Правовой режим лесного фонда Российской Федерации

организации  и  ведению лесного хозяйства  либо сама деятельность госу-

дарственных и муниципальных  органов,  наделение  их  соответствующими

полномочиями  и отграничение их компетенции.

     Согласно Конституции РФ владение,  пользование, распоряжение лес-

ным фондом отнесено к совместным полномочиям  Федерации и субъектов Фе-

дерации.

     К ведению  Федерации Основы  лесного законодательства относят  сле-

дующие  вопросы: определение основных направлений государственной поли-

тики  в области лесного хозяйства; учет лесного фонда и ведение  лесного

кадастра;  определение порядка организации  и деятельности органов  уп-

равления  лесным  фондом;  установление порядка  распределения лесов по

группам и категориям защитности;  назначение системы платежей за поль-

зование лесным фондом;  утверждение расчетной  лесосеки; правил отпуска

леса  на корню,  рубок леса,  условий  передачи участков лесного фонда  в

аренду  и т.д.

     В ведение субъектов Федерации   Основы  законодательства  включают

разработку  региональных программ по развитию лесного  хозяйства;  учас-

тие в  совершенствовании лесного  законодательства;  распоряжение  сов-

местно  с РФ лесным фондом;  утверждение  по районам лимитов лесосечного

фонда в рамках расчетной лесосеки;  экологическое воспитание и образо-

вание  населения с обеспечением его  необходимой экологической информа-

цией  и т.п. (ст. 4, 5.Основ).

     К компетенции  местных органов  самоуправления лесным фондом  отно-

сятся участие в разработке федеральных и региональных программ  разви-

тия лесного  хозяйства; согласование с вышестоящими органами управления

 

                                - 5 - 

лесным  фондом принципов определения ставок и размеров лесных  податей,

арендной  платы за пользование лесным фондом.  Районные исполнительные

органы  совместно с владельцами лесного  фонда принимают решения о  пере-

даче  в аренду участков лесного фонда.  Этим органам принадлежит право

выбора  лесопользователя на основе прямых переговоров, конкурса, лесных

торгов. Они имеют право принимать решения о приостановлении, ограниче-

нии или  прекращении права на пользование  лесным фондом в случае  нару-

шения закона, условий пользования, причинения вреда лесу.

     Несколько иной перечень полномочий  у исполнительных органов горо-

дов по управляемым ими городским лесам, лесопарковым зонам и иной рас-

тительности,  отнесенной к категории лесного  фонда.  Лесная раститель-

ность внутри городов,  пригородных, зеленых  зон городов и крупных про-

мышленных центров не имеет эксплуатационного значения.  Основная функ-

ция этой категории лесов - защитно-санитарная, рекреационнап. Сообраз-

но этому  полномочия городских органов направлены на реализацию рекреа-

ционной и культурно-оздоровительной функции  леса.

     Государственное управление лесофондом состоит из органов общей  и

специальной  компетенции.  К  органам_1  общей  компетенции_0 закон относит

Президента  РФ, Федеральное собрание, правительство, представительные и

исполнительные  органы субъектов федерации и  муниципальных органов.

     В систему специально уполномоченных  органов управления лесным хо-

зяйством  входят  федеральная  служба  лесного  хозяйства (Рослесхоз) ,

имеющая подведомственные ей управления лесного  хозяйства  в  субъектах

Федерации, лесхозы в районах и городах, лесничества.

     Федеральная служба лесного хозяйства  (Рослесхоз) , соглаено Поло-

жению,  утвержденному Правительством РФ 5 июля 1994 г.,  разрабатывает

основные  направления государственной политики в области использования,

воспроизводства,  охраны  и защиты лесов и развития лесного хозяйства,

обеспечивает  непрерывное,  неистощительное лесопользование, сбережение

и приумножение лесных богатств.

     С этой целью Рослесхоз ведет   учет  лесного  фонда  и   организует

ввдение лесного кадастра,  классифицирует леса по определенным группам

и категориям защитности,  утверждает расчетные  лесосеки, разрабатывает

рекомендации  по ведению побочных лесных пользований, организует управ-

ление национальными природными парками,  учебными лесными  и  опытными

лесными  хозяйствами,  ведает  охотничьим  хозяйством и регулированием

охоты в тех лесхозах, на которые возло  жены данные функции.

