Правовое регулирование расследования несчастных случаев на производстве в РФ

5) бесплатное  обучение безопасным методам  и приемам работы без отрыва  от производства, а также с отрывом от производства в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с сохранением среднего заработка и оплатой командировочных расходов50.

 Обучению  по охране труда и проверке  знаний требований охраны труда  в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель.

Для всех принимаемых на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по охране труда.

Застрахованный обязан:

1) соблюдать правила  по охране труда и инструкции  по охране труда.

Инструкция по охране труда для работника разрабатывается на основе межотраслевой или отраслевой типовой инструкции по охране труда (а при ее отсутствии - межотраслевых или отраслевых правил по охране труда), требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации организаций - изготовителей оборудования, а также в технологической документации организации с учетом конкретных условий производства. Эти требования излагаются применительно к должности, профессии работника или виду выполняемой работы.

Работодатель обеспечивает разработку и утверждение инструкций по охране труда для работников с учетом изложенного в письменном виде мнения выборного профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа. Коллективным договором, соглашением может быть предусмотрено принятие инструкций по охране труда по согласованию с представительным органом работников.

Для вводимых в действие новых и реконструированных производств допускается разработка временных инструкций по охране труда для работников.

Временные инструкции по охране труда для работников обеспечивают безопасное ведение технологических процессов (работ) и безопасную эксплуатацию оборудования. Они разрабатываются на срок до приемки указанных производств в эксплуатацию.

Проверку и пересмотр инструкций по охране труда для работников организует работодатель. Пересмотр инструкций должен производиться не реже одного раза в 5 лет.

Инструкции по охране труда для работников могут досрочно пересматриваться:

а) при пересмотре межотраслевых и отраслевых правил и типовых инструкций по охране труда;

б) при изменении условий труда работников;

в) при внедрении новой техники и технологии;

г) по результатам анализа материалов расследования аварий, несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

д) по требованию представителей органов по труду субъектов Российской Федерации или органов федеральной инспекции труда.

Если в течение срока действия инструкции по охране труда для работника условия его труда не изменились, то ее действие продлевается на следующий срок.

Выясним права и обязанности страхователя, которым является юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

 Страхователь  имеет право:

1) участвовать  в установлении ему надбавок и скидок к страховому тарифу. Скидки и надбавки определяются на основании сведений, представляемых страхователем.

Условиями рассмотрения страховщиком вопроса об установлении скидки являются: осуществление страхователем финансово-хозяйственной деятельности в течение не менее 3 лет с момента его государственной регистрации; своевременная уплата страхователем текущих страховых взносов; отсутствие задолженности по страховым взносам;

2) требовать участия  органа исполнительной власти  по труду в проверке правильности установления ему надбавок и скидок к страховому тарифу. При этом разногласия, возникающие между страховщиком и страхователем по вопросам размера скидки или надбавки, установленной страхователю, рассматриваются согласительной комиссией, состоящей из представителей сторон, или в судебном порядке. Согласно письму Минтруда РФ и Фонда социального страхования РФ от 30 мая 2002 г. NN 3514-ВЯ, 02-08/07-1324П согласительная комиссия по вопросам размера скидки или надбавки к страховому тарифу  создается исполнительным органом Фонда с целью выработки согласованных сторонами решений по указанному вопросу.

3) защищать не  только свои права и законные  интересы, но и права и законные  интересы застрахованных любым не запрещенным законом способом, в том числе в суде.

 В обязанности  страхователя входит:

1) своевременно  представлять в исполнительные  органы страховщика документы, необходимые для регистрации в качестве страхователя: страхователей - юридических лиц по месту нахождения их обособленных подразделений, имеющих отдельный баланс, расчетный счет и начисляющих выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30 дней со дня создания такого обособленного подразделения; страхователей - физических лиц, заключивших трудовой договор с работником, на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 10 дней со дня заключения трудового договора с первым из нанимаемых работников; страхователей - физических лиц, обязанных уплачивать страховые взносы в связи с заключением гражданско-правового договора, на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 10 дней со дня заключения указанного договора;

2) в установленном  порядке и в определенные страховщиком  сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.

