Правовое регулирование расследования несчастных случаев на производстве в РФ

     Вопрос о  том, подлежит ли пострадавший  обязательному социальному страхованию  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, застрахован ли он в установленном порядке, значения не имеет. Важно, чтобы из факта происшедшего с ним несчастного случая были сделаны соответствующие выводы администрацией организации, индивидуальным предпринимателем и приняты меры по предотвращению несчастных случаев в дальнейшем.

    Согласно ст. 227 расследуются и подлежат учету  как несчастные случаи на производстве: травмы, острое отравление, утопление, тепловой удар, поражение электрическим током и т.д., проще говоря, повреждение здоровья человека или его смерть.

Таким образом мы видим, что расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя.

       В настоящее  время статья 227 ТК РФ подробнее  раскрывает лиц, участвующих в  производственной деятельности помимо работников23.

              Порядок организации расследования  несчастных случаев на производстве  зависит от степени их тяжести, которая в каждом отдельном случае определяется в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24 февраля 2005 г. N 160 "Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве"

Поэтому  считаем,  верным,   что в    нормы, содержащиеся в ст. 227 ТК РФ расследованию и учету случаи на производстве внесены дополнения в отношении несчастных случаев на производстве включены  также и случаи, которые произошли во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту проведения работы (выполнения поручения) и обратно.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И РАССЛЕДОВАНИЯ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ.

 

2.1.Создание комиссии  по расследованию несчастных  случаев на производстве

 

Работодатель должен создать комиссию по расследованию несчастного случая. При этом состав комиссии и сроки ее работы зависят от вида несчастного случая (легкий, тяжелый, групповой, со смертельным исходом) и количества пострадавших, а в некоторых случаях от отраслевой принадлежности организации. В этих случаях вступает в действие Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях. Создание комиссии, ее состав и сроки работы регламентируются частями 1-18 ст. 229 ТК РФ. Комиссия обязана исполнить свои функции в соответствии с ч. 19, 24 и 25 ст. 229 ТК РФ.24Работодатель должен обеспечить работу комиссии в организационном и техническом отношениях. Работодатель и комиссия должны подготовить определенные документы в целях обеспечения расследования группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом.

Для расследования несчастного случая работодатель своим приказом (распоряжением) незамедлительно создает комиссию в составе не менее трех человек. В ее состав включаются специалисты по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя; представители работодателя, представители профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель или уполномоченный им представитель. Руководитель, непосредственно отвечающий за безопасность труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включается.

Не вызывает сомнения, что комиссия в приведенном в ст. 229 составе создается на практике при тяжелых, групповых и несчастных случаях со смертельным исходом: их невозможно скрыть. Иное дело легкие несчастные случаи, не сопровождающиеся для пострадавшего сколько-нибудь серьезными последствиями. В подобных случаях комиссия, как общее правило, в организациях не создается, а недостатки в охране труда не устраняются, провоцируя новые несчастные случаи. Существует немало способов их сокрытия. Например, временный перевод пострадавшего на так называемую легкую работу с сохранением ему среднего заработка, уход в краткосрочный неоплачиваемый отпуск, сопровождаемый оказанием материальной помощи, дополнительным премированием.

Должностные лица, поступающие таким образом, не знают или не отдают себе отчета в том, что сокрытие страхователем наступления страхового случая при обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 5 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.44 Кодекса об административных правонарушениях РФ).25Дела об административных правонарушениях, предусмотренных указанной статьей 5.44, рассматривают федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда (ст. 23.12 КоАП РФ)26.

 Например  анализируя практику создания  комиссий по расследованию несчастных  случаев на производстве в  предприятия нефтедобывающего комплекса Нижневартовского района мы видим, что за период 2004-2006 гг.были созданы 123 комиссии с привлечением  инспекторов охраны труда и представителей Фонда социального страхования ( Приложение 1)

В связи с изложенным представляется целесообразным, чтобы при дальнейшем совершенствовании отдельных положений ТК РФ в ст. 229 было

внесено дополнительно предложение о том, что указанная комиссия создается при возникновении всех видов несчастных случаев, в том числе и легких.

Целесообразно также предусмотреть, что комиссия должна создаваться и у работодателей - физических лиц.

