Правовое регулирование расследования несчастных случаев на производстве в РФ

      Как видим, перечень работников, несчастные случаи которых расследуются и учитываются в установленном порядке, расширен, поскольку в абз. 1 ст. 227 ТК РФ он приведен недостаточно последовательно, считаем необходимым внести дополнения в нормы трудового кодекса и закрепить предложенную последовательность в соответствии с положение и  порядке расследования несчастных случаев на производстве

    В общем виде при расследовании несчастного случая работодатель и указанная комиссия должны исполнить следующие обязанности.

1) Работодатель должен  создать комиссию по расследованию  несчастного случая. При этом состав комиссии и сроки ее работы зависят от вида несчастного случая (легкий, тяжелый, групповой, со смертельным исходом), и количества пострадавших, а в некоторых случаях от отраслевой принадлежности организации. В этих случаях вступает в действие упомянутое Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях. Создание комиссии, ее состав и сроки работы регламентируются частями 1-18 ст. 229 ТК РФ.

2) Комиссия обязана исполнить  свои функции в соответствии с частями 19, 24, 25 ст. 229 ТК РФ.

3) Работодатель должен  обеспечить работу комиссии в  организационном и техническом  отношениях - части 20 и 21 ст. 229 ТК РФ.

4) Работодатель и комиссия  должны подготовить определенные  документы в целях обеспечения расследования группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом - части 22, 23 ст. 229 ТК РФ.

5) Провести непосредственно  расследование несчастного случая.

    Не вызывает сомнения, что комиссия в приведенном в ст. 229 ТК РФ составе создается на практике при тяжелых, групповых и несчастных случаях со смертельным исходом: их невозможно скрыть. Иное дело легкие несчастные случаи, не сопровождающиеся для пострадавшего сколько-нибудь серьезными последствиями.

     В подобных случаях комиссия, по общему правилу, в организациях не создается, а недостатки в охране труда не устраняются, провоцируя новые несчастные случаи. Существует немало способов их сокрытия. Например, временный перевод пострадавшего на так называемую легкую работу с сохранением ему среднего заработка, уход в краткосрочный неоплачиваемый отпуск, сопровождаемый оказанием материальной помощи, дополнительным премированием.

    Должностные лица, поступающие таким образом, не знают или не отдают себе отчета в том, что сокрытие страхователем наступления страхового случая при обязательном социальном страховании от несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваний - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 5 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.44 КоАП РФ).

     В связи с изложенным, представляется целесообразным, чтобы при дальнейшем совершенствовании отдельных положений ТК РФ в ст. 229 было внесено дополнительно предложение о том, что указанная комиссия создается при возникновении всех видов несчастных случаев.

   В ч. 22 ст. 229 ТК РФ приводится перечень документов, которые подготавливаются в целях расследования группового, тяжелого и несчастного случая со смертельным исходом. С утверждением, что приведенный в ст. 229 ТК РФ перечень документов является примерным, согласиться трудно, хотя бы потому, что норма ч. 22 ст. 229 ТК РФ является императивной. Но дело не только в этом. Приведенные в нем документы, по нашему мнению, - обязательны.

    Иное дело, что не всякий документ может быть по объективным причинам составлен. Например, если не было очевидцев несчастного случая, значит нельзя составить протокол их опроса, или если пострадавший погиб, значит не будет его объяснения по поводу несчастного случая.

    Сказанное не означает, что перечень является исчерпывающим. Кроме обязательных документов по усмотрению комиссии могут составляться и другие документы. В частности, в определенных случаях перечень дополняется председателем комиссии с учетом имеющихся материалов расследования происшествия, проведенного в установленном порядке соответствующими полномочными государственными органами надзора и контроля.

     Отметим, что согласно ч. 23 ст. 229 ТК РФ для работодателя - физического лица перечень представляемых материалов определяется председателем комиссии, проводившей расследование.  Порядок непосредственно расследования несчастного случая регламентируется частями 19 и 24 ст. 229 ТК РФ. Текст ч. 19 весьма лаконичен:

- комиссия выявляет и  опрашивает очевидцев происшествия  и лиц, допустивших нарушения  нормативных требований охраны труда;

- получает необходимую  информацию от работодателя;

- получает, по возможности, объяснения от пострадавшего.

         Исходя из изложенного, в тексте ч. 24 ст. 229 ТК РФ было бы целесообразно, по нашему мнению, обратить внимание членов комиссии на необходимость исходить из содержания вопросов, на которые следует дать ответ по соответствующим формам.

      Такая ориентация позволит обеспечить деятельность комиссии в заданных границах, сделает ее строго целенаправленной, а значит, - более эффективной.     Кроме того, это позволит соблюсти весьма ограниченные сроки, отведенные на расследование несчастного случая.

