Профессор В. Рохлин обоснованно считает, что  могут быть использованы и иные формы, выработанные практикой: совместный анализ состояния преступности как в целом, так и по отдельным регионам, предприятиям, видам преступлений; изучение причин и условий, способствовавших совершению преступлений и других правонарушений; разработка мер по борьбе с определенным видом преступных проявлений; совместное проведение проверок соблюдения законов по различным вопросам; проверка выполнения ранее принятых координационными совещаниями решений; совместная разработка предложений для включения в региональные программы борьбы с преступностью; проведение совместных занятий с целью повышения квалификации работников правоохранительных органов²⁰.

     В целях обеспечения координации  деятельности правоохранительных органов прокуроры созывают координационные совещания. Они созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал, а также по инициативе одного из членов координационного совещания. Согласно Положению на эти совещания могут быть приглашены другие должностные лица правоохранительных органов, руководители федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их подразделений, органов местного самоуправления, органов военного управления, общественных объединений, научные и педагогические работники, представители средств массовой информации. Согласованное решение об их участии принимается членами координационного совещания.

     В качестве самостоятельного раздела  в Положении выделен вопрос о  взаимодействии с судами и органами юстиции. В пункте 14 Положения говорится, что взаимодействие с судами и органами юстиции проводится в целях повышения эффективности координации деятельности правоохранительных органов и может осуществляться в следующих формах: взаимное информирование о состоянии преступности и судимости; использование данных судебной статистики и материалов судебной практики при разработке мер по усилению борьбы с преступностью; совместная работа по подготовке законопроектов по борьбе с преступностью; проведение совместных семинаров и конференций, участие соответствующих специалистов в работе по повышению квалификации правоохранительных органов; направление совместных информационных писем, справок, обзоров; участие в подготовке постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

     Особо отмечено, что в координационных  совещаниях правоохранительных органов могут принимать участие председатели судов, руководители органов юстиции.

     Взаимодействие  правоохранительных органов с судами по вопросам борьбы с преступностью  осуществляется с соблюдением принципов самостоятельности органов судебной власти, независимости судей и их подчиненности только Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

     Совместные  мероприятия не должны быть связаны  с попытками вмешательства в рассмотрение судами дел или какого-либо иного вмешательства в судебную деятельность. Суды не входят в систему правоохранительных органов, и, естественно, никаких рекомендаций судам координационные совещания не дают. Но информация о судебной практике участникам совещаний всегда полезна²¹.

     Согласно  указанному документу для подготовки вопросов, рассматриваемых на координационном  совещании, и участия в его  работе могут привлекаться представители  органов контроля и других государственных  органов. В настоящее время в  ряде субъектов Федерации накоплен опыт координации деятельности всей системы органов контроля при осуществлении от имени Российской Федерации надзора за исполнением действующих на ее территории законов. Это осуществляется в целях повышения эффективности борьбы с преступностью, и прежде всего с преступностью в сфере экономики, путем разработки и осуществления правоохранительными органами, органами контроля согласованных действий по совместному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению нарушений, преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению²².

     Очень важным является и еще один момент. С изданием указов Президента Российской Федерации от 8 октября 1997 года о передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации и от 29 августа 1997 года о возложении на органы пограничной службы (ФПС России) новых функций оба ведомства, по существу, вошли в систему правоохранительных органов. В перечне же правоохранительных органов, указанных в Положении о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденном Президентом Российской Федерации, они не значатся. В связи с этим представляется, что в это Положение необходимо внести изменение, включив в него органы Федеральной пограничной службы и органы Министерства юстиции Российской Федерации.

     Более того, всесторонний анализ этой проблемы свидетельствует о правильности постановки НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации вопроса о том, что основания, состав участников, порядок координации деятельности правоохранительных органов и другие вопросы должны быть урегулированы не Положением о координации, утвержденным Указом Президента РФ, как это записано в Законе о прокуратуре Российской Федерации, а самостоятельным Федеральным законом²³.

     Но  по этой проблеме высказываются и  другие точки зрения, значительно  отличающиеся от приведенных выше. Так, по мнению А.Я. Мыцыкова, прокуратура должна координировать "не борьбу с преступностью и даже - не деятельность правоохранительных органов по борьбе с ней". Он полагает, что "прокуратура, прежде всего, должна координировать применение законов, регламентирующих борьбу с преступлениями"²⁴.

     Считаем, что прокуратура действительно должна координировать "применение законов, регламентирующих борьбу с преступлениями". Однако не только это, но и разработку таких законопроектов, а также поправок и дополнений к уже действующим законам. Одновременно нельзя согласиться с тем, что в настоящее время государству и обществу можно отказаться от деятельности прокуратуры по координации борьбы с преступностью. Это вопрос будущего.