В настоящее время сделано еще одно уточнение - по составу комиссий по расследованию несчастных случаев. Расследование несчастных случаев проводится комиссиями, образуемыми и формируемыми не только в соответствии с требованиями ст. 229 ТК РФ и Положения, но также в зависимости от обстоятельств происшествия, количества пострадавших и характера полученных ими повреждений здоровья.

Совершенно ясно, что при расследовании несчастных случаев различной степени тяжести и с различным количеством пострадавших нецелесообразно создавать комиссии в одном и том же составе и с одинаковым количеством их членов27.

Значительные коррективы внесены Положением и в ч. 3 ст. 229, согласно которой несчастный случай, происшедший с лицом, направленным для выполнения работ к другому работодателю, расследуется комиссией, образованной этим работодателем. В состав комиссии входит также уполномоченный представитель работодателя, направившего это лицо. Неприбытие или несвоевременное прибытие указанного представителя не является основанием для изменения сроков расследования.

В свою очередь, согласно п. 10 Положения, несчастные случаи, происшедшие с лицами, направленными в установленном порядке для выполнения работ к другому работодателю и работавшими там под его руководством и контролем (под руководством и контролем его представителя), расследуются комиссией, формируемой и возглавляемой этим работодателем (его представителем).

Другими словами, работодатель, к которому направлено для выполнения работ постороннее лицо, должен не только знать о факте такого направления, но и выразить свое согласие с его присутствием на своей территории. Мало того, постороннее лицо должно выполнять свои работы под руководством и контролем работодателя. В частности, это означает, что перед допуском к выполнению работ данное лицо должно в установленном порядке пройти инструктаж по правилам охраны труда.

При соблюдении приведенных выше условий  мы видим, что вступает в силу правило, согласно которому работодатель при несчастном случае с указанным лицом образует комиссию и организует расследование несчастного случая. Что же касается организации (работодателя - физического лица), направившей своего работника для выполнения работ к другому работодателю, то она уполномочивает своего представителя для участия в работе комиссии по расследованию несчастного случая.28В каждом случае расследования несчастного случая на производстве комиссия выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения нормативных требований по охране труда, получает необходимую информацию от работодателя и по возможности - объяснения от пострадавшего. При расследовании несчастного случая на производстве в организации по требованию комиссии работодатель за счет собственных средств обеспечивает:-выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов;-фотографирование места происшествия и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем;-предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, необходимых для проведения расследования.При расследовании несчастного случая на производстве у работодателя - физического лица необходимые мероприятия и условия проведения расследования определяются председателем комиссии29.В целях расследования группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом подготавливаются следующие документы: приказ (распоряжение) работодателя о создании комиссии по расследованию несчастного случая; планы, эскизы, схемы, а при необходимости - фото- и видеоматериалы места происшествия; документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов; выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знаний пострадавших по охране труда; протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших; экспертные заключения специалистов, результаты лабораторных исследований и экспериментов; медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или о причине его смерти, о нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения; копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной зашиты в соответствии с действующими нормами; выписки из ранее выданных на данном производстве (объекте) предписаний государственных инспекторов по охране труда и должностных лиц территориального органа государственного надзора (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений нормативных требований по охране труда; другие документы по усмотрению комиссии.

      Для работодателя - физического лица перечень представляемых материалов определяется председателем комиссии, проводящей расследование.

      На основании  собранных документов и материалов  комиссия устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая; определяет, был ли пострадавший в момент несчастного случая связан с производственной деятельностью работодателя и объяснялось ли его пребывание на месте происшествия исполнением им трудовых обязанностей; квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством; определяет лиц, допустивших нарушения требований безопасности и охраны труда, законов и иных нормативных правовых актов, и определяет меры по устранению причин и предупреждению несчастных случаев на производстве.