3) исполнять решения  страховщика о страховых выплатах;

4) обеспечивать  меры по предотвращению наступления  страховых случаев, нести в соответствии с законодательством Российской Федерации ответственность за необеспечение безопасных условий труда;

5) расследовать  страховые случаи в порядке, установленном  Правительством Российской Федерации.

6) в течение  суток со дня наступления страхового случая сообщать о нем страховщику;

7) собирать и  представлять за свой счет  страховщику в установленные  страховщиком сроки документы (их  заверенные копии), являющиеся основанием: для начисления и уплаты страховых  взносов, для назначения обеспечения по страхованию, иные сведения, необходимые для осуществления обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

8) направлять  застрахованного в учреждение  медико-социальной экспертизы на  освидетельствование (переосвидетельствование) в установленные учреждением медико-социальной экспертизы сроки;

9) представлять  в учреждения медико-социальной  экспертизы заключения органа  государственной экспертизы условий труда о характере и об условиях труда застрахованных, которые предшествовали наступлению страхового случая;

10) предоставлять  застрахованному, нуждающемуся в  лечении по причинам, связанным с наступлением страхового случая, оплачиваемый отпуск для санаторно-курортного лечения (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период лечения и проезда к месту лечения и обратно;

11) обучать застрахованных  безопасным методам и приемам  работы без отрыва от производства за счет средств страхователя.

12) направлять на обучение по охране труда отдельные категории застрахованных в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

13) своевременно  сообщать страховщику о своей  реорганизации или ликвидации;

14) исполнять  решения государственной инспекции труда по вопросам предотвращения наступления страховых случаев и их расследования;

15) предоставлять  застрахованному заверенные копии  документов, являющихся основанием для обеспечения по страхованию, т.е. заверенные копии:

- акта о несчастном  случае на производстве или акта о профессиональном заболевании; справки о среднем месячном заработке застрахованного за период, выбранный им для расчета ежемесячных страховых выплат в соответствии с настоящим Федеральным законом; заключения учреждения медико-социальной экспертизы о степени утраты профессиональной трудоспособности застрахованного; заключения учреждения медико-социальной экспертизы о необходимых видах социальной, медицинской и профессиональной реабилитации застрахованного; гражданско-правового договора, предусматривающего уплату страховых взносов в пользу застрахованного, а также копии трудовой книжки или иного документа, подтверждающего нахождение пострадавшего в трудовых отношениях со страхователем; свидетельства о смерти застрахованного; справки жилищно-эксплуатационного органа, а при его отсутствии - органа местного самоуправления о составе семьи умершего застрахованного; извещения лечебно-профилактического учреждения об установлении заключительного диагноза острого или хронического профессионального заболевания (отравления); заключения центра профессиональной патологии о наличии профессионального заболевания; документа, подтверждающего, что один из родителей, супруг (супруга) либо другой член семьи умершего, занятый уходом за детьми, внуками, братьями и сестрами застрахованного, не достигшими возраста 14 лет либо достигшими указанного возраста, но по заключению учреждения медико-социальной экспертизы или лечебно-профилактического учреждения признанными нуждающимися по состоянию здоровья в постороннем уходе, не работает; справки учебного учреждения о том, что имеющий право на получение страховых выплат член семьи умершего застрахованного учится в этом учебном учреждении по очной форме обучения; документов, подтверждающих расходы на осуществление по заключению учреждения медико-социальной экспертизы социальной, медицинской и профессиональной реабилитации застрахованного; заключения учреждения медико-социальной экспертизы о связи смерти пострадавшего с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием; документа, подтверждающего факт нахождения на иждивении или установление права на получение содержания; программы реабилитации пострадавшего;

16) разъяснять  застрахованным: их права и обязанности, порядок и условия обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

17) вести учет  начисления и перечисления страховых  взносов и производимых им  страховых выплат, обеспечивать сохранность имеющихся у него документов, являющихся основанием для обеспечения по страхованию, и представлять страховщику отчетность по установленной страховщиком форме.

