Работа с обращениями граждан в Думе г. Томска

Общей особенностью административно-процессуального статуса этих субъектов является то, что они не могут отказать в принятии и рассмотрении обращений. Законодатель устанавливает, что обращение, оформленные надлежащим образом и поданные в установленном порядке, подлежат обязательному принятию и рассмотрению.

Запрещается отказ в принятии и рассмотрении обращения со ссылкой на политические взгляды, партийную принадлежность, пол, возраст, вероисповедание, национальность гражданина, незнание языка обращения.

Если вопросы, затронутые в полученном органом обращении, не входят в полномочия органа, его в срок не более пяти дней пересылается по принадлежности. В этом сообщают гражданина, подавшего обращение. В случае если обращение не содержит данных, необходимых для принятия обоснованного решения органом или должностным лицом, оно в тот же срок возвращается гражданину с соответствующими разъяснениями.

К третьему виду (вспомогательные субъекты) относятся лица, принятию обоснованных решений. Закон предусматривает их участие только в производстве по рассмотрению заявлений или жалоб. Действующее законодательство не содержит специального перечня таких лиц. Вместе с тем анализ Закона Российской Федерации "Об обращении граждан" свидетельствует, что такими лицами являются адвокат, представитель трудового коллектива, представитель организации, осуществляющей правозащитную функцию, лица, по вине которых были допущены нарушения, лица, которые предоставляют информацию компетентным органам в ходе проверки обращений соответственно с требованиями статей 15 и 19. Особенностью этой группы субъектов является то, что компетенция вспомогательных субъектов реализуется на второй стадии производства - стадии рассмотрения заявления или жалобы.

К четвертому виду (патронатные субъекты) относятся лица, подают обращение в интересах гражданина по его поручению. Закон предусматривает их участие в процессах по всем видам обращений. Необходимо отметить, что подробнее их участие регламентирована в процессах по жалобам. Особенностью данной группы субъектов является то, что компетенция патронатных субъектов реализуется на 1-й стадии производства - стадии подачи обращения. К патронатным субъектов относятся: законные представители несовершеннолетних и недееспособных лиц, трудовые коллективы, право-защитные организации, другие лица, уполномоченные лица.

Общими особенностями административно-процессуального статуса субъектов, обращающихся являются: во-первых, обязанность выполнить ряд требований. Так, в обращении должны быть указаны фамилия, имя, отчество, место жительства гражданина, изложена суть затронутого вопроса, замечания, предложения, заявления или жалобы, просьбы или требования. Обращения адресуются органам государственной власти и местного самоуправления, предприятиям, учреждениям, организациям независимо от форм собственности, объединениям граждан или должностным лицам, в полномочия которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Обращение, оформленное без соблюдения этих требований, возвращается заявителю с соответствующими разъяснениями не позднее чем через десять дней со дня его поступления; обязанность нести ответственность за подачу обращений противоправного характера. Так, законом установлено, что представление гражданином обращения, содержащего клевету и оскорбления, дискредитацию органов государственной власти, органов местного самоуправления, объединений граждан и их должностных лиц, руководителей и других должностных лиц предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, призывы к разжиганию национальной, расовой, религиозной вражды и других действий, влечет за собой ответственность, предусмотренную действующим законодательством; выделение в их массиве две группы: Героев Советского Союза, Героев Социалистического Труда, инвалидов Великой Отечественной войны и установил, что предложения (замечания) этой группы граждан рассматриваются первыми руководителями государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций лично; граждан, которые имеют установленные законодательством льготы и установил, что их обращения рассматриваются в первоочередном порядке.

Формы работы по вопросам обеспечения рассмотрения обращений граждан

Федеральные и местные законы призваны обеспечить создание необходимых условий для реализации прав граждан на письменное обращение или личный прием и обязательность получения обоснованного ответа на него; оперативно принимать меры по существу затронутых вопросов; выявлять и устранять причины, порождающие заявления и жалобы граждан, решать вопрос об ответственности должностных лиц, по вине которых допущены нарушения, бюрократизм и волокита; анализировать состояние работы с обращениями граждан и информировать об этом население; учитывать результаты анализа в практической работе; активно использовать опыт проведения организации личных приемов непосредственно на предприятиях, по месту работы и проживания.

