Правовое регулирование: понятие, основные черты

Алексеев С.С. Общая теория права: В 2-х т, Т. I. — М.: «Юридическая литература», 1981. С.302 

Отсюда понятны  та четкость и жесткость, которые  характерны для закономерных связей между общими дозволениями и общими запретами, с одной стороны, и  конкретными субъективными правами  и обязанностями, с другой стороны, – связей, лежащих в основе двух типов регулирования – общедозволительного и разрешительного. Теперь к этому следует добавить: именно потому, что общие дозволения и общие запреты являются глубинными элементами структуры права, обладающими к тому же весьма значительной регулятивной энергией, они вообще во многом определяют все другие "частицы" правовой материи, все другие элементы правовой системы – и другие общие права и обязанности, и конкретные права и обязанности, и меры ответственности, защиты и т.д. Словом, ныне становится все более ясным, что понимание особенностей правовой системы – и в целом, и в отдельных ее звеньях – в весьма большой степени связано с характеристикой определяющей роли в структуре права общих дозволений и общих запретов.

7. Реализации  права. Формы реализации.  

Правовое регулирование  по своему фактическому итогу выражается в реализации права, т.е. в поведении  участников общественных отношений, в  которого воплощаются требования и  возможности, содержится в праве. 

Реализация права осуществляется в различных формах. Особенности этих форм ближайшим образом зависят от способов правового регулирования, от того, реализуются ли в данном случае обязывание, дозволение или запрет. 

В соответствии с этим различаются три формы  реализации: исполнение, использование, соблюдение. 

Исполнение. Это  такая форма реализации, которая  выражается в действиях субъектов  по осуществлению обязывающего правового  предписания. Характерная черта  данной формы – активное поведение  субъектов: они совершают действия, предписанные юридическими нормами, т.е. выполняют возложенные на них обязанности к активному поведению. 

Использование. Это такая форма реализации, которая  выражается в осуществлении возможностей, вытекающих из дозволений. Характерная  черта данной формы реализации – активное поведение субъектов; однако в отличие от предшествующей формы оно касается субъективных прав, причем прав на свое, "собственное" активное поведение, на использование предоставленных правом юридических возможностей (использование, например, права на защиту, права юридического распоряжения объектами личной собственности, избирательных прав и т.д.). 

Алексеев С.С. Общая теория права: В 2-х т, Т. I. —  М.: «Юридическая литература», 1981. С.303 

Соