Работа с обращениями граждан в Думе г. Томска

Регистрационный индекс может быть дополнен другими обозначениями, обеспечивающими обобщения, поиск и анализ обращений граждан. Например, кодом тематики обращения о преступлении (5), кодом "контроль" (1), кодом результатов рассмотрения, например: факты не подтвердились (3) и др. Таким образом, регистрационный номер обращения может иметь следующий вид: М-700-5-1-3.

В таком же порядке регистрируются жалобы граждан на действия (бездействие) работников милиции общественной безопасности и других должностных лиц органов внутренних дел по выполнению ими служебных и гражданских обязанностей или отказа в совершении действий, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации. При регистрации на свободном от текста месте первой страницы обращения ставится соответствующий штамп регистрации обращений граждан. Конверты, в которых поступили обращения, хранятся вместе с материалами проверки до истечения срока хранения обращений граждан, после чего уничтожаются.

Все обращения, поступившие по почте, принимаются, предварительно рассматриваются и централизованно регистрируются подразделением документального обеспечения органа внутренних дел в день их поступления в журнале регистрации обращений граждан, поступивших по почте, или на электронно-регистрационных карточках учета обращений (персональных компьютеров).

В органах внутренних дел, где учет обращений осуществляется с применением ЭРК, реквизитов, предусмотренных журналами учета обращений граждан, поступивших по почте, разрешается вносить дополнительные реквизиты, например "Письмо", "Обращение почте" или буква "Л" и другие. При этом должны сохраняться данные, предусмотренные указанными журналами.

ЭРК в обязательном порядке должны иметь свойство распечатываться принтерами.

Письменные и устные обращения граждан, поступившие на личном приеме, также регистрируются в журналах регистрации обращений граждан, поступивших в ходе личного приема, или на ЭРК. При этом в ЭРК вносится соответствующее обозначение, например "Личный прием", "Из личного приема" или буквы "ОП" и другие.

Учет обращений граждан, поступивших по почте, и обращений, поступивших на личном приеме, контроль за сроками их рассмотрения осуществляются ответственными работниками подразделения документального обеспечения милиции общественной безопасности.

Журнальная форма регистрации письменных обращений граждан (листов) и учет устных и письменных обращений, поступивших на личном приеме, допускается в органах внутренних дел с общим годовым объемом поступления до 1200 обращений, из которых количество листов не превышает 600.

Также при применении компьютерной регистрации обращения, поступившие по почте, и те, что поступили на личном приеме, сосредотачиваются на выделенном сервере данных автоматизированной информационно-поисковой системы (далее - АШС) "Обращение", которая должна обеспечивать накопление и поиск обращений за регистрационным индексом (номером), по фамилии автора, по корреспондентом, по тематике, по категории автора, по регионам поступления, по исполнителям обращений, по результатам рассмотрения. Кроме того, система должна обеспечивать формирование отчетов, аналитических справок, обслуживание произвольных запросов пользователей к базам данных, контроль за сроками исполнения и делать выборку обращений за определенный промежуток времени.

Информация по обращениям, которые содержатся в базе данных персональных компьютеров, должна быть защищена от несанкционированного доступа и соответствовать требованиям по защите информации согласно Закону Российской Федерации "О защите информации в автоматизированных системах".

АИПС "Обращение" и оборудования, обеспечивающих ее функционирование, должны своевременно обслуживаться ответственными работниками в соответствии с техническими условиями по ее разработке.

Обращение одного и того же гражданина по одному и тому же вопросу, что присланные разным адресатам и поступили на рассмотрение к одному и тому же органа внутренних дел (дублетные), учитываются за номером первого обращения с добавлением порядкового номера, который проставляется через дробь, например : Д-401/1. Д-40 И / 2, Д-401/3.

В таком же порядке учитываются и регистрируются обращения граждан по одному и тому же вопросу, направленные государственными органами высшего уровня или другими учреждениями, организациями, предприятиями, средствами массовой информации по принадлежности для их рассмотрения и принятия решения по существу на местах, если последние уже получены обращение аналогичного содержания.

Повторными считаются обращения, в которых:

- Обжалуется  решение, принятое по предыдущему  обращению, поступившему в орган  внутренних дел;

- Сообщается  о несвоевременном решения предыдущего  обращения, если со времени поступления  последнего истек установленный  законодательством срок рассмотрения  и ответ автору не предоставлялась;

- Сообщается  о нерешенный по существу или  решен не в полном объеме  вопрос, поднятый в первом обращении;

- Обращается  внимание на другие недостатки, допущенные при решении вопроса, затронутого в предыдущем обращении.

Обращение от граждан по одному и тому же вопросу, направленные органами высшего уровня по принадлежности для их решения в органы внутренних дел, повторно не считаются.

Повторные обращения граждан регистрируются так же, как и предыдущие. При этом в правом верхнем углу обращения проставляется штамп для обозначения повторного обращения, а в журнале регистрации обращений граждан, поступивших по почте, или в журнале регистрации обращений граждан, поступивших в ходе личного приема, или в ЭРК делается соответствующая отметка и это обращение с учетом материалов рассмотрения предыдущего обращения докладывается руководителю органа внутренних дел.

