Правовой режим лесного фонда Российской Федерации

МВИПВ РФ, Швалев, "хорошо", 1997 

                                - 1 - 

                     ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЛЕСНОГО ФОНДА 

                    ПОНЯТИЕ И СОСТАВ ЛЕСНОГО ФОНДА 

     Лесной фонд составляет более  одной трети территории России. В егосостав входят:,  леса,  земли, покрытые лесом либо предназначенные длялесоразведывания,  нелесные земли, но расположенные внутри земель лесного фонда (болота, дороги, гари, просеки и т.д.) .

     Центральное место в составе  элементов лесного фонда занимают  леса.  Основы  лесного законодательства РФ определяют леса как совокупность земли,  древесной,  кустарниковой и травянистой растительности,животных,  микроорганизмов  и других компонентов окружаю щей природной

среды,  биологически взаимосвязанных и  влияющих друг на друга в  своем

развитии.

     Данное определение имеет три   недостатка,  о  которых   необходимо

знать в практической работе. Первый касается терминологии. Закон упот-

ребляет неизвестное слово окомпонентып окружающей природной среды. За-

кон РФ оОб охране окружающей природной средып такого понятия не знает.

Он знает  понятие ообъектовп окружающей природной  среды.

     _1Второй_0 недостаток относится к  функциям лесов. Закон не раскры  ва-

ет экологическую  функцию лесов, ибо не подчеркивает воздействия, кото-

рое  лес  обязательно  оказывает на состояние растительных и живот  ных

сообществ не только внутри,  но и во вне - в  окружающей его  природной

среде.  Наконец, третий недостаток, который  не позволяет лес как сово-

купность  древесно-кустарниковой  растительности  отличить  от  других

крупных растительных массивов типа парков,  бо танических садов, денд-

рария.  Такого признака Основы законодатель ства не  указывают.  А  им

должен  стать правовой режим земель,  состав ляющих понятие лес: произ-

растание  растительности на землях лесного фонда.  Отсюда следует опре-

деление леса как составная часть природной  среды, представляющей сово-

купность  земель,  отнесенных к лесному  фонду, древесной, кустарниковой

и травянистой  растительности,  животных, микроорганизмов  и других объ-

ектов природной среды,  биологически взаимосвязанных  друг с  другом  и

оказывающих  влияние  друг  на  друга в  своем развитии и на окружающую

природную среду.

     Как природный объект лес выполняет  три жизнеобеспечительные функ-

ции: экологическую, экономическую, культурно-оздоровительную. Экологи-

ческая  функция леса выражается в оказании влияния на окружающую (а не

 

                                - 2 - 

только  природную) среду. Лес имеет средозащитное, климаторегулирующее,

почвозащитное,  водоохранное,  санитарное,  оздоровительное значение.

_1Экономическая,функция_0 леса состоит в том,  что  он является  источником

древесины и другой дродукции народного  хозяйства.  _1Культурно-оздорови-

_1тельная_0 функция проявляется в том,  что  лес  способствует  укреплению

здоровья, развитию познания человеком природы.

     В понятие"_1лес_0" входят несколько  видов природных ресурсов, которые

сейчас  активно  используются  в  хозяйственной  деятельности,  нау ке,

культуре,  медицине:  древесина,  ягоды, грибы, лечебные тр.авы, соки,

смолы, ресурсы животного мира, сенокосные угодья и т.п.

     Относительно леса и его ресурсов  законодательство употребляет че-

тыре  основных понятия:  рациональное использование,  воспроизводство,

охрана  и защита.

     _1Рациональное использование_0  леса (как трактует это комментирующая

литература) есть получение максимального количества лесной продукции с

минимальных  лесных площадей.  При этом необходимо сказать об экологи-

ческой  стороне:  опри условии соблюдения правил охраны окружающей при-

родной  среды.

     _1Воспроизводство лесных ресурсов_0 - меры по повышению продуктивнос-

ти лесов, улучшению их качества и породного  состава (ст. 55).

     _1Охрана лесов_0 - меры по ограждению  лесов  от  пожаров,  незаконных

порубок,  нарушений установленного  порядка лесопользования и других

противоправных  действий, причиняющих вред лесу (ст. 59).

     _1Защита леса_0 - система биологических  мер, направленных на борьбу  с

болезнями и вредителями леса (ст. 59).