В целом можно сделать вывод о том;

-что перечень работников, несчастные случаи которых расследуются  и учитываются в установленном порядке, расширен, поскольку в абз. 1 ст. 227 ТК РФ он приведен недостаточно последовательно, считаем необходимым внести дополнения в нормы трудового кодекса и закрепить предложенную последовательность в соответствии с положение и  порядке расследования несчастных случаев на производстве ;

также представляется целесообразным, чтобы при дальнейшем совершенствовании отдельных положений ТК РФ в ст. 229 было внесено дополнительно предложение о том, что указанная комиссия создается при возникновении всех видов несчастных случаев;

     исходя из  изложенного, в тексте ч. 24 ст. 229 ТК РФ было бы целесообразно, по нашему мнению, обратить внимание членов комиссии на необходимость исходить из содержания вопросов, на которые следует дать ответ по соответствующим формам;

   в связи с изложенным  заметим, что перечень разногласий  по указанным вопросам, приведенный в ст. 231 ТК РФ, в действительности может быть продолжен.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Библиографический список

1. Нормативно-правовые акты

 

1.Конституция  Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.– М.: Юрид.лит. - 1993. - 64 с.

2. Часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации: федер. закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ: [по состоянию на 2 февраля 2007 г.] // СЗ.РФ. -  2007. - № 34. - Ст. 4357.

3. Уголовный кодекс РФ: федер. закон  от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ: [по сост. на 30 декабря 2006 г.] // СЗ.РФ.  –  1996. - N 25. - Ст. 2954.

4. Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: федер.  закон от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ: [по сост. на 30 декабря 2006 г.] // СЗ.РФ. –  1998. - N 31. - Ст. 3803.

5. Об основах обязательного социального страхования: федер.  закон от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ: [по сост. на 5 марта 2005 г.] // СЗ.РФ. – 1999. - N 29. - Ст. 3686.

6. Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации: федер.  закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ: [по сост. на 27 июля 2006 г.] // СЗ.РФ.  – 2001. - N 51. -  Ст. 4832.

7. Об утверждении  Правил возмещения предприятиями, учреждениями, организациями ущерба, причиненного рабочим и служащим увечьем либо иным повреждением здоровья, связанным с их работой: постановление президиума Верховного Совета СССР  от 3 сентября 1963 г. N 276/П-20 [Утратил силу]  //  ВСНД  СССР и ВС СССР. 1963. № 16. Ст. 267

        8. Об  утверждении разъяснения "О применении  пунктов 12, 13 Правил возмещения предприятиями, учреждениями, организациями ущерба, причиненного рабочим и служащим увечьем либо иным повреждением здоровья, связанным с их работой: постановление Правительства СССР  от 13 февраля 1968 г. 278/26 [Утратил силу] //  ВСНД СССР и ВС. СССР. 1968. № 16. Ст. 267

       9. О  внесении изменений в пункт 16 Правил возмещения предприятиями, учреждениями, организациями ущерба, причиненного рабочим и служащим увечьем либо иным повреждением здоровья, связанным с их работой: постановление Правительства от 28 августа 1968 г. N 278/26 [Утратил силу]  //  ВСНД СССР и ВС. СССР. 1968. № 34. Ст. 967

      10. СССР. Правительство:  Об утверждении разъяснения "О применении пункта 29 Правил возмещения предприятиями, учреждениями, организациями ущерба, причиненного рабочим и служащим увечьем либо иным повреждением здоровья, связанным с их работой: постановление Правительства ССС от 13 марта 1969 г. N 100  [Утратил силу]   //  ВСНД  СССР и ВС СССР. 1969. № 76. Ст. 287.

 

2.Постановления Правительства Верховного Совета

Российской Федерации

 

1. О формах документов, необходимых для расследования  и учета несчастных случаев на производстве, и об особенностях расследования несчастных случаев на производстве: постановление Правительства Российской Федерации от 31 августа  2002 г. N 653 // РГ. – 2002. – 13 сентября. – С.6.

2. Об  организации работы  Государственных  учреждений региональных отделений  Фонда социального страхования  Российской Федерации по оплате расходов на лечение застрахованных лиц непосредственно после тяжелых несчастных случаев на производстве: постановление Правительства Российской Федерации  № 135  от 7 июня 2006 г. // РГ. 2006 № 35 от. 31. июня. С.13

 

3.Научная и учебная литература

 

   1.Асхатова, А.Р.  Выплаты работнику  при производственной травме /А.Р. Асхатова // Главбух. –2006. N 3. – С.12-16.

  2.Абрамова, О. В. Правовые проблемы организации надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде /О.В. Абрамова, Т.Ю. Коршунова // Труды института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.  - 2006. -№ 60.   - С. 155 - 156.

