Правовое регулирование расследования несчастных случаев на производстве в РФ

По результатам  проведенного расследования старшему прорабу и водителю были объявлены выговоры, а технический директор был предупрежден.При наступлении страхового случая и при возмещении страховых выплат проверка показала, что  документирование несчастного случая проводилось шаблонно, опрос очевидцев несчастного случая проходил как бы под «копирку», опрашивающим задавались вопросы, не имеющие прямого отношения к несчастному случаю. Например, в каждом объяснении очевидца есть фраза о том, что Мокроносова В.П. после получения ожога отвезли в Сургут, в больницу. А какое отношение сыграло бы то, что его бы отвезли в Нижневартовск? Представляется, что никакого. Зато ни в одном из объяснений очевидцев – работников этого предприятия нет информации о том, где находился в это время прораб, находившийся вместе с пострадавшим на объекте и по должностной инструкции должный контролировать заправку автомобилей. Также не задавались вопросы об освещении площадки, на которой расположена топливная емкость. В одном случае указано, что освещение строительной площадки хорошее, выполнено согласно ГОСТ 12.1.046-85 – установкой передвижных мачт, а в другом случае указано, что на площадке темно. Данный факт не является случайным, поскольку пострадавший сам указывает, что было темно, и он, используя огонь зажигалки, пытался посмотреть уровень топлива в баке. Если было бы достаточное освещение, то возможно тяжелого несчастного случая и не произошло бы.36

        В  случаях изменения формы собственности (собственника имущества) организации без сохранения (установления) правопреемственности либо ликвидации организации в порядке и на условиях, установленных законодательством, расследование несчастных случаев проводится по заявлению пострадавшего или его доверенных лиц государственными инспекторами труда с участием представителей соответствующего исполнительного органа страховщика (по месту регистрации прежнего страхователя) и территориального объединения организаций профсоюзов.

Вместе с тем разъяснено, что при обращении пострадавшего или его доверенных лиц с заявлением о несогласии с результатами ранее расследованного несчастного случая, происшедшего с ним до 1 февраля 2002 г., в соответствии со ст. 424 Кодекса дополнительное расследование указанных в заявлении обстоятельств и причин несчастного случая проводится с учетом требований правовых норм, действовавших в период его происшествия законодательных и иных нормативных правовых актов, регулировавших в то время порядок расследования несчастных случаев на производстве37.

Содержание работы комиссий регламентируется, как было отмечено выше, частями 19, 24 и 25 ст. 229. В свою очередь особенности проведения расследования несчастных случаев, происшедших в организациях и у работодателей - физических лиц, раскрываются в п. 21-24 Положения.

Согласно ч. 20 ст. 229 ТК РФ, при расследовании несчастного случая в организации по требованию комиссии работодатель проводит за счет собственных средств определенные организационно-технические мероприятия в целях обеспечения работы комиссии. Перечень этих мероприятий приводится. В то же время, согласно ч. 21 ст. 229, при расследовании несчастного случая у работодателя - физического лица необходимые мероприятия и условия проведения расследования определяются председателем комиссии.

Текст части 21 вызывает вопросы. Во-первых, означает ли фраза о праве председателя комиссии определять необходимые мероприятия и условия проведения расследования несчастного случая то, что он может действовать вопреки правилам, установленным статьей 229? Ответ на этот вопрос в ст. 229, естественно, не содержится. Тем не менее такая редакция ч. 21 ст. 229 открывает перед председателем комиссии возможность действовать при расследовании несчастного случая по своему усмотрению, игнорируя положения указанной статьи.

Во-вторых. Согласно ч. 2 ст. 229, в расследовании несчастного случая у работодателя - физического лица принимает участие указанный работодатель или уполномоченный его представитель, доверенное лицо пострадавшего, специалист по охране труда, который может привлекаться к расследованию несчастного случая на договорной основе. Как видим, здесь не говорится о том, что работодатель - физическое лицо обязан создать комиссию по расследованию несчастного случая.