       Если  при расследовании несчастного  случая с застрахованным комиссией установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения профсоюзного органа или иного уполномоченного органа данной организации комиссия определяет степень вины застрахованного в процентах. В течение 2004 года на территории Нижневартовского  района было зарегистрировано 270 несчастных случаев на производстве, в 2005 - 430,то уже в 2006 заметно снижение травматизма среди работников -120 несчастных случаев, эти цифры можно объяснить повышением ответственности работодателя по охране труда (Приложение 2).Порядок расследования несчастных случаев на производстве, учитывающий особенности отдельных отраслей и организаций, а также формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве, утверждаются в режиме, установленном Правительством Российской Федерации.Примером проводимого расследования могут  послужить  архивные материалы  ОАО «Управление механизации №10. Так, по материалам о несчастном случае на производстве, происшедшем 21.11.2005 года с машинистом трубоукладчика  Рой А.А. было установлено, что при перевозке свай трубоукладчиком с места хранения свай к месту забивки машинист Рой А.А. положил деревянные прокладки, на которые складываются сваи. При опускании свай на прокладки, свая сместилась и придавила левую ногу Рою А.А. к уже лежащей свае. Вследствие этого Рой А.А. получил закрытый перелом таранной и пяточной костей левой стопы с незначительным смещением. По данному факту согласно требований  федерального закона  «Об основах охраны труда в  Российской Федерации»  от 17.07.1999 № 181-ФЗ на предприятии была сформирована комиссия, которая провела расследование обстоятельств и причин несчастного случая на производстве. В результате расследования было установлено, что лицом, допустившим  нарушение государственных нормативных требований по охране труда является сам работник Рой А.А., который был обязан отойти на безопасное расстояние от места складирования свай. Мерами по устранению причин данного несчастного случая было обозначено проведение внеочередного инструктажа безопасности со всеми рабочими в срок до 24.11.2005г.Проверка показала, что комиссия неправомерно приобщила к материалам данного несчастного случая протокол заседания комиссии по проверке знаний № 80 от 14 марта 2005 года, а также указала его в акте о несчастном случае на производстве, как доказательство проведенного инструктажа на рабочем месте по профессии или виду работы при выполнении которого произошел несчастный случай.

         Этот вывод основывается на том, что проверка знаний проводилась в то время, когда Рой А.А. работал стропальщиком, а не машинистом трубоукладчика, а доказательств прохождения им инструктажа именно по этой профессии комиссией не представлено. Решение контролирующего органа  а впоследствии и решение городского суда г.Мегиона свелось к привлечению к административной ответственности лиц проводивших расследование.30С учетом изложенного можно предложить примерный перечень действий членов комиссии при расследовании несчастного случая (случаев). В целях установления причины (причин) несчастного случая (случаев) и выработки рекомендаций по предотвращению в дальнейшем подобных происшествий члены комиссии осуществляют ряд нижеследующих действий.1.Осматривают и изучают место происшествия, выявляют и оценивают факты, свидетельствующие о масштабах и иных признаках происшествия, его последствиях, о возможных причинах происшествия, составляют протокол по форме 7.

2.Выявляют и опрашивают  очевидцев происшествия о фактах  события, свидетелями которого они были, выясняют их мнение о причинах происшествия.

       3.Выясняют  мнение представителей администрации, специалистов, рабочих объекта, подразделения организации, где произошел несчастный случай, о его причинах. То же относится к членам профсоюзного и цехового комитетов, комитета (комиссии) по охране труда, уполномоченного по охране труда.

       4. Получают, по возможности, от пострадавшего (пострадавших) от несчастного случая информацию о причинах и фактах происшествия.

Результаты опроса пострадавшего, очевидца несчастного случая, должностного лица оформляются протоколом по форме 6.

5.Изучают и  дают оценку состоянию документации  по охране труда, соблюдению правил проведения обязательного обучения и проведения всех видов инструктажа работников по охране труда.

6.Изучают и  дают оценку состоянию оснащения  технологических линий, агрегатов, машин, механизмов и т.д. средствами  коллективной и индивидуальной защиты работников на их соответствие требованиям безопасности и охраны труда.

7.Изучают и  дают оценку, насколько обеспечение  работников специальными средствами индивидуальной защиты (специальные одежда, обувь и т.д.) соответствуют нормативным требованиям охраны труда.

Исходя из изложенного, в текст ч. 24 ст. 229 считаем, что  было бы целесообразно внести изменения, в частности подчеркнув, что члены комиссии должны все-таки  исходить из содержания вопросов, на которые следует дать ответ по соответствующим формам. Такая ориентация позволит в будущем обеспечить деятельность комиссии в заданных границах, сделает ее строго целенаправленной, а значит,  и более эффективной. К тому же это  позволит  на наш взгляд соблюсти весьма ограниченные сроки, отведенные на расследование несчастного случая, в соответствии с последними изменениями.