Сегодня практически во всех центральных и местных органах исполнительной власти, местного самоуправления функционируют специальные структурные подразделения по работе с обращениями граждан, на Интернет-страницах которых подается информация о рассмотрении обращений граждан, графики личного приема, аналитические справки и тому подобное. В областных государственных администрациях созданы комиссии по вопросам рассмотрения обращений граждан, комиссии по разработке повторных обращений, проводятся "дни контроля" результатов выполнения обращений граждан, организованы выездные приемы, телефоны доверия и тому подобное.

На сегодняшний день в системе государственных органов такими структурами можно условно считать правоохранительные органы - прокуратуру и органы внутренних дел. Но специфика их работы заключается в том, что они рассматривают обращения граждан по сути когда в них говорится о прямом нарушении закона. Если же закон не нарушен, то обращение граждан не имеют к их компетенции прямого отношения. Таким образом, актуальность приобретает вопрос создания отдельного государственного органа с целью всестороннего объективного рассмотрения и анализа обращений граждан под патронатом Президента Российской Федерации.

Следует отметить, что законодатель уделяет особое внимание организационным действиям, которые происходят на первой стадии производства. Для обеспечения гражданам беспрепятственной возможности обращаться с обращениями устанавливается и на законодательном уровне закрепляется особая форма приема предложений, заявлений, жалоб - личный прием граждан.

 

 

• 1.2. Содержание основных видов работы с обращениями граждан.

 

Порядок ведения делопроизводства с обращениями граждан, в т.ч. с письменными, предпочтительное Инструкцией по делопроизводству по обращениям граждан. В данном разделе раскрываются организационные вопросы работы с письменными обращениями.

Условно работу с письменными обращениями можно разделить на следующие стадии:

Ø Прием и предварительная обработка обращений, заявлений и жалоб граждан.

Ø Рассылка обращений с поручениями соответствующим исполнителям и последующий контроль за их решением и направлением обоснованных и своевременных ответов заявителям.

Прием и предварительная обработка писем граждан включает:

• проверку правильности доставки писем граждан: в случае выявления несоответствия писем адресату они пересылаются по принадлежности;

• регистрацию обращений в независимости от использования журнальной или компьютерной формы регистрации обращения перед регистрацией проверяются на повторность, присваивается регистрационный номер по индексу первой буквы заявителя;

• представление на доклад должностным лицам, в полномочия которых входит рассмотрение обращений граждан, при этом в случае необходимости работники, на которых возложена работа с обращениями граждан, добавляют необходимые материалы по конкретным обращениям, дают устные разъяснения.

Для осуществления контроля за решением обращения, контрольные карточки можно расположить в хронологическом порядке или по субъектам исполнения.

Снятие с контроля, как правило, происходит после получения ответа исполнителя. В случае, если ответ содержит любое обещание или ссылки на выполнение поручения в будущем и не является окончательной, она остается на дополнительном контроле.

Окончательное снятие обращения с контроля осуществляет руководитель, который принимал решение о контроле и давал соответствующие поручения по решению обращения.

3.Работа  с устными обращениями.

Работа с устными обращениями включает в себя:

• Подготовку к личному приему.

• Непосредственно организации личного приема в конкретное время.

• Обработка и рассылку материалов исполнителям и контроль за выполнением поручений, данных на личном приеме.

К подготовке относятся:

1. Доведение  до населения информации о  времени и месте проведения  личного приема конкретным должностным  лицом. Это делается с помощью  рассылки графиков приема граждан, вывешиваются в суде на специально  приспособленном стенде (доске объявлений  суда) .Особистий прием граждан  по вопросам работы суда также  осуществляется председателем суда  или его заместителями.

2. В  случае необходимости проводится  предварительная запись; при этом  необходимо учитывать сложность  вопроса, состояние здоровья, социальный  статус граждан.

3. В  стадии подготовки к личному  приему, необходимо также проводить  работу, по разъяснению компетенции  различных органов, которые решают  те или иные вопросы. Это сэкономит  время заявителей и должностных  лиц, которые проводят личный  прием и поможет избежать конфликтных  ситуаций во время личного  приема.