Стоит отметить, если в обращении наряду с вопросами, которые относятся к компетенции органов внутренних дел, поднимаются вопросы, которые подлежат решению в других органах публичной администрации, то при предоставлении ответа на обращение гражданину органом внутренних дел также разъясняется порядок решения этих вопросов.

В подразделениях документального обеспечения учет взятых на контроль письменных и устных обращений граждан ведется в алфавитном порядке ответственным работником.

На обращение, взятое под контроль, заполняется контрольная карточка на обращение в двух экземплярах, один из которых поступает в контрольной картотеки, а второй вместе с обращением вручается исполнителю. При этом в правом верхнем углу первого листа обращения ставится соответствующий штамп.

Если о результатах рассмотрения обращения нужно сообщить в Государственную Думу Российской Федерации, Кабинет Министров Российской Федерации, другие центральные органы исполнительной власти, органы внутренних дел высшего уровня или если в обращении нарушаются важные вопросы деятельности органов внутренних дел, такие обращения берутся на особый контроль и рассматриваются в первую очередь. В этом случае на первом листе обращения проставляется штамп "Особый контроль". Решение по результатам проверки обращений принимаются руководством того органа внутренних дел, к которому они поступили. Обращение, на которые даются предварительные ответы, с контроля не снимаются. Контроль завершается только после принятия окончательного решения и принятия мер по решению вопросов, поднятых в таких обращениях. Решение о снятии с контроля таких обращений принимают должностные лица, принявшие решение о взятии на особый контроль.

Результаты рассмотрения обращения заносятся в журнал учета обращений граждан, поступивших по почте, или в журнал регистрации обращений граждан, поступивших в ходе личного приема, или в ЭРК, а также в контрольную карточку на обращение, после подписания руководителем структурного подразделения предоставляется в подразделение документального обеспечения вместе с копией ответа заявителю для снятия с контроля. По результатам рассмотрения обращения гражданина в его адрес направляется ответ за подписью должностного лица органа внутренних дел, по резолюции которого рассматривались изложенные в обращении сведения или факты, а в случае ее отсутствия - должностного лица в соответствии с распределением функциональных обязанностей.

После выполнения поручений, определенных в резолюциях руководства по обращениям граждан, работники подразделения документального обеспечения принимают от исполнителей контрольную карточку, оформленную надлежащим образом, вместе с копией (копиями) ответов, копией обращения гражданина, а также выводы, докладные записки и другие документы, подтверждающие выполнение в полном объеме задач по рассмотрению обращений граждан в соответствии с резолюциями. Указанные документы (в случае выполнения задачи в полном объеме) является основанием для снятия с контроля поручений, определенных руководством по обращениям граждан.

Контрольные поручения, определенные руководством по обращениям граждан, снимаются с контроля только после того, как приняты меры по решению всех вопросов, затронутых в обращении, и автору и при необходимости корреспонденту предоставлены исчерпывающие письменные ответы.

Решение о снятии с контроля обращений граждан принимают должностные лица, принявшие решение о взятии их на контроль.

Обратим внимание, что обращение, на которые даются предварительные (промежуточные) ответы, с контроля не снимаются. Контроль завершается только после принятия решения и принятия всех мер по решению поставленных в обращении вопросов.

Вся переписка по обращениям граждан ведется по индексам, присвоенными при регистрации. Ответы на обращения граждан направляются на служебных бланках органа внутренних дел за подписью руководителя.

После окончания проверки и фактического выполнения принятого решения обращение вместе с материалами проверки возвращаются в подразделение документального обеспечения органа внутренних дел.

Рассмотрены обращения со всеми документами по их рассмотрению и разрешению размещаются по делам по хронологическому, территориальным или алфавитному принципу. Документы составляют в деле самостоятельную группу и помещаются в мягкую обложку. В случае получения повторного обращения или появления дополнительных документов они подшиваются к данной группе документов.

Следует отметить, что при формировании дел проверяется правильность направления документов в дело, их полнота (комплектность). Обращение, по которым решение не принято, а также документы по обращениям, оформленные с нарушением требований приказа МВД Российской Федерации от 27 июля 2012 № 650 "Об утверждении Инструкции по оформлению документов в системе МВД Российской Федерации", подшивать к делу запрещается.

Неправильно оформленные документы возвращаются для доработки исполнителям.

Документы и переписка по письмам граждан в подразделениях милиции общественной безопасности (как и в ОВД в целом) от времени их поступления в подразделение документального обеспечения и до передачи их в архив централизованно хранятся в соответствующем подразделении. Запрещаются формирования и хранения дел у исполнителей.

Сохранность документов и переписки по обращениям в структурных подразделениях центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации обеспечиваются руководителями соответствующих структурных подразделений и должностными лицами, ответственными за делопроизводство.

