Правовое регулирование расследования несчастных случаев на производстве в РФ

2.2.Обязанность работодателя  по расследованию несчастных  случаев на производстве.

При несчастном случае на производстве работодатель (его представитель) обязан: немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в учреждение здравоохранения; принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц; сохранить до начала расследования несчастного случая на производстве обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к аварии, а в случае невозможности ее сохранения - зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, сделать фотографии и произвести другие мероприятия); обеспечить своевременное расследование несчастного случая на производстве и его учет в соответствии с главой 36 ТК РФ; немедленно проинформировать о несчастном случае на производстве родственников пострадавшего, а также направить сообщение в органы и организации, определенные настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами31.

При групповом несчастном случае на производстве (два человека и более), тяжелом несчастном случае на производстве, несчастном случае на производстве со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан сообщить соответственно:

1) о несчастном  случае, происшедшем в организации:  в соответствующую государственную инспекцию труда; в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая; в федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности; в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации; в организацию, направившую работника, с которым произошел несчастный случай;  в территориальные объединения организаций профсоюзов; в территориальный орган федерального органа исполнительнойвласти в области государственного надзора, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу; страховщику по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

2)о несчастном  случае, происшедшем у работодателя - физического лица: в соответствующую государственную инспекцию труда; в прокуратуру по месту нахождения работодателя - физического лица; в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации; в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области государственного надзора, если несчастный случай произошел на объекте, подконтрольном этому органу; страховщику по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

3) о несчастном  случае происшедшем на судне:работодателю (судовладельцу), а при нахождении  в заграничном плавании - также в соответствующее консульство Российской Федерации. Судовладелец при получении сообщения о несчастном случае, происшедшем на судне, обязан сообщить об этом:а)если несчастный случай произошел на судне морского транспорта: в соответствующую государственную инспекцию труда; в транспортную прокуратуру; в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами морского транспорта; в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, если несчастный случай произошел на ядерной энергетической установке судна или при перевозке ядерных материалов, радиоактивных веществ и отходов; в территориальные объединения организаций профсоюзов; страховщику по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;б)если несчастный случай произошел на судне рыбопромыслового флота: в соответствующую государственную инспекцию труда; в прокуратуру по месту регистрации судна; в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами рыболовства; в территориальные объединения организаций профсоюзов; страховщику по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. О случаях острого отравления работодатель (его представитель) сообщает также в соответствующий орган санитарно-эпидемиологического надзора.Несчастный случай на производстве налагает на работодателя (его представителя) определенные обязанности. Эти обязанности перечислены в ст. 228 ТК РФ. Так, работодатель обязан оказать первую помощь пострадавшему и доставить его в учреждение здравоохранения32.

Расследование несчастного случая на производстве является обязанностью работодателя той организации, где произошел несчастный случай, независимо от того, было ли лицо работником этой организации.

В связи с этим несчастный случай на производстве, происшедший с лицом, направленным для выполнения работ к другому работодателю, расследуется

комиссией, образованной работодателем, у которого произошел несчастный случай (ст. 229 ТК РФ)33.

Несчастный случай, происшедший с работником при выполнении работы по совместительству, расследуется и учитывается по месту, где производилась работа по совместительству.

Для расследования несчастного случая на производстве в организации работодатель незамедлительно создает комиссию в составе не менее трех человек (ст. 229 ТК РФ). Состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя, однако при крупных авариях с числом погибших 15 человек и более состав комиссии утверждается Правительством РФ. Из этого правила есть несколько исключений.

