Понятие прокурорского надзора и органов прокуратуры

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МОСКОВСКАЯ  ФИНАНСОВО-ЮРИДИЧЕСКАЯ  АКАДЕМИЯ 
 
 
 
 
 

ФАКУЛЬТЕТ: ЮРИДИЧЕСКИЙ 
 
 

РЕФЕРАТ 

ПО  ДИСЦИПЛИНЕ: 

  «ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР» 

НА  ТЕМУ: 

«ПОНЯТИЕ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА И ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ» 
 
 
 

         Выполнила студентка

                                                                               IV  курса

                                                                                                   код студента_______

                                                                                                     

                                               Проверил:     

                                                                    
 
 
 

                  

Набережные  Челны 2004 

ПЛАН:

 

ВВЕДЕНИЕ___________________________________________________ 3

 

1. СОБЛЮДЕНИЕ ЗАКОННОСТИ КАК ПРЕДМЕТ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА_______________________________________________________4-6

 

2. СИСТЕМА ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ_______________________  6-8

 

3. ПРОКУРАТУРА – ОРГАН НАДЗОРА  ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ 

ЗАКОНОВ И СОБЛЮДЕНИЕМ  ЗАКОННОСТИ_____________________ 8-10

 

4. ПРИНЦИПЫ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ  В ВОПРОСАХ ПРОКУРОРСКОГО  НАДЗОРА__________________________________10-14

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ____________________________________________ 15

 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ______________ 16

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

 

      История создания, формирования какого-либо государственного органа помогает лучше понять:

 

- во-первых, историческое предназначение этого  органа, его место в системе  иных государственных органов;

 

- во-вторых, историческую необходимость выполнения  функций, возложенных на этот орган:

 

- в-  третьих, изучая историю того  или иного государственного органа, можно в современных условиях  принять меры законодательного  и организационного характера,  направленные на повышение эффективности  деятельности этого органа.

 

      Система правоохранительных органов достаточно сложная и разветвленная. Однако одно из важнейших мест в ней занимает такой орган как прокуратура.

       Как орган высшего надзора  за точным и единообразным  исполнением законов прокуратура  направляет свою деятельность на всемерное укрепление законности и правопорядка, охрану прав и законных интересов граждан, на воспитание должностных лиц и граждан в духе добросовестного исполнения своих конституционных обязанностей и т.п.

      Прежде  всего, прокуратура осуществляет общий надзор за исполнением законов органами государственного управления, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

     Первоначальной  целью создания прокуратуры в  России было учреждение общего надзора, то есть надзора за законностью деятельности государственных органов и должностных лиц и принимаемых ими правовых актов.

     Наряду  с этим, прокуратура занималась надзором за соблюдением законности органами предварительного расследования, сыска, осуществляла поддержание государственного обвинения в суде.

     Требования  прокуроров, вытекающие из их полномочий, подлежат безусловному исполнению должностными лицами и гражданами. Их неисполнение влечет за собой предусмотренную  Законом ответственность

      Осуществляя надзор, прокуратура занимает особое, свойственное специфики ее деятельности место, никоим образом не конкурируя с другими правоохранительными органами и в первую очередь с судами, действующими в качестве органа правосудия.

      По  крайней мере, сегодня ситуация следующая: число обращений в прокуратуру в десять раз превышает число заявлений о защите прав граждан, направляемых в суд.

 
 
 
 
 
 

1. СОБЛЮДЕНИЕ  ЗАКОННОСТИ КАК ПРЕДМЕТ  ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА

 

     Надзор  за единообразным и точным исполнением  законов является единственным предназначением  органов прокуратуры. Прокуратура является тем единственным государственным органом в стране, который выполняет эти функции.

     Почему  так важно создать режим законности в государстве? Ответ один: только при строгой дисциплине и самодисциплине, высокой ответственности за порученное дело, при неуклонном соблюдении предписаний закона можно создать внутренне сильное, монолитное государство, которое способно отстоять свою независимость и обеспечить права и законные интересы своих граждан, их благосостояние.

     Для того чтобы прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением законов осуществлялся в полном объеме, необходимо дать правильное определение понятия законности как социального явления.

     Прокурорский  надзор представляет собой одну из самостоятельных форм государственной деятельности наряду с другими ветвями власти: законодательной, исполнительной и судебной. На это обстоятельство прямо указывает Закон «О прокуратуре РФ». Органы прокуратуры осуществляют полномочия в пределах своей компетенции независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории РФ законами (п. 2 ст. 4 Закона). Прокуратура в механизме государства выполняет особую, свойственную только ей функцию и не по своему генезису, ни по характеру полномочий не входит в структуру власти, управления или правосудия. Правосудие и прокурорский надзор – самостоятельные виды государственной деятельности, осуществляемые в специфической форме разными, не подчиненными друг другу органами.

