Правовой режим лесного фонда Российской Федерации

де,  переданном в их владение,  проводятся в соответствии с  правилами

организации лесного хозяйства.  Заготовка  древесины,  заготовка другой

продукции леса,  иные лесопользования производятся указанными владель-

цами  на основе разрешений (лесорубочных или  лесных билетов) ,  которые

выдаются  лесхозами. К сожалению. Основы законодательства не дают отве-

та  на  вопрос о том,  на землях какого фонда (земельного или лесного)

предприятиями сельского хозяйства ведется  лесное пользование.

     Лесопользование в _1пограничных  зонах _0регулируется Основами  лесного

законодательства  и Законом РФ "О государственной  границе".  Субъектом

права землепользования и лесопользования на территории государственной

пограничной полосы является Главное  управление  пограничными  войскам

(Госграница).  С учетом действующего законодательства,  условий погра-

ничного режима Госграница издает  положения  или  правила пользования

лесным  фондом пограничных территорий.  Ими устанавливается ряд ограни-

чений, связанных с пребыванием граждан  в лесах, строительством хозяйс-

твенных  и жилых объектов в приграничной полосе,  ограничением видов и

объема  лесных пользований. 

              ОХРАНА ЛЕСА И КОНТРОЛЬ ЗА  ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЕМ 

     Охрана леса - одна из функций  в организации и деятельности  орга-

нов лесного  хозяйства. В действующем законодательстве она понимается в

трех  значениях.  _2Во-первых_0, под охраной  ст. 60, 62 Основ лесного зако-

нодательства  понимают организационные мероприятия, проводимые органами

исполнительной  власти и лесного хозяйства по борьбе с пожарами, вреди-

телями  и  болезнями леса.  _2Во-вторых_0,  в юридическом значении охраной

считаются меры предупреждения и устранения нарушения  права  собствен-

ности, владения и пользования участками  лесного фонда.

     Наконец,_2 в-третьих_0,  под охраной  понимается служба,  которая назы

 

                                - 15 - 

вается  _1государственной  лесной охраной_0.  Она создается в системе орга

нов лесного  хозяйства для выполнения мероприятий  по  воспроизводству,

охране  и защите лесов.  Устав госохраны  наделяет ее правами по предуп-

реждению  и пресечению нарушений лесного  законодательства.  Должностные

лица  государственной лесной охраны имеют  право привлекать к админист-

ративной  ответственности за все виды лесных правонарушений и  предъяв-

лять  в суде иски о возмещении вреда, причиненного лесному хозяйству. о

     Государственный контроль за  состоянием, использованием, воспроиз-

водством,  охраной и защитой лесов закон  возлагает на органы государс-

твенной представительной и исполнительной власти Федерации,  субъектов

Федерации, местные органы самоуправления, а  также специально уполномо-

ченные  органы лесного хозяйства и охраны окружающей среды.

     Задача Госконтроля  - обеспечить  соблюдение всеми субъектами  лес-

ных отношений  лесного законодательства, правил ведения  лесного хозяйс-

тва и  пользования лесом, его охрану и  защиту.

     Правительством РФ 3 мая 1994 г.  утверждено Положение  о  порядке

осуществления  государственными  органами управления лесным хозяйством

государственного  контроля за состоянием, использованием, воспроизводс-

твом, охраной  и защитой лесов в Росс_2и_0йской  Федерации.

     Государственный контроль - это функция государственных органов

управления  в области лесного хозяйства, поэтому он не образует какойто

особой  структуры. Руководитель государственного органа управления лес-

ным  хозяйством  на уров_2н_0е федерации - Федеральной службой лесного хо-

зяйства - является одновременно Главным государственным  инспектором по

контролю  в области лесного хозяйства.  Его заместители ведают по долж-

ности вопросами использования и охраны лесов, а руководители структур-

ных  подразделений этого ведомства -_1 старшими государственными инспек-

_1торами._0

     Подобное подразделение  на  главных и старших инспекторов  и их за-

местителей  производится на уровне субъектов федерации, местных органов

власти.