Если имеет место несчастный случай, происшедший в организациях и на объектах, подконтрольных территориальным органам федерального горного и промышленного надзора, то состав комиссии утверждается руководителем соответствующего территориального или федерального органа.    В состав комиссии включаются: специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом работодателя; представитель работодателя (им не может быть руководитель, непосредственно отвечающий за безопасность труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай);представитель профсоюзного органа; уполномоченный представитель работодателя, направившего пострадавшее лицо в организацию, где произошел несчастный случай, если несчастный случай произошел со сторонним лицом (неприбытие или несвоевременное прибытие указанного представителя не является основанием для изменения сроков расследования);лицо, с которым произошел несчастный случай, или уполномоченный им представитель - по желанию этого лица (в случае если доверенное лицо не участвует в расследовании, работодатель или его представитель либо председатель комиссии обязаны по требованию доверенного лица ознакомить его с материалами расследования);государственный инспектор по охране труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, представитель федеральной инспекции труда, федерального органа исполнительной власти по ведомственной принадлежности и представитель общероссийского объединения профессиональных союзов (если произошел групповой несчастный случай с числом погибших пять человек и более);представитель органа санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации (в случае острого отравления или радиационного воздействия, превысившего установленные нормы);представитель территориального органа федерального надзора по ядерной и радиационной безопасности (если несчастный случай явился следствием нарушений в работе, влияющих на обеспечение ядерной, радиационной и технической безопасности на объектах использования атомной энергии).Если несчастный случай был обыкновенным, то комиссию возглавляет работодатель или уполномоченный им представитель (за исключением несчастного случая, происшедшего в организациях и на объектах, подконтрольных территориальным органам федерального горного и промышленного надзора, - в этом случае комиссию возглавляет представитель этого территориального органа). Если же произошел групповой или тяжелый несчастной случай на производстве либо несчастный случай со смертельным исходом, то комиссию возглавляет государственный инспектор по охране труда34.При расследовании несчастного случая на производстве по требованию комиссии работодатель за счет собственных средств должен:выполнить технические расчеты, провести лабораторные исследования, испытания, другие работы; сфотографировать место происшествия и поврежденные объекты, составить план, эскиз, схему; предоставить транспорт, служебное помещение, средства связи, специальную одежду, специальную обувь и другие средства индивидуальной защиты. Для расследования группового несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом нужно подготовить следующие документы: приказ (распоряжение) работодателя о создании комиссии по расследованию несчастного случая; планы, эскизы, схемы, а при необходимости - фото- и видеоматериалы места происшествия; документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов; выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знаний пострадавших по охране труда; протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших; экспертные заключения специалистов, результаты лабораторных исследований и экспериментов; медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, о нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения; копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами; выписки из ранее выданных на данном производстве

(объекте) предписаний государственных  инспекторов по охране труда  и должностных лиц территориального  органа государственного надзора (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений нормативных требований по охране труда.35В настоящее время расширен перечень лиц, которых работодатель обязан проинформировать о несчастном случае на производстве, зависит от того, является ли несчастный случай обычным или групповым, тяжелым или со смертельным исходом.

Государственный инспектор по охране труда также  участвует в расследовании при выявлении сокрытого несчастного случая на производстве, поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего, его доверенного лица или родственников погибшего в результате несчастного случая о несогласии их с выводами комиссии по расследованию, а также при поступлении от работодателя (уполномоченного им представителя) информации о последствиях несчастного случая на производстве по окончании временной нетрудоспособности пострадавшего. Расследование несчастного случая на производстве проводится независимо от срока давности несчастного случая, как правило, с привлечением профсоюзного инспектора труда, а при необходимости - представителя другого органа государственного надзора.По результатам расследования государственный инспектор по охране труда составляет заключение, а также выдает предписание, которые являются обязательными для исполнения работодателем (уполномоченным им представителем).Государственный инспектор по охране труда имеет право обязать работодателя (уполномоченного им представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая. В этом случае прежний акт о несчастном случае на производстве признается утратившим силу на основании решения работодателя (уполномоченного им представителя) или государственного инспектора по охране труда.

Разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, непризнания работодателем (уполномоченным им представителем) несчастного случая, отказа в проведении расследования несчастного случая и составления соответствующего акта, несогласия пострадавшего или его доверенного лица с содержанием этого акта рассматриваются соответствующими органами государственной инспекции труда или судом (ст. 231 ТК РФ). В этих случаях подача жалобы не является основанием для неисполнения работодателем (уполномоченным им представителем) решений государственного инспектора по охране труда.       Например за период 2004 года инспекторами было выявлено 54 сокрытых случаев, в 2005 – 44. в 2006 всего 18 эти цифры показывают, что законодательство не стоит на месте, работодателю невыгодно скрывать несчастные случаи на производстве так как к нему применяются достаточно суровые меры ответственности (Приложение 3).Так как мы видим, что по результатам расследования государственный инспектор по охране труда  должен  составить  заключение, а также выдать предписание, которые  и являются обязательными для исполнения работодателем (уполномоченным им представителем).Государственный инспектор по охране труда также  имеет право обязать работодателя (уполномоченного им представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве, то есть полномочия  инспектора значительно расширены, и области проведения самостоятельного расследования, считаем, это достаточно большим шагом вперед  в отношении проведения независимого расследования.

