Правовое регулирование расследования несчастных случаев на производстве в РФ

       Приказом  от 7 июня 2006 г. N 135  Минздравсоцразвития России утвердил:

       учетную  форму N 315/у "Медицинское заключение  о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести" согласно приложению N 1;

       учетную  форму N 316/у "Справка о заключительном  диагнозе пострадавшего от несчастного случая на производстве" согласно приложению N 2;

        рекомендации  по заполнению учетной формы N 315/у "Медицинское заключение о  характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести" согласно приложению N 3;

        рекомендации  по заполнению учетной формы N 316/у "Справка о заключительном  диагнозе пострадавшего от несчастного случая на производстве" согласно приложению N 417.

    Анализируя данные  изменения, можно сделать вывод, что в настоящее время сделан большой рывок в законодательстве  в отношении порядка учета и расследования несчастных случаев на производстве, законадатель пошел по пути увеличения ответственности работодателя перед работником, а также расширен перечень несчастных случаев на производстве которые подлежат расследованию.

1.3.Понятие и классификация несчастных случаев на производстве.

      Порядок  организации расследования несчастных  случаев на производстве зависит  от степени их тяжести, которая в каждом отдельном случае определяется в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24 февраля 2005 г. N 160 "Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве".

        Приказом  от 24 февраля 2005 г. утверждена Схема  определения тяжести повреждения  здоровья при несчастных случаях  на производстве. Упомянутая схема  содержит основные характеристики  подобных случаев18.

     Несчастные  случаи на производстве по степени тяжести повреждения здоровья подразделяются на две категории: тяжелые и легкие.

      Квалифицирующими  признаками тяжести повреждения  здоровья при несчастном случае  на производстве являются: характер  полученных повреждений и осложнения, связанные с этими повреждениями, а также развитие и усугубление имеющихся хронических заболеваний в связи с получением повреждения; последствия полученных повреждений здоровья (стойкая утрата трудоспособности).

     Наличие одного  из квалифицирующих признаков является достаточным для установления категории тяжести несчастного случая на производстве.

Признаками тяжелого несчастного случая на производстве являются также повреждения здоровья, угрожающие жизни пострадавшего. Предотвращение смертельного исхода в результате оказания медицинской помощи не влияет на оценку тяжести полученной травмы.

 К тяжелым несчастным  случаям на производстве относятся:

а) повреждения здоровья, острый период которых сопровождается: шоком; комой; кровопотерей (объемом более 20%); эмболией; острой недостаточностью функций жизненно важных органов и систем (ЦНС, сердечной, сосудистой, дыхательной, почечной, печеночной и (или) их сочетанием);

б) повреждения здоровья, квалифицированные при первичном осмотре пострадавшего врачами стационара, травматологического пункта или другими организациями здравоохранения как: проникающие ранения черепа; перелом черепа и лицевых костей; ушиб головного мозга; внутричерепная травма; ранения, проникающие в просвет глотки, трахеи, пищевода, а также повреждения щитовидной и вилочковой железы; проникающие ранения позвоночника; переломовывихи и переломы тел или двусторонние переломы дуг I и II шейных позвонков, в том числе и без нарушения функции спинного мозга; вывихи (в том числе подвывихи) шейных позвонков; закрытые повреждения шейного отдела спинного мозга; перелом или переломовывих одного или нескольких грудных или поясничных позвонков, в том числе и без нарушения функции спинного мозга; ранения грудной клетки, проникающие в плевральную полость, полость перикарда или клетчатку средостения, в том числе без повреждения внутренних органов; ранения живота, проникающие в полость брюшины; ранения, проникающие в полость мочевого пузыря или кишечник; открытые ранения органов забрюшинного пространства (почек, надпочечников, поджелудочной железы); разрыв внутреннего органа грудной или брюшной полости или полости таза, забрюшинного пространства, разрыв диафрагмы, разрыв предстательной железы, разрыв мочеточника, разрыв перепончатой части мочеиспускательного канала; двусторонние переломы заднего полукольца таза с разрывом подвздошно-крестцового сочленения и нарушением непрерывности тазового кольца или двойные переломы тазового кольца в передней и задней частях с нарушением его непрерывности; открытые переломы длинных трубчатых костей - плечевой, бедренной и большеберцовой, открытые повреждения тазобедренного и коленного суставов; повреждения магистрального кровеносного сосуда: аорты, сонной (общей, внутренней, наружной), подключичной, плечевой, бедренной, подколенной артерий или сопровождающих их вен, нервов; термические (химические) ожоги: III-IV степени с площадью поражения, превышающей 15% поверхности тела;III степени с площадью поражения более 20% поверхности тела;II степени с площадью поражения более 30% поверхности тела;дыхательных путей, лица и волосистой части головы;- радиационные поражения средней (от 12 Гр) степени тяжести и выше;- прерывание беременности;в) повреждения, которые непосредственно не угрожают жизни пострадавшего, но являются тяжкими по последствиям:- потеря зрения, слуха, речи; потеря какого-либо органа или полная утрата органом его функции (при этом потеря наиболее важной в функциональном отношении части конечности (кисти или стопы) приравнивают к потере руки или ноги); психические расстройства;- утрата репродуктивной функции и способности к деторождению; неизгладимое обезображивание лица19.

       Как  следует из приведенного текста, в нем несколько изменен порядок  классификации легких несчастных  случаев.

     В настоящее  время к легким несчастным случаям относятся те из них, которые согласно Схеме определения степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве не относятся к тяжелым.

        Как  следует из приведенного текста  приказа Минздравсоцразвития России  от 24 февраля 2005 г. N 160, несчастные случаи на производстве по степени тяжести подразделяются на две категории: тяжелые и легкие. Однако в тексте статей 227-231 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), регламентирующих порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве, о легких несчастных случаях прямо не говорится. Сказано лишь в ст. 229, что расследование обстоятельств и причин несчастного случая на производстве, который не является групповым и не относится к категории тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом, проводится комиссией в течение трех дней.

       В указанных  статьях ТК РФ акцент сделан  на изложении порядка расследования  и учета групповых, тяжелых несчастных  случаев, а также несчастных случаев  со смертельным исходом. О расследовании и учете легких несчастных случаев практически ничего не говорится.

        Для  того чтобы найти основание  заполнить этот пробел, в ТК  РФ было использовано положение  ст. 229 ТК РФ, согласно которому  порядок расследования несчастных случаев на производстве, учитывающий особенности отдельных отраслей и организаций, а также формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве, утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.20

      В соответствии  с постановлением Правительства  Российской Федерации от 31 августа 2002 г. N 653 "О формах документов, необходимых для расследования  и учета несчастных случаев  на производстве, и особенностях  расследования несчастных случаев  на производстве" Минтруд России утвердил Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, которым, в том числе, уточняются положения ТК РФ в части расследования и учета легких несчастных случаев.

        Согласно  ст. 227 ТК РФ расследованию и  учету подлежат несчастные случаи  на производстве, происшедшие с работниками и другими лицами, в том числе подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний при исполнении ими трудовых обязанностей и работы по заданию организации или работодателя - физического лица.

     К указанным  лицам относятся: работники, выполняющие  работу по трудовому договору; студенты образовательных учреждений  высшего и среднего профессионального образования, учащиеся образовательных учреждений среднего, начального профессионального образования и образовательных учреждений основного общего образования, проходящие производственную практику в организациях; лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду администрацией организации; другие лица, участвующие в производственной деятельности организации или индивидуального предпринимателя21.

      Расследуются  и подлежат учету как несчастные  случаи на производстве: травма, в том числе нанесенная другим лицом; острое отравление; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы насекомых и пресмыкающихся, телесные повреждения, нанесенные животными; повреждения, полученные в результате взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций; повреждения, повлекшие за собой необходимость перевода работника на другую работу, а также временную или стойкую утрату им трудоспособности либо смерть работника, если они произошли:

     в течение  рабочего времени на территории  организации или вне ее (в том  числе во время установленных  перерывов), а также в течение  времени, необходимого для приведения  в порядок орудий производства и одежды перед началом и после окончания работы, или при выполнении работ в сверхурочное время, выходные и нерабочие праздничные дни; при следовании к месту работы или с работы на транспорте, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспорте в случае использования указанного транспорта в производственных целях по распоряжению работодателя (его представителя) либо по соглашению сторон трудового договора; при следовании к месту служебной командировки и обратно; при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде и другие); при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне в свободное от вахты и судовых работ время; при привлечении работника в установленном порядке к участию в ликвидации последствий катастрофы, аварии и других чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера; при осуществлении действий, не входящих в трудовые обязанности работника, но совершаемых в интересах работодателя (его представителя) или направленных на предотвращение аварии или несчастного случая22.

      Несчастный  случай на производстве является  страховым случаем, если он произошел с работником, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

      В ст. 227 ТК РФ приводится круг работников, несчастные случаи с которыми  подлежат расследованию и учету; дается определение таких случаев; приводятся обстоятельства, при которых происшедшие с работниками несчастные случаи подлежат расследованию и учету как несчастные случаи на производстве.

      Дело в  том, что абзацем 1 ст. 227 ТК РФ определено, что расследованию и учету в соответствии с его главой 36 подлежат несчастные случаи на производстве, происшедшие с работниками и другими лицами при исполнении ими трудовых обязанностей и работы по заданию организации или работодателя - физического лица. Казалось бы, все ясно. Однако далее по тексту указанной статьи приводятся различные ограничения и уточнения, противоречащие, по нашему мнению, положениям абз. 1.

   По тексту статьи  приводится лаконичный и явно  не исчерпывающий перечень лиц, которые относятся к указанным в абз. 1 работникам. Как следует из текста статьи, это лица, выполняющие работу в данной организации или у работодателя - физического лица по трудовому договору, студенты и учащиеся, проходящие производственную практику, заключенные, привлекаемые к труду администрацией организации, а также другие лица, участвующие в производственной деятельности организации или индивидуального предпринимателя.

   В связи с этим  нельзя оставить без внимания  тот факт, что не все работники, работающие по трудовому договору как в организации, так и у индивидуального предпринимателя, участвуют в производственной деятельности. К ним, в частности, относятся часть младшего обслуживающего персонала, работники бухгалтерских и финансовых служб и др. Согласно смыслу ст. 227 несчастные случаи, происшедшие с указанными работниками расследованию и учету не подлежат.

     Согласно  смыслу ст. 227 не подлежат расследованию  и учету также несчастные случаи  происшедшие с лицами, не являющимися  работниками данного работодателя. К ним, в частности, относятся руководители производственной практики студентов и учащихся, работающих в учреждениях образования, служащие контрольных органов и надзорных органов, находящиеся в момент несчастного случая на территории организации, индивидуального предпринимателя и т.д.

     Жизненные  коллизии, которые могут последовать  при скрупулезном применении  положений ст. 227, свидетельствуют о том, что ее текст нуждается в дальнейшем совершенствовании. В принципе необходимо, чтобы действие федерального закона распространялось на всех граждан, находящихся в момент происшедшего с ними несчастного случая на территории организации или индивидуального предпринимателя с их ведома и согласия.