    Как видим, порядок  расследования несчастных случаев  в п. 21 Положения излагается более последовательно, чем это делается в ч. 19 ст. 229 ТК РФ.Во-первых, декларируется необходимость осмотра места происшествия. Во-вторых, на этом этапе расследования не ведется поиск лиц, виновных в происшествии.В-третьих, обращено внимание на необходимость анализа применяемых в организации нормативных актов, регламентирующих правила охраны труда.Расследование обычного несчастного случая на производстве проводится комиссией в течение трех дней, а группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве и несчастного случая на производстве со смертельным исходом - в течение 15 дней.Исключение из этого правила составляют несчастные случаи на производстве, о которых не было своевременно сообщено работодателю или в результате которых нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу. Они расследуются комиссией по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления. Удлиненный срок расследования объясняется тем, что в этих случаях комиссии труднее собрать информацию о происшедшем несчастном случае, т.к. со времени несчастного случая может пройти достаточно много времени38.При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений указанные в настоящей статье сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней. Данная норма является новой по сравнению с Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве.

В каждом случае расследования несчастного случая на производстве комиссия выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения нормативных требований по охране труда, получает необходимую информацию от работодателя и по возможности - объяснения от пострадавшего.

Так же  при возникновении обстоятельств, объективно препятствующих завершению в установленные сроки расследования несчастного случая, в том числе по причинам отдаленности и труднодоступности места происшествия (труднодоступные станции и обсерватории, геолого-разведочные и иные экспедиции и отряды, буровые платформы на шельфе морей, при выполнении  отдельных работ за границей, включая международные перевозки и т.п.), а также при необходимости дополнительного получения соответствующих медицинских и иных документов и заключений, установленные сроки расследования несчастного случая могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 календарных дней39.

В случаях изменения формы собственности (собственника имущества) организации без сохранения (установления) правопреемственности либо ликвидации организации в порядке и на условиях, установленных законодательством, расследование несчастных случаев проводится по заявлению пострадавшего или его доверенных лиц государственными инспекторами труда с участием представителей соответствующего исполнительного органа страховщика (по месту регистрации прежнего страхователя) и территориального объединения организаций профсоюзов.

результаты расследования несчастных случаев на производстве рассматриваются работодателем с участием профсоюзного органа данной организации для принятия решений, направленных на профилактику несчастных случаев на производстве.

По каждому несчастному случаю на производстве, вызвавшему необходимость перевода работника в соответствии с медицинским заключением на другую работу, потерю работником трудоспособности на срок не менее одного дня либо повлекшему его смерть, оформляется акт на русском языке либо на русском языке и государственном языке соответствующего субъекта Российской Федерации.

Постановлением Минтруда России от 24 октября 2002 г. N 73 утверждены формы документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях.

При групповом несчастном случае на производстве акт составляется на каждого пострадавшего отдельно.

Форма акта о несчастном случае на производстве различается в зависимости от того, был ли несчастный случай обычным либо групповым, тяжелым либо со смертельным исходом.

В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая на производстве, а также указаны лица, допустившие нарушения требований безопасности и охраны труда. Если установлен факт грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению или усугублению вреда, причиненного его здоровью, в акте указывается степень вины застрахованного в процентах. Степень вины определяется комиссией по расследованию несчастного случая на производстве.

Акт о несчастном случае на производстве подписывается членами комиссии, утверждается работодателем (уполномоченным им представителем) и заверяется печатью, а также регистрируется в журнале регистрации несчастных случаев на производстве.

По общему правилу акт о несчастном случае на производстве составляется в двух экземплярах. Один из них в трехдневный срок с момента утверждения направляется пострадавшему либо родственникам или доверенному лицу погибшего - в случае несчастного случая со смертельным исходом, а второй вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет по месту работы пострадавшего.