     Нельзя  не отметить и следующее: практика свидетельствует, что координационные совещания, проводимые Генеральным прокурором (не говоря уже о других уровнях), не могут определять политику государства и стратегию борьбы с преступностью, они не имеют полномочий по принятию комплекса мер экономического, социального, научно-технического, организационного и иного характера, призванных в масштабе страны обеспечить необходимые предпосылки для успешного функционирования системы правоохранительных органов.

     Обеспечение правопорядка и законности все более  и более становится приоритетной задачей государственного уровня, от успешного решения которой во многом зависит стабильность в обществе и государстве. Она является важной составляющей обеспечения безопасности личности, общества и государства.

     Однако  в стране нет специального органа, который на высоком государственном уровне прорабатывал бы весь комплекс стратегических задач борьбы с преступностью. Представляется, что следует согласиться с теми авторами, которые полагают, что не нужно специально создавать такой орган, поскольку ряд задач приоритетного характера по борьбе с преступностью уже возложен на Совет Безопасности Российской Федерации, возглавляемый Президентом РФ²⁵. Именно Совет Безопасности является конституционным органом, осуществляющим подготовку предложений Президенту России в области обеспечения безопасности. Среди задач этого Совета - разработка стратегии обеспечения безопасности и организация подготовки федеральных программ. Создана Межведомственная комиссия по общественной безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией, которую (по должности) возглавляет Генеральный прокурор РФ, а один из заместителей Генерального прокурора входит в состав Межведомственной комиссии по конституционной безопасности. Но эта координационная деятельность Совета Безопасности Российской Федерации должна протекать в рамках, установленных законом, и быть подконтрольной органам государственной власти и гражданскому обществу.

     А пока именно прокуратура должна осуществлять координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Для достижения этих целей следует обеспечить динамичный обмен информацией по вопросам комплексного анализа состояния борьбы с преступностью, ее структуры, динамики, прогнозирования развития криминогенной ситуации, по определению единых подходов в организации согласованных действий и целевых мероприятий.

     Необходимо  дальнейшее совершенствование практики межведомственного структурного взаимодействия Генеральной прокуратуры РФ и федеральных правоохранительных и контрольных органов в организационно-правовом обеспечении этой деятельности.

     Требует повышения эффективности координирующая деятельность прокуратур субъектов Федерации по выработке единых целей и согласованных действий по ключевым вопросам

     борьбы  с преступностью и укреплению законности в субъектах Федерации и регионах страны. В связи с образованием федеральных округов нуждается в правовом регулировании координация работы региональных правоохранительных органов по борьбе с преступностью, разграничение их компетенции, определение ее направлений, форм и методов работы. Предстоит поднять на более высокий уровень организационно-методическое обеспечение координационной деятельности в прокуратурах городов и районов.

     Повышение эффективности выполнения прокуратурой координирующей функции в борьбе с преступностью требует усиления правового обеспечения этой сферы.

     Следует совершенствовать формы и методы взаимодействия прокуратуры и других правоохранительных органов с судами, органами исполнительной и законодательной  власти. Для этого требуется более  подробная нормативная регламентация вопросов о порядке подготовки и обмена информацией, разработке и проведении совместных мероприятий, выполнении принятых решений, процедур разрешения противоречий, возникающих в процессе координации деятельности, и др.

     Для более успешного решения этих задач целесообразно расширить законодательную базу деятельности прокуратуры по осуществлению данной функции путем включения в Закон о прокуратуре специальной главы, где законодательно закрепить право органов прокуратуры в борьбе с преступностью координировать деятельность не только правоохранительных органов, но и органов государственного контроля.

     Заключение

     Любой юрист обязан хорошо знать, как построены  и действуют органы, активно участвующие в реализации законов и других правовых предписаний.

     Признание и защита прав и свобод граждан являются конституционной обязанностью государства, всех его органов, учреждений и организаций. Без такого всестороннего подхода невозможна реализация этих прав и свобод. В то же время, когда нарушение прав и свобод граждан другими лицами или государственными органами, учреждениями и организациями связано с нарушением конкретных правовых норм об ответственности за преступления или иные правонарушения, когда возникает необходимость пресечения таких действий или восстановления нарушенных прав, – эта обязанность возлагается на правоохранительные органы.

     Прокуратура является единственным государственным  органом, для которого надзор за исполнением законов составляет смысл, сущность и основу деятельности. Другого такого органа нет, а, следовательно, нет такой структуры, которая могла бы взять на себя бремя надзорных забот прокуратуры. Отсюда следует вывод о необходимости не просто сохранения, но и усиления надзорной функции прокуратуры. Функция надзора наиболее полно выражает специфику деятельности органов прокуратуры. Будучи ведущей и определяющей, данная функция оказывает значительное влияние на реализацию всех других функций прокуратуры.

