение причин, порождающих нарушения прав и свобод человека и гражданина. Эта мера позволит снизить количество просроченных обращений граждан и повысить качество рассмотрения обращения граждан в органы местного самоуправления.

Нельзя назвать конструктивным порядок подведения итогов работы с обращениями граждан в Администрации округа. Он проводится на основании только формальных показателей: общая численность обращений , количество отказанных в рассмотрении, разъясненных и удовлетворенных обращений. Отрицательным результатом такого подхода является отсутствие объективного оценки состояния дел в сфере муниципального управления, к которой относятся жалобы или предложения граждан, направленные в Администрацию Томска  .

По нашему мнению, эту проблему можно решить путем учета тематики обращения граждан в органы местного самоуправления. В результате реализации данного предложения будет возможным проанализировать изменение тематики обращений граждан в органы местного самоуправления, тем самым наглядно показана проделанная работа органов местного самоуправления. Это повысит доверие граждан к действующей власти.