     Для уяснения сущности и специфики  прокурорского  надзора следует ограничить его  от других видов надзора и контроля, осуществляемого иными органами государственной власти. Дело в том, что контроль за законностью возложен на различные органы власти и управления. Применяя термин «контроль», мы имеем в виду, что он объемнее, полнее надзора, поскольку включает в себя и возможность соответствующего вышестоящего и контролирующего органа не только наблюдать за законностью  и ставить вопрос об устранении нарушений, но и устранять их своей властью. Такими полномочиями обладают, например, органы местной власти и управления, осуществляя контроль за соблюдением законности всеми государственными органами, общественными и частными организациями, действующими на соответствующей территории. Такой контроль возложен также на различные государственные, межведомственные инспекции (автомобильные, санитарные, торговые, атомного, горного, котлонадзора и т.д.).

     Отдельные правоведы сводят понятие законности лишь к законам и подзаконным  актам, не учитывая того, что это  лишь один из элементов, составляющих содержание законности.

     К чему это приводит на практике?

     Когда надо усилить борьбу с каким-либо нарушением закона, сразу же становится вопрос об изменении действующего закона или о внесении в него дополнений. Закон «совершенствуется», а положение с его соблюдением не изменяется.

     Если  законы не будут проводиться в  жизнь, а оставаться только на бумаге, воля законодателя останется только добрым пожеланием и не более того. Поэтому исполнение закона, то есть действие органов исполнительной власти, является непременным условием соблюдения законов.

     Каждое  государство создает систему  гарантий, обеспечивающих исполнение законов. Одной из них, причем наиболее существенной, является прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением законов. Это также является составным элементом понятия законности.

     Наконец, государство устанавливает различного рода ответственность за допущенное нарушение закона в зависимости от степени опасности нарушения. Ответственность может быть уголовной, административной, материальной или дисциплинарной, но она должна неотвратимо наступить. Известно, что безнаказанность ведет к совершению еще более опасных нарушений закона.

     Таким образом, содержание понятия законности образуется из следующих элементов:

     а) законы и подзаконные акты;

     б) исполнение законов и подзаконных  актов, то есть проведение их в жизнь;

     в) надзор за точным и единообразным исполнением законов;

     г) ответственность за допущенное нарушение  закона. 
Поэтому, когда речь идет об укреплении законности, государство, его органы власти и управления должны разработать меры в направлениях совершенствования законодательства, усиления деятельности органов исполнительной власти, активизации прокурорского надзора, усилении ответственности за допущенное нарушение закона. Только комплексный подход к решению этих проблем позволит успешно создать режим законности в государстве.

     Право и законность необходимо рассматривать как мощный социальный регулятор, обеспечивающий решение сложных политических, экономических, социальных, национальных и культурных проблем. Законность в нашем государстве—это организующий и дисциплинирующий фактор, требующий строгого соблюдения государственной и трудовой дисциплины, четкого выполнения каждым своих обязанностей, который способствует росту активности граждан и в то же время удерживает их от беззакония и произвола.

     Забота  государства, его законодательных  и исполнительных органов по укреплению законности проявляется в следующем:

- в совершенствовании  действующего законодательства  и расширении сферы правового  регулирования в соответствии с уровнем развития правового государства.

- в совершенствовании  гарантий законности, как общегосударственных, так и правовых.

-  в  принятии мер по совершенствованию  деятельности органов суда, прокуратуры,  внутренних дел и иных правоохранительных  органов.

- в мобилизации  широкой общественности на борьбу  с преступностью и иными правонарушениями, на преодоление других негативных явлений.

     Все это вместе взятое должно способствовать процессу формирования правового государства, обеспечения верховенства закона. Ни один государственный орган, коллектив или общественная организация, ни одно должностное лицо или гражданин, какое бы положение в обществе они не занимали, не освобождается от обязанности подчиняться закону.

     Принятая  в республике в 1994 г. Конституция  создала необходимую социальную базу для дальнейшего развития и  совершенствования права по основным его отраслям, что, несомненно, будет способствовать укреплению законности и правопорядка в стране. Справедливости ради стоит отметить, что не все принятые и принимаемые нормативные акты отвечают требованиям жизни, в некоторых из них есть противоречия с другими, разноречия, разночтения в одних и тех же актах. Отдельные законы принимаются в спешке, без глубокой научной проработки. Однако это не исключает той большой законодательной деятельности, которая проводится.

П ерестройка работы судов, прокуратуры, органов внутренних дел и юстиции, которой сейчас заняты органы законодательной и исполнительной власти, направлена на то, чтобы была надежно обеспечена охрана интересов государства, органов государственной власти и управления, различного рода общественных формирований, и, прежде всего, прав и законных интересов граждан. Деятельность этих органов должна быть организована таким образом, чтобы каждое совершенное преступление было раскрыто, чтобы по нему было произведено полное, объективное и всесторонне расследование, чтобы ни одно виновное лицо не избежало законного наказания и, в то же время, чтобы ни одно невиновное лицо не было привлечено к уголовной ответственности и осуждено.