     Прокуратурой  отработаны правовые средства надзора  за исполнением законов, отказ от которых в условиях пока еще несовершенной судебной системы, неэффективности государственного контроля, продолжающегося процесса совершенствования правового механизма обеспечения законности ослабит деятельность государства по укреплению законности, защите прав и свобод граждан и даже может принести к разрушению единства государственной и общественной жизни.

     Конституция РФ и Закон «О прокуратуре Российской Федерации» содержат основополагающие принципы организации и деятельности органов прокуратуры, содержание актов прокурорского реагирования на установленные нарушения, а также средств прокурорского воздействия как на устранение, так и на предупреждение нарушений закона, дана классификация этих процессуальных документов, предъявляемые к ним требования и необходимые реквизиты.

     Список  используемой литературы

1. Еженедельник  советской юстиции. 1922. №28. С. 14-16.
2. Законность. 1996. № 10.
3. Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема заявителей в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации. Утв. приказом Генерального прокурора РФ от 24 декабря 2001 г. № 80.
4. Калюшин Е.И. Указ. соч. С. 328.
5. Комментарий к Закону о Прокуратуре СССР. М., 1984. С. 28-29.
6. Кондрашков Н. Координация: опыт Санкт-Петербурга // Законность. 1996. № 5. С,.29-30.
7. Координация: как она была организована // Законность. 1996. № 2. С. 35-38.
8. Мыцыков А. Я. Координация прокурорской деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (оценки, возможности, перспективы) // Прокурорская и следственная практика. 2009. № 1-2. С. 152.
9. О разграничении компетенции прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур см.: приказ прокуратуры РФ от 12 сентября 2002 г. № 54.
10. Об участии органов и учреждений прокуратуры в правотворческой деятельности и систематизации законодательства см.: приказ Генерального прокурора РФ от 9 августа 1996 г. № 4 7.
11. Ожегов СМ. Словарь русского языка / Под ред. Н. Ю. Шведовой. М., 1984. С. 253.
12. Осипов Ю. Координационная деятельность прокуратуры // Законность. 2009. №9. С. 26.
13. п. 3 ст. 16 Федерального конституционного закона от 30 января 2002 г. «О военном положении» // СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375
14. Печников, Н.П. Правоохранительные органы Российской Федерации : учеб. пособие / Н.П. Печников. – 3-е изд., перераб. и доп. – Тамбов : Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2007. – 136 с
15. Поляков М.П., Федулов А.В. Правоохранительные органы Российской Федерации: Пособие для сдачи экзамена. — 2-е изд., испр. и доп. — М.: Юрайт-Издат, 2005. — 187 с.
16. Постановление Конституционного Суда РФ от 18 февраля 2000 г. по делу о проверке конституционности п. 2 ст. 5 Закона о прокуратуре //
17. Приказ Генерального прокурора РФ от 26 февраля 1997 г. № 8 «Об осуществлении прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и в следственных изоляторах»
18. Проблемы развития правового статуса российской прокуратуры (в условиях переходного периода). М., 1998. С.58.
19. Пронякин А.Д., Пронякин Д.А. Правоохранительные органы / Московский международный институт эконометрики, информатики, финансов и права. - М., 2003. – 95с.
20. Регламент Генеральной прокуратуры РФ. Утв. приказом Генеральной прокуратуры РФ от 11 декабря 1998 г. № 89.
21. Рохлин В. Координирующая роль прокурора в борьбе с преступностью // Законность. 1999. № 3. с. 36.
22. Рябцев В. П. Координация деятельности - залог успеха в борьбе с преступностью // Российская юстиция. 1996. № 7. С. 16.
23. Савюк Л. К. Правоохранительные органы: Учебник. — М.: Юристъ, 2004.-671с.
24. СЗ РФ. 1995. №29. Ст. 2759
25. СЗ РФ. 2000. № 9. Ст. 1066.
26. Соглашение Генеральной прокуратуры РФ и Уполномоченного по правам человека в РФ от 24 июля 1998 г. «О формах взаимодействия Генеральной прокуратуры РФ и Уполномоченного по правам человека в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан».
27. Соловьев А. Б., Токарева М. Е. Проблемы координации борьбы с преступностью и прокурорского надзора в досудебных стадиях уголовного процесса // Проблемы уголовного судопроизводства. Сб. трудов. Москва- Кемерово, 1998. С. 54-55.
28. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3177; 2001. № 3. Ст. 216; Закон РФ от 2 июля 1992 г. «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» // СЗ РФ. 1992 г. № 33. Ст. 1913; 2002. № 30. Ст. 3033.