2.3.Порядок и сроки  проведения расследования

Сроки расследования несчастных случаев исчисляются в календарных днях, начиная со дня издания работодателем приказа об образовании комиссии по расследованию несчастного случая.

ТК РФ устанавливает довольно короткие сроки расследования несчастных случаев на производстве (впрочем, они совпадают с теми сроками, которые были установлены Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве).

        Согласно  ст. 228 ТК РФ, работодатель обязан  обеспечить своевременное расследование несчастного случая и его учет в соответствии с главой 36 ТК РФ. В свою очередь обязанности работодателя по расследованию несчастных случаев регламентируется статьей 229 ТК РФ.

Порядок расследования несчастных случаев на производстве, учитывающий особенности отдельных отраслей и организаций, а также формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве, утверждаются в режиме, установленном Правительством Российской Федерации.

Сроки расследования несчастных случаев исчисляются в календарных днях, начиная со дня издания работодателем приказа об образовании комиссии по расследованию несчастного случая.

      При возникновении  обстоятельств, объективно препятствующих  завершению в установленные сроки расследования несчастного случая, в том числе по причинам отдаленности и труднодоступности места происшествия (труднодоступные станции и обсерватории, геолого-разведочные и иные экспедиции и отряды, буровые платформы на шельфе морей, при выполнении отдельных работ за границей, включая международные перевозки и т.п.), а также при необходимости дополнительного получения соответствующих медицинских и иных документов и заключений, установленные сроки расследования несчастного случая могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 календарных дней.

       В случае  необходимости дополнительной проверки  обстоятельств группового несчастного случая с тяжелыми последствиями, тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом, в том числе с проведением соответствующих медицинских, технических и иных экспертиз, решение о дополнительном продлении срока его расследования принимается руководителем органа, представителем которого является должностное лицо, возглавляющее комиссию, с последующим информированием об этом соответствующего правоохранительного органа.

Несчастные случаи, о которых не было своевременно сообщено работодателю (его представителю) или в результате которых нетрудоспособность наступила не сразу, расследуются в установленном порядке по заявлению пострадавшего или его доверенных лиц в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления. В случае невозможности завершения расследования в указанный срок в связи с объективными обстоятельствами председатель комиссии обязан своевременно информировать пострадавшего или его доверенных лиц о причинах задержки сроков расследования. Так анализируя  материалы расследования тяжелого несчастного случая на производстве произошедшего 07 апреля 2006 года с водителем ОАО «Управление механизации №10» Мокроносовым В.П.  мы установили, в результате расследования данного случая было установлено, что 7 апреля 2006 года, после рабочей смены, в 21час. 30 мин. Мокроносов В.П. подъехал к заправочной емкости залить дизельное топливо в бак машины. Но так как ему не было видно количество налитого в бак топлива, он решил посмотреть количество через горловину бака, а так как было темно, он использовал зажигалку. Произошло воспламенение паров дизельного топлива в результате чего Мокроносов получил термический ожог П-Ша/10% степени лица, шеи, туловища и верхней левой конечности, что относится к числу тяжелых производственных травм. Проведенным расследованием  были выявлены лица, ответственные за нарушение нормативных актов, явившихся причинами несчастного случая: старший прораб ОАО «УМ -10», не обеспечивший контроль за выполнением рабочими требований правил техники и пожарной безопасности при заправке автомобилей; технический директор ОАО «УМ -10», не достаточно контролировавший соблюдение требований правил техники и пожарной безопасности при заправке автотранспорта;  сам водитель Мокроносов В.П. грубо нарушивший правила и  инструкции по технике пожарной безопасности – применивший открытый огонь для освещения уровня топлива в топливном баке.