4. По  согласованию с руководством  на прием можно пригласить  специалистов соответствующих служб, которые помогут в решении  вопросов, не входят в компетенцию  лиц, ведущих личный прием, но  с которыми часто обращаются  граждане. Определение круга вопросов, для помощи в решении которых  привлекаются специалисты других  служб, требует применения такой  формы работы с обращениями  граждан как анализ и обобщение.

5. Непосредственная  организация личного приема в  определенное время.

Важной стадией организации личного приема является регистрация устных обращений, во время которой в карточку личного приема заносятся данные о заявителе:

фамилия, имя, отчество, место жительства (эти данные необходимо заносить непосредственно из документа, удостоверяющего личность), место работы, социальный статус и содержание вопроса; с которым гражданин обращается на личный прием. К карточке прилагается заявление, что имеет отношение к поставленному вопросу. В случае, если вопрос не входит в компетенцию должностного лица, проводящего личный прием, работник, который проводит регистрацию, дает заявителю соответствующие разъяснения и сообщает местонахождение органа, к которому необходимо обратиться.

Должностное лицо, которое ведет прием, предварительно знакомится по карте с фамилией, именем и отчество заявителя и сути вопроса, а также другими материалами и документами.

Заявитель сообщает свой вопрос в устной или письменной форме и предъявляет, в случае необходимости, документы, касающиеся данного вопроса.

После разговора и ознакомления с документами заявителя должностное лицо, которое ведет прием, принимает решение:

ü об удовлетворении обращения; при этом дается поручение в письменной или устной форме соответствующему лицу о выполнении в указанные сроки необходимых контрольных действий;

ü о передаче обращения для рассмотрения в компетентный орган; в данном случае дается поручение (в пределах полномочий) конкретному органу или должностному лицу относительно возможного положительного решения затронутого в обращении вопроса;

ü об отказе; при этом заявителю обязательно со ссылкой на законодательство сообщаются причины отказа.

Поручение по решению устных обращений граждан берутся под контроль.

 

 

• 1.3. Организация документооборота.

 

Отметим, что документооборот - это движение документа от субъекта к объекту управления и наоборот, движение документа внутри объекта управления с целью его выполнения или установление взаимосвязи.

Документальное оформление управления и документооборот с целью его реализации осуществляются через делопроизводство. Состояние делопроизводства в подразделении милиции общественной безопасности характеризует стиль работы руководителей, соблюдения законности и дисциплины, уровень профессиональной подготовки работников, научной организации управленческого труда.

Порядок организации и осуществления работы с обращениями граждан в органах внутренних дел широкую законодательную и подзаконную нормативно-правовую регламентацию. Это прежде всего ст. 40 Конституции Российской Федерации, нормы законодательных и подзаконных нормативно-правовых актов, к которым относятся: Закон Российской Федерации "Об обращении граждан", Инструкция по делопроизводству по обращениям граждан в органах государственной власти и местного самоуправления, объединениях граждан, на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от сферы собственности, в средствах массовой информации.

Вообще, делопроизводство, связанное с обращениями граждан, ведется отдельно от других видов делопроизводства и возлагается на отдел рассмотрения обращений и приема граждан Департамента документального обеспечения и режима МВД Российской Федерации (в части приема, предварительного рассмотрения и регистрации обращений граждан) и на специально предназначенных для этому должностных лиц в структурных подразделениях центрального аппарата МВД Российской Федерации (в части формирования и хранения дел по обращениям граждан), а в органах внутренних дел - на одного из работников подразделения документального обеспечения.

 

Порядок ведения делопроизводства, связанного с обращениями граждан, содержащих сведения, составляющие государственную или иную тайну, которую охраняет закон, определяется специальными нормативно-правовыми актами.

Все обращения, поступившие от граждан, должны быть зарегистрированы в подразделениях документального обеспечения органов внутренних дел в день их поступления.

Важно отметить, что при регистрации обращения гражданина ему предоставляется соответствующий индекс (регистрационный номер), который присваивается один раз в год.

Регистрационный номер обращения состоит из начальной буквы фамилии автора обращения, порядкового номера обращения, поступившего (например, М-700), и дополнительных индексов (кодов).