3.Гайдукова, Л.Н. Комментарий к изменениям  в Трудовой кодекс Российской   Федерации. /Л.Н. Гайдукова. М.: - ГроссМедиа,-  2006 г. – 230 с.

4. Крапивин, О.М.  Локальные нормативные акты  организации, содержащие нормы трудового  права./О.М.Крапивин., В.И.Власов - М.: ПРОСПЕКТ,-  2006.  300 с.

5.Глянцев, В.А. Закон об обязательном социальном  страховании: как его применять?  / В.А.Глянцев // Российская юстиция. – 2006. - N 3.  – С . 34-35.

6.Братановский, С.Н. Комментарий к Федеральному  закону от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»/ С.Н.Братановский,  А.А.Рождествина. - М.: Юристь, - 2006.– 340 с.

7.Колобова, С.В. Трудовое право России: Учебное  пособие для вузов / С.В. Колобова.  - М.: Юстицинформ, -2005. – 456 с.

        8.Коршунов, Ю.Н. Комментарий законодательства РФ об охране труда./   Ю.Н.Коршунов.-  М.: Правовая культура,- 2000. –  420 с.

9.Кушнер, А. Ю. Как рассчитать стоимость  программы страхования от несчастных  случаев / А. Ю.Кушнер //Кадровое дело. – 2006.  -N 10.– С.23-24.

10.Карсетская, Е.О. Охрана труда / Е.О. Карсетская,  О.Г. Михайлов //Экономико-правовой бюллетень. -2006. -N 9. –С.45-48.

11.Крапивин, О.М.,  Власов, В.И. Расследование и  учет несчастных случаев на  производстве (Цикл материалов из трех частей) / О.М. Крапивин, В.И. Власов// Гражданин и право. -2006. -N 8 9, 10.

12.Коршунов, Ю.Н. Возмещение потерпевшему дополнительных  расходов, вызванных трудовым увечьем / Ю.Н. Коршунов // Гражданин и право. – 2006.- N 6.– С. 34-36.

13.Куренной, А.М. Ответственность работодателя  за ущерб, причиненный работникам повреждением их здоровья / А.М. Куренной // Законодательство. -2006. - N 3.– С.21-24.

14.Корочкина, И.Е. Выплаты пострадавшим от несчастных  случаев или профзаболеваний / И.Е. Корочкина, Н.В. Иволгина // Российский налоговый курьер. -2006. - N 13-14.  – С.67-68.

15.Люблинская, Я.Э. Несчастный случай: документальное  оформление  / Я.Э. Люблинская // Главбух.  - 2006.  – № 4.  С.45-48.16.Маркушина, И.Ю. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний /И.Ю. Маркушина //Советник бухгалтера социальной сферы.- 2006.- N 3.С.34-35.

17.Селиванова, Н Е.  Когда беда стучится  в дверь /Н. Е.Селиванова // Кадровое дело. – 2007.-  N 1.  - С.12.

18.Силакова, М.Г. Страховой случай на производстве. Профзаболевание или травма./ М.Г. Силакова //Двойная запись. - 2006.- N 8. – С.16-19.

        19.Смык, О.Ю. Нарушение правил охраны  труда./ О.Ю Смык //эж-ЮРИСТ.-  2006.- N 27. –С.12-14.

       20.Ситникова, Е.О.  Ликбез по охране  труда./ Е.О. Ситникова //Кадровое дело. – 2007. N 2. – С.56-57.

       21.Сосна, Б.И. Возмещение материального  и морального вреда по трудовому  законодательству. /Б.И.Сосна // Гражданин и право. 2006. -N- 9/10. – С.78-79. 

      22.Хамдеева, Г.А. Правовые проблемы  обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве / Г.А. Хамдеева //Гражданин и право.- 2006. -N 3.–С. 15-18.

      23.Чупрова, Е.В. Механизм защиты прав  пострадавших на производстве  и членов их семей в действующем законодательстве. /Е.В. Чупрова // Адвокат. -2006. – N 3. –С.10-11.

     24.Чистяков, О.И. Российское законодательство X - XX веков. Т. 1 - 9 /. О.И. Чистяков. –  М.:ПРОСПЕКТ. - 2001-  С -.56-62.

     25.Шведов, А.Л.  Право работника на компенсацию  морального вреда. / А.Л. Шведов //Адвокат.–  2005. N 3. – С.45-46.

     26.Шкатулла,  В.И.  Комментарий к Трудовому  кодексу Российской Федерации./ В.И. Шкатулла.  – М.: Норма, - 2006. – С.345.

     27.Шуйский, Р.Р. Источник повышенной опасности: понятие, признаки, виды. / Р.Р. Шуйский, С.И. Шуйская // Вестник Федерального Арбитражного суда Западно-Сибирского округа. – 2006.- N 3.– С.12-16.