     Государственные инспектора вправе запрашивать необходимую  инфор-

мацию, посещать объекты лесного фонда  и закрытые административные тер-

риториальные  образования;  давать указания об исправлении  недостатков,

приостанавливать  или огр_9ан_0ичивать право пользования  лесным фондом, ан-

нулировать разрешительные документы на пользование.  Органы  государс-

твенного  контроля имеют право налагать административные меры наказания

за лесные правонарушения, предъявлять в суде или арбитражном суде иски

 

                                - 16 - 

о взыскании ущерба лесному фонду.

     Надо отметить,  что соединение  на всех уровнях системы управления

органов  лесного хозяйства функции управления использованием воспроиз-

водством,  охраной и защитой леса оказались  структурно совмещенными  с

функциями  государственного контроля за подобной деятельностью,  а это

не способствует самостоятельности и эффективности  контроля. 

             _9ОТВЕТСВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ  ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ 

     Основы лесного_9 _0законодательства  предусматривают, что виновные  ли-

ца (в том числе и иностранные) за совершение нарушений лесного законо-

дательства  привлекаются к уголовной, административной, гражданской от-

ветственности и возмещают вред, причиненный  лесному хозяйству.

     Основанием привлечения к ответственности  служит лесное право на-

рушение,  т.е. виновное действие либо бездействие, нарушающее установ-

ленный  в законодательстве порядок использования  и охраны, защиты леса,

воспроизводства лесов и причиняющее вред лесному  х_9о_0зяйству. Это право-

нарушение имеет три вида -_1 уголовное, административное, гражданское_0.

     _1Уголовное правонарушение  - преступление,_0  представляет собой ви-

новное  общественно опасное действие (или  бездействие), нарушающее лес-

ное законодательство и предусмотренное особенной  частью Уголовного ко-

декса РСФСР.

     К области  лесного  законодательства  в действующем УК РСФСР отно-

сятся три состава преступления.Это  ст.  149,  150.устанавливающие уго-

ловную  ответственность за неосторожное или  умышленное повреждение иму-

щества, в том числе лесных массивов; ст. 168 - умышленное 'уничтожение

или существенное повреждение полезащитных лесона саждений;  ст.  169 -

незаконная  парубка леса.  Последняя статья является центральной в уго-

ловной  ответственности за лесонарушения. Она _2имеет две части_0. В _2первой

_2части  излагается _0простой состав лесного   преступления.  Привлечение  к

ответственности зависит от группы леса, в которой  совершена незаконная

парубка деревьев,  и стоимости порубленных  деревьев,  исчисленная  по

штрафным  санкциям._2 Вторая часть _0ст. 169 предусматривает уголовную от-

ветственность за квалифицированный состав - при  наличии повторности  и

при крупных  размерах стоимости порубленной  древесины.

     _1Административная ответственность_0 в виде штрафа  за  лесонарушения

установлена в Кодексе РСФСР об административных правонарушениях. В са-

мостоятельной главе кодекса,  посвященвой охране окружающей  природной

 

                                - 17 - 

среды, ответственность за лесонарушения  представлена наибольшим числом

составов:  незаконная парубка деревьев;  уничтожение  или  повреждение

лесных  культур,  саженцев; использование  лесного фонда для самовольной

застройки, устройства складов и т.д.; самовольное  сенокошение и пасть-

ба скота,  самовольный сбор грибов,  ягод,  других плодов на участках,

где это  запрещено;  повреждение леса сточными водами,  химическими ве-

ществами; нарушение правил пожарной безопасности и

     В качестве меры наказания  предусматривается наложение   штрафа  по

новой  шкале  исчисления  в  размере  не менее одной трети минимального

размера оплаты труда. Самовольно занятые участки  лесного фонда возвра-

щаются  без возмещения винозным затрат, произведенных  незаконными поль-

зователями, а также затрат по сносу незаконно  возведенных зданий, соо-

ружений.

     Штрафы подлежат взысканию по решению государственной лесной охра-

ны и  органов государственного контроля за состоянием лесов. По терпев-

ший вправе обратиться с жалобой в суд, арбитражный  суд на необоснован-

ное  привлечение к штрафной ответственности.  Решение суда окончатель-

ное.

     _1Гражданская ответственность_0 в  области лесных отношений может  быть

двух  видов.  В виде неустоек за нарушение  лесохозяйственных требований

при отпуске  древесины на корню.  Это - санкции  за нарушение договорных