Страхователи ведут учет: начисленных страховых взносов и других платежей (пеней, штрафов) по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; расходов, произведенных на выплату застрахованным обеспечения по страхованию, по их видам и иных показателей согласно установленной отчетности; сумм по расчетам со страховщиком по средствам на осуществление

обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

18) сообщать страховщику  обо всех известных обстоятельствах, имеющих значение при определении  страховщиком в установленном  порядке надбавок и скидок к страховому тарифу. Размер скидки и надбавки рассчитывается страховщиком в соответствии с методикой расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утверждаемой страховщиком по согласованию с Министерством труда и социального развития Российской Федерации, исходя из следующих основных показателей: отношение суммы обеспечения по страхованию в связи со всеми произошедшими у страхователя страховыми случаями к начисленной сумме страховых взносов; количество страховых случаев у страхователя на тысячу работающих; количество дней временной нетрудоспособности у страхователя на один страховой случай.51

Фонд социального страхования Российской Федерации имеет право:

1) устанавливать  страхователям в порядке, определяемом  Правительством Российской Федерации, надбавки и скидки к страховому  тарифу. Правила установления страхователям  скидок и надбавок к страховым  тарифам на обязательное социальное  страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утверждены Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2001 г. N 652, согласно которому скидки и надбавки устанавливаются Фондом социального страхования Российской Федерации на текущий год в пределах страховых взносов, предусмотренных соответствующим разделом доходной части бюджета страховщика, утверждаемого федеральным законом. Страхователям - бюджетным учреждениям надбавки устанавливаются в пределах средств, предусмотренных в бюджете для уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

2) участвовать  в расследовании страховых случаев, освидетельствовании, переосвидетельствовании застрахованного в учреждении медико-социальной экспертизы и определении его нуждаемости в социальной, медицинской и профессиональной реабилитации. Согласно письму Минтруда РФ и Фонда социального страхования РФ от 22 декабря 2000 г. NN 2981-19/09-04, 02-08/07-2941П "Об обеспечении взаимодействия Федеральной инспекции труда с Фондом социального страхования Российской Федерации по вопросам расследования несчастных случаев на производстве и создания единой системы учета страховых случаев и их анализа" управляющий региональными отделениями Фонда при получении информации о несчастном случае на производстве (остром отравлении) из государственной инспекции труда или от страхователя принимает решение по участию в расследовании, определяет должностное лицо для включения в состав комиссии по расследованию несчастного случая и выдает ему письменное распоряжение для участия в работе комиссии.

Если несчастный случай произошел с застрахованным работником, направленным для работы в организацию, расположенную на территории другого субъекта Российской Федерации, исполнительный орган Фонда, получивший соответствующую информацию, принимает участие в расследовании и в оперативном порядке направляет сведения по результатам расследования страхового случая исполнительному органу Фонда, в котором зарегистрирован работодатель пострадавшего; обеспечивает ввод материалов расследования несчастных случаев на производстве в единую систему учета страховых случаев, являющуюся информационной базой, обеспечивающей учет и анализ страховых случаев для подготовки предложений по их предупреждению; представляет по запросам государственных инспекций труда аналитические справки о состоянии производственного травматизма и рассматривает их предложения по доработке единой системы ЕИИС "Страховой случай";

3) направлять  застрахованного в учреждение медико-социальной экспертизы на освидетельствование (переосвидетельствование);

4) проверять информацию  о страховых случаях в организациях  любой организационно-правовой формы на основании:

а) сообщения о страховом случае, акта расследования несчастного случая на производстве или акта расследования профессионального заболевания, заключения центра профессиональной патологии и других материалов, характеризующих условия труда застрахованного, его должностные и функциональные обязанности и т.д.;

б) документов, подтверждающих, что пострадавший являлся застрахованным по данному виду страхования (наличие трудового договора, гражданско-правового договора при обязательной уплате страхователем страховых взносов);