     Федеральная служба  лесного   хозяйства организует лесовосстанови-

 

                                - 6 - 

тельные и гидролесомелиоративные работы, авиационную и наземную охрану

лесов от пожаров, от незаконных порубок и  других действий, причиняющих

вред  лесу.  Закон предоставляет органам  Рослесхоза при влекать лесона-

рушителей к административной ответственности.  Кроме того, своим реше-

нием  они вправе ограничивать,  приостанавливать,  прекращать  деятель-

ность предприятий,  организаций, учреждений, нарушающих лесное законо-

дательство  и причиняющих вред лесу.

     Рослесхоз владеет государственным  имуществом на праве оперативно-

го управления и вправе распоряжаться им только с  согласия  Росгосиму-

щества. 

                    ОРГАНИЗАЦИЯ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА 

     Основная функция  федеральной   службы лесного хозяйства состоит  в

организации лесного хозяйства - работы,  направленной на  рациональное

использование,  воспроизводство,  охрану и защиту лесов.  В эту работу

входят  следующие показатели:  основные требования по  ведению  лесного

хозяйства,  распределение  лесов  по  группам  и категориям защитности,

расчетной лесосеки, владение лесным фондом.

     Основные требования  к  ведению   лесного хозяйства (ст.  12 Основ

лесного законодательства) включают принципы лесохозяйственных  отноше-

ний:  сохранение и усиление экологической  функций леса,  повышение его

природоохранного  значения; воспроизводство леса и улучшение его пород-

ного  состава; эффективность ведения  лесного хозяйства.

     Нетрудно заметить,  что приоритет  в перечне функций отдается  эко

логическим,  лесоохранным направлениям деятельности службы лесного хо-

зяйства. Потребительское же значение леса в смысле удовлетворения пот-

ребностей народного хозяйства и граждан  в древесине ставится в перечне

на второе место (хотя на практике реализации закона все происходит на-

оборот) .

     Основные требования ведения  леснол) хозяйства,  зафиксированные в

ст.  12 Основ лесного законодательства,  разумеется, относятся не толь

ко к  органам лесного хозяйства системы  Рослесхоза. Они распространяют-

ся на всех лесопользователей в лесах  Российской Федерации.  Эти требо-

вания положены в основу подразделения лесов лесфонда по группам в  со-

ответствии  с  выполняемыми ими экологическими либо экономическими или

культурно-оздоровительным  функциями.

     Все леса России по их экологическому ,  экономическому , культур-

 

                                - 7 - 

нооздоровительному  значению подразделяются на три группы. Подобное де-

ление  существовало издавна.  Действующее  законодательство вновь подт-

верждает  его правовое и организационное  значение.

     К_1 первой группе _0относятся леса,  выполняющие преимущественно эко-

логические  и природозащитные функции. Это  почвозащитные, водоохранные,

санитарно-гигиенические, городские леса, леса заповедников, природных-

национальных  парков.  Данная группа лесов расположена  по всей террито-

рии России. Она устанавливается Рослесхозом по согласованию с исполни-

тельными  органами субъектов Федерации. В  лесах первой группы запрещена

заготовка древесины на основе рубок главного пользования.  Допускаются

рубки ухода за лесом,  санитарные рубки  деревьев, если это не противо-

речит целям охраны леса.

     К_1 лесам второй_0 группы относятся  лесные  массивы  с  высокой   плот

ностью  населения и развитой сетью транспортных путей, районов, где ле-

са недостаточно. Леса второй группы имеют природозащитные  и ограничен-

но эксплуатационное значение.  В соответствии с принципом неистощител-

тости в пользовании лесным фондом заготовка  древесины в  лесах  данной

категории ведется на основе расчетной лесосеки.

     В Основах лесного законодательства  РФ расчетная лесосека  опреде-

ляется  как  норма подлежащей вырубке  древесины.  Это не совсем точно.

Весь "расчет" лесосеки должен состоять в том,  что норма ежегодной вы-

рубки  исходит  из соответствия ее норме  ежегодного прироста древесины

по республике, области, краю, району, лесхозу. Причем невыборка древе-

сины,  в  рамках расчетной лесосеки в  одном году не дает оснований для