Заметим, что обращения граждан, содержащие предложения о существенных изменениях в работе органов внутренних дел, об устранении серьезных недостатков и злоупотреблений, хранятся постоянно, если документы этих органов поступают в государственные архивы. Если документы органов внутренних дел не поступают в таких архивов, устанавливается десятилетний срок хранения вышеупомянутых обращений граждан.

Независимо от того, подлежат обращения граждан поступлению в государственный архив или нет, они хранятся в течение 5 лет.

В случаях, вызванных спецификой деятельности МВД Российской Федерации, сроки хранения копий предложений граждан, которые могут быть использованы МВД Российской Федерации при осуществлении полномочий, продолжаются по приказу МВД Российской Федерации по их использованию.

 

• 2. Анализ работы с обращениями граждан в Думе Города Томска.

 

 

• 2.1. Общая характеристика Думы Города Томска

 

9 октября 2005 г. в городе Томске и Томской  области первые в России прошли  выборы по новому законодательству  об общих принципах организации  местного самоуправления. Выборы  проходили по девяти двухмандатным  мажоритарным избирательным округам  и по партийным спискам. В Думу  города Томска было избрано 33 депутата.  20 октября 2005 г. на первом собрании Думы IY созыва подавляющим большинством голосов на должность председателя Думы был избран Николай Алексеевич Николайчук. Его полномочия закончились в июне 2007 г. после перехода на работу в администрацию г. Томска. 30 октября 2007 г. спикером  Думы был выбран Александр Николаевич Чуприн. Депутаты  работали в десяти комитетах и трех постоянно действующих комиссиях, курировали деятельность Детско-юношеского парламента города Томска и Молодежного парламента г. Томска.

10 октября 2010 года состоялись выборы в  Думу Города Томска V созыва. По  данным горизбиркома, в них приняли  участие более 125 тысяч жителей  Томска. Средний процент явки  избирателей составил 34,8. Это на  два процента больше, чем на  выборах 2005 года. Самыми активными  оказались жители Вузовского  избирательного округа № 1, на  втором месте – жители Кировского  избирательного округа № 2, на  третьем месте - Лесного избирательного  округа № 9. Наибольшее количество  голосов набрало местное отделение  г. Томска ВПП «Единая Россия» (42,23 процента). На втором месте  – Томское региональное отделение  политической партии ЛДПР (23,13 процента). На третьем – Томское местное  отделение КПРФ (15,89 процента). Региональное  отделение политической партии  «Справедливая Россия» в Томской  области смогла набрать 8,84 процента  голосов. В соответствии с итогами  выборов, 18 депутатских мандатов  по единому избирательному округу  распределились следующим образом: 9 мандатов получили кандидаты  от «Единой России», 5 – от ЛДПР, 3 достались коммунистам и обладателем  одного мандата стал кандидат  от партии «Справедливая Россия». По девяти двухмандатным мажоритарным  округам в состав Думы вошли  девять экс-депутатов четвертого  созыва. Наибольший процент голосов  по своим округам получили  бывший заместитель председателя  Думы, депутат по Каштачному избирательному  округу № 6 Юрий Исаев (52,41 процента), депутат по избирательному округу  № 2 Владимир Резников (49,43 процента), депутат по Белоозерскому избирательному  округу № 7 Александр Деев (47,52 процента). По Вузовскому избирательному  округу № 1 депутатом вновь избран  Владимир Казаков, по Кировскому  избирательному округу № 2 – Тимур  Хисматуллин, по Центральному избирательному  округу № 4 - Владимир Замощин, по  Ленинскому избирательному округу  № 5 – Олег Правдин и Махир  Рустамов, по Мичуринскому избирательному  округу № 8 - Сергей Панов. Из 18 депутатов-мажоритарников 17 поддерживала партия «Единая  Россия».  
            22 октября 2010 года состоялось первое собрание Думы. Председателем Думы депутаты избрали Сергея Ильиных, его заместителем  - Ирину Евтушенко. По итогам голосования председателями комитетов стали: комитета по бюджету, экономике и собственности – Кирилл Новожилов (заместитель - Тимур Хисматуллин); комитета городского хозяйства – Владимир Резников (заместитель – Галина Шанина); комитета по градостроительству, землепользованию и архитектуре – Александр Чуприн (заместитель – Татьяна Собканюк); комитета по социальным вопросам – Юрий Исаев (заместитель – Людмила Самохвалова); комитета по делам молодежи – Дмитрий Буинцев (заместитель – Андрей Антонов). Постоянную комиссию по регламенту и правовым вопросам возглавил Сергей Панов, его заместитель – Алексей Васильев.  
             В Думе города Томска работают три фракции. Самая многочисленная – 26 человек – партии «Единая Россия». Лидер фракции – Кирилл Новожилов. Во главе фракции ЛДПР – Алексей Диденко. В ее составе пять членов. Фракция КПРФ состоит из трех депутатов, возглавляет ее Алексей Федоров.