Правовое регулирование расследования несчастных случаев на производстве в РФ

 

                                                      ОГЛАВЛЕНИЕ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

       Актуальность темы «Правовое регулирование расследования несчастных случаев на производстве в РФ» заключается, в том, что при переходе России к рыночным отношениям положение в области охраны труда значительно обострилось.

       Федеральным  законом от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ1 были внесены изменения в Трудовой Кодекс2, изменения коснулись также положений в отношении порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве данные изменения концентрирует на себе пристальное внимание представителей современной юридической науки и практики.

         Вопрос о правовом регулировании  порядка расследования и учета  несчастных случаев на производстве в трудовом праве обладает несомненной актуальностью, поскольку работники являются самой многочисленной группой участников трудовых отношений, которые в свою очередь являются самыми важными, так как связаны с основной деятельностью человека – трудовой.

         Кроме того, актуальность вопроса  расследования и учета несчастных  случаев на производстве  объясняется еще тем, что  соблюдение правил и норм по  охране труда  на каждом предприятии, в учреждении, организации, а также надежная организация управления и дисциплина являются необходимым условием повышения производительности труда и эффективности рыночного производства.

Актуальность темы заключается также и, в том, что при переходе России к рыночным отношениям положение в области охраны труда значительно обострилось. Во многом  мы видим, что утрачен централизованный способ финансирования затрат на программы по охране труда. Работодатели финансировали данные мероприятия по остаточному принципу. Все это привело к увеличению травм и аварий на производстве.

       За  последние годы в стране стала  формироваться правовая база  охраны труда работников, в том числе и по такому важному вопросу как расследование несчастных случаев на производстве.

 Расследованию и учету  подлежат несчастные случаи, происшедшие  с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя.

      Статья 227 Трудового Кодекса РФ подробнее раскрывает лиц, участвующих в производственной деятельности помимо работников.

      Согласно  ст. 227 ТК РФ расследованию и  учету как несчастные случаи на производстве подлежат также и случаи, которые произошли во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту проведения работы (выполнения поручения) и обратно.

         Непосредственно сам порядок  расследования и учета несчастных  случаев на производстве, ранее изложенный в трех статьях    (229 - 231 ТК РФ ), теперь приводится в семи статьях (229, 229.1, 229.2, 229.3, 230, 230.1 и 231 ТК РФ).

        Но  принципиальных изменений он  не претерпел, но осталось и  много нерешенных проблем, хотя и появилась  новелла - право на самостоятельное дополнительное расследование несчастных случаев, которое предоставлено государственным инспекторам труда: при выявлении сокрытого несчастного случая; поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая; получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования несчастного случая, но всех проблем эти изменения  не решают.

       Целью  исследования работы является изучение  особенностей правового регулирования учета и  расследования несчастных случаев на производстве.

       Цель  работы определяет задачи, которые необходимо решить, в процессе исследования: во-первых, для осуществления эффективной государственной политики регулирования расследования и учета несчастных случаев на производстве необходимо четко определить понятие и дать классификацию несчастного случая на производстве, его существенные признаки, совокупность которых позволяет  рассматривать данный случай как несчастный; во- вторых, рассмотреть реальные сложности, возникающие в процессе расследования несчастных случаев на производстве, а также рассмотреть возможность предоставления комплекса мер по обеспечению  социальных гарантий в области социального страхования от несчастных случаев на производстве; в-третьих, исследовать механизм   расследования и учета несчастных случаев на производстве.

Для того чтобы решить поставленные задачи структура работы состоит из трех глав.

 Предметом  выпускной квалификационной работы  являются социально-трудовые отношения в сфере регулирования учета и расследования несчастных случаев на производстве.

        Объектом  исследования служат нормы, регулирующие  правовое положение  порядка учета и расследования несчастных случаев на производстве.

Работа написана с помощью нормативно-правовых материалов, научных трудов и журнальных статей ученых-специалистов, изучающих данную проблему.

В исследовании проблемы правового регулирования   учета и  расследования несчастных случаев на производстве   были изучены труды ученых юристов таких, как Л.Н. Гайдукова., О.М.Крапивин., В.И Власов., С.Н. Братановский и др. Тем не менее, на наш взгляд данная проблема не достаточно освещена в современной юридической литературе и требует дальнейшего рассмотрения.

Нормативной базой послужили законодательные и нормативные документы: Закон Российской Федерации «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»3, Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ «Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве»4, Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»5.

      Методологическую  основу исследования составляет  комплекс научных методов познания социальных явлений: как общенаучные, так и частно - научные методы познания. В работе использовались логический, сравнительно-правовой, сравнительно-исторический, формально-юридический, системно- структурный и другие методы познания.

Перечень ключевых слов:

Несчастные случаи на производстве по степени тяжести повреждения здоровья подразделяются на две категории: тяжелые и легкие.

Квалифицирующими признаками тяжести повреждения здоровья при несчастном случае на производстве являются:

- характер полученных повреждений  и осложнения, связанные с этими  повреждениями, а также развитие  и усугубление имеющихся хронических  заболеваний в связи с получением повреждения;

- последствия полученных повреждений  здоровья (стойкая утрата трудоспособности).

Несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произошел с работником, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

    Профессиональное заболевание, возникшее у работника, подлежащего  обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, является страховым случаем.

   В расследовании несчастного  случая у работодателя - физического  лица принимают участие указанный работодатель или уполномоченный его представитель, доверенный его представитель, доверенное лицо пострадавшего, специалист по охране труда, который может привлекаться к расследованию несчастного случая и на договорной основе.

Структура написания квалификационной работы такова: она состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников, приложений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1.  ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАССЛЕДОВАНИЯ И УЧЕТА НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ

 

1.1.   История  становления законодательства по  учету и расследованию несчастных  случаев на производстве.

 

 

          Начиная с 1922 года Советская Россия впервые предприняла попытки  закрепление на государственном уровне  положений в области охраны труда, и в частности  положения связанных  с учетом и расследование несчастных случаев на производстве. Хотя, анализируя законодательство 1922 года в частности КЗоТ РСФСР можно отметить, что в главы КЗоТа  не были  внесены пункты об ответственности или же хотя бы как- то регламентировались правила учета и расследования несчастных случаев на производстве. КЗоТ 1922 года устанавливал, что ни одно предприятие не может быть открыто, пущено в ход или переведено в другое здание без санкции инспекции труда и органов санитарно-промышленного и технического надзора6.

Все предприятия и учреждения должны были принимать необходимые меры к устранению или уменьшению вредных условий работы, предупреждению несчастных случаев и к содержанию места работ в надлежащем санитарно-гигиеническом состоянии согласно общим и специальным обязательным постановлениям по отдельным производствам, издаваемым Народным Комиссариатом Труда.

 На всех особо вредных  работах или работах, связанных  с пребыванием в ненормальной  температуре, в сырости или с  загрязнением тела, а равно в  случаях, вызываемых соображениями общественной гигиены, рабочим выдаются за счет предприятия специальная одежда и предохранительные приспособления (очки, маски, респираторы, мыло и т.п.) по спискам работ и по норме, устанавливаемым Народным Комиссариатом Труда7.

В производствах, связанных с опасностью профессионального отравления, рабочим выдавались в качестве противоядия жиры или нейтрализующие вещества по спискам и в размере, устанавливаемом Народным Комиссариатом Труда. Эти выдачи производятся за счет предприятия.

 Народному Комиссариату  Труда и его местным органам  предоставлялось право устанавливать в особо вредных производствах или предприятиях обязательный предварительный осмотр всех поступающих на работу или отдельных групп рабочих (женщин и подростков), а также периодическое их переосвидетельствование.

 Народному Комиссариату  Труда, по соглашению с Всероссийским Центральным Советом Профессиональных Союзов, предоставлялось право запрещения ночных работ в тех предприятиях, где они не вызываются особой необходимостью и особо вредно отражаются на здоровье рабочих.

Предприятия, учреждения и хозяйства обязаны были вывешивать на видном месте все действующие постановления и правила об охране труда рабочих и служащих и вести книги, требуемые по сему предмету постановлениями Народного Комиссариата Труда.

 Надзор за выполнением  всеми без исключения учреждениями, предприятиями, хозяйствами и лицами всех постановлений  кодекса, декретов, инструкций, распоряжений и коллективных договоров в части, касающейся условий труда, охраны здоровья и жизни трудящихся, возлагался на состоящие в ведении Народного Комиссариата Труда инспекцию труда, техническую инспекцию и санитарную инспекцию.

 Инспектора труда избирались  на определенный срок советами  профессиональных союзов и утверждаются Народным Комиссариатом Труда.

Для осуществления указанных целей органы инспекции труда:

а) посещали во всякое время дня и ночи все предприятия, учреждения и хозяйства своего района и все места, где производится работа, а также все существующие при них учреждения для рабочих (квартиры, больницы, ясли, бани и пр.);

б) требовали от владельцев и заведующих предприятиями, учреждениями и хозяйствами необходимые объяснения, а равно представления всех необходимых книг, документов и сведений;

в) давали заключения о допустимости открытия целых предприятий или их частей;

г) делали предписания, обязательные для государственных, общественных и частных учреждений, предприятий, хозяйств и лиц об устранении замеченных ими нарушений и прочих недостатков в области охраны труда;

д) привлекали к ответственности в административном и судебном порядке за несоблюдение постановлений настоящего Кодекса, декретов, инструкций, распоряжений и прочих актов советской власти, направленных к охране жизни и здоровья трудящихся. Также  одним из важных направлений  молодого государства стало дальнейшее развитие и совершенствование социального страхования8.

Социальное страхование  распространялось на всех лиц наемного труда, независимо от того, заняты ли они в государственных, общественных, кооперативных, концессионных, арендных, смешанных или частных предприятиях, учреждениях или хозяйствах, или у частных лиц, независимо от характера и длительности их работы и способов расплаты с ними.