Однако если несчастный случай на производстве произошел с работником, состоящим в трудовых отношениях с другим работодателем или с застрахованным, то составляется третий экземпляр акта о несчастном случае на производстве. В первом случае два экземпляра акта вместе с документами и материалами расследования несчастного случая и актом расследования направляются работодателю, с которым пострадавший состоит (состоял) в трудовых отношениях, а третий экземпляр акта, документы и материалы расследования остаются у работодателя, где произошел несчастный случай. Во втором случае третий экземпляр акта направляется в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации в качестве страхователя).

В данном случае акты о расследовании с документами и материалами расследования, прилагаемыми к соответствующему акту, и копии актов о несчастном случае на производстве на каждого пострадавшего председатель

комиссии в трехдневный срок после их утверждения направляет в прокуратуру, в которую сообщалось о несчастном случае на производстве. При страховом случае эти документы направляются и в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации страхователя). Копии указанных документов направляются также в соответствующую государственную инспекцию труда и территориальный орган соответствующего федерального надзора - по несчастным случаям, происшедшим в подконтрольных им организациях (на объектах).

Акт о несчастном случае, не связанном с производством, составляется в произвольной форме в двух экземплярах. Один экземпляр направляется пострадавшему или его родственникам, а второй вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет.

По окончании временной нетрудоспособности пострадавшего работодатель (уполномоченный им представитель) обязан направить в соответствующую государственную инспекцию труда, а в необходимых случаях - в территориальный орган государственного надзора информацию о последствиях несчастного случая на производстве и мерах, принятых в целях предупреждения несчастных случаев.

О несчастных случаях на производстве, которые по прошествии времени перешли в категорию тяжелых или несчастных случаев со смертельным исходом, работодатель сообщает в соответствующую государственную инспекцию труда. О страховых случаях сообщается в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации страхователя), в соответствующий профсоюзный орган, а если они произошли на объектах, подконтрольных территориальным органам соответствующего федерального надзора, - в данные органы.

Мы видим, что ТК РФ устанавливает довольно короткие сроки расследования несчастных случаев на производстве (впрочем, они совпали с теми сроками, которые были установлены Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве)40.

Расследование обычного несчастного случая на производстве проводится комиссией в течение трех дней, а группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве и несчастного случая на производстве со смертельным исходом - в течение 15 дней.Исключение из этого правила составляют несчастные случаи на производстве, о которых не было своевременно сообщено работодателю или в результате которых нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу. Они расследуются комиссией по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления. Удлиненный срок расследования объясняется тем, что в этих случаях комиссии труднее собрать информацию о происшедшем несчастном случае, т.к. со времени несчастного случая может пройти достаточно много времени.Разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев, непризнания работодателем (его представителем) факта несчастного случая, отказа в проведении расследования несчастного случая и составлении соответствующего акта, несогласия пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), а при несчастных случаях со смертельным исходом - лиц, состоявших на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лиц, состоявших с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), с содержанием акта о несчастном случае рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами, решения которых могут быть обжалованы в суд.В этих случаях подача жалобы не является основанием для невыполнения работодателем (его представителем) решений государственного инспектора трудаВ связи с изложенным заметим, что перечень разногласий по указанным вопросам, приведенный в ст. 231 ТК РФ, в действительности может быть продолжен. Могут возникнуть и иные разногласия, например, по процедурным вопросам ведения расследования несчастного случая. В подобных ситуациях заинтересованная сторона также вправе обратиться с жалобой в указанные инстанции41. Разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, непризнания работодателем (уполномоченным им представителем) несчастного случая, отказа в проведении расследования несчастного случая и составления соответствующего акта, несогласия пострадавшего или его доверенного лица с содержанием этого акта рассматриваются соответствующими органами государственной инспекции труда или судом (ст. 231 ТК РФ). В этих случаях подача жалобы не является основанием для неисполнения работодателем (уполномоченным им представителем) решений государственного инспектора по охране труда.