     Правовое регулирование  использования и охраны леса направлено на

предотвращение  и устранение таких негативных  явлений,  вызванных  хо-

зяйственным развитием, как истощение и загрязнения  лесов.

     _1Истощением лесов_0 следует считать  не только физическое уничтожение

лесов  как  природного фактора,  но и снижение их продуктивных функций

(например,  почвозащитных, водоохранных и  т.д.). Источниками истощения

лесных  массивов  являются - нерациональное ведение лесного хозяйства,

вырубка лесов без научно обоснованной системы воспроизводства, пожары,

незаконные  лесные пользования, уничтожение полезных для леса животных.

     _1Загрязнение леса_0 - внесение в  окружающую лесную среду  веществ   и

препаратов,  причиняющих вред лесным растениям  и животным, обитающим в

лесах. Подобное воздействие превращает лес из активного защитника при-

роды  и человека в жертву технического прогресса.

 

                                - 3 - 

     Другим элементом лесного фонда  является_1 земля_0. Она представлена  в

двух  значениях:  как составная часть земельного фонда (ст. 3 ЗК РСФСР)

и неотъемлемая часть лесного фонда. Отсюда следует  и двой ная правовая

функция данной категории.  В качестве составной  части_1 земельного фонда

земля служит _1объектом правового регулирования_0  со  стороны  земельного

законодательства. В этом смысле ее охрана и использование  должны соот-

ветствовать Земельному кодексу.  Этот же документ  определяет  порядок

возникновения и прекращения права пользования  землями лесного фонда. В

то же время в качестве составной части_1 лесного фонда_0 земля  подвержена

влиянию правовому регулированию использования  охраны лесов.

     Во втором  значении  наблюдается"сращивание"  некоторых  понятий.

Например, рациональное использование лесов  одновременно означает раци-

ональное  использование земель, занятых этими лесами. Охрана лесных зе-

мель  от самовольного занятия рассматривается  не только как земельное,

но и  лесное правонарушение.  В этом смысле рациональное использование,

земель  лесного фонда есть прежде всего  рациональное исполнение лесов,

охрана  их и защита.

     Границы земель лесного фонда  устанавливает государство, исходя  из

фактически  занимаемой площади лесными деревьями  и  лесной  раститель-

ностью, с учетом необходимости восстановления и воспроизводства лесных

культур.  Конкретное земельно-лесное  пространство  распределяется  по

субъектам федерации,  владельцам лесного фонда  и субъектам лесопользо-

вания, имеющим право на сдачу лесов  в аренду.

     Внутреннее распределение  земель  и  лесов в рамках лесного  фонда

решается  органами лесного хозяйства.

     Из взаимосвязи земель и древесно-кустарниковой  растительности оп-

ределяется  и собственность на лесной фонд.

     Основы лесного  законодательства  РФ не дают ответа о праве  собс-

твенности на леса в РФ.  Согласно Конституции  РФ,  леса могут  быть  в

собственности_1 государственной, муниципальной и  частной._0

     Основная часть лесного фонда  находится  в  государственной   собс-

твенности.  К  муниципальной  собственности  могут быть отнесены лесные

участки городских лесов, лесопаркового пояса, обслуживающие потребнос-

ти городов  и районов. В частной собственности  закон допускает нахожде-

ние небольших  лесных участков лесфонда.

     Государственная собственность   на  леса  в данный период  развития

российского общества является доминирующей среди других форм собствен-

ности на леса.  Распределение объектов лесного фонда между федеральной

 

                                - 4 - 

собственностью  на леса и собственностью субъектов  Федерации  произво-

дится  на  основе закона о федеральных ресурсах и договора Федерации с

субъектами  Федерации.

     Третьей структурной  частью  лесного фонда является_1 животный  мир_0.

Подним  понимается сообщество диких животных и птиц, насекомых, обитаю-

щих в  лесах. Они органически связаны  с лесом как со средой своего оби-

тания.  Вместе с тем (как и земля) животный мир лесов имеет  самостоя-

тельное  значение  и регулируется в аспекте  его охраны и использования

специальным законодательством. 

                       УПРАВЛЕНИЕ ЛЕСНЫМ ФОНДОМ 

     Под_1 управлением лесным фондом_0 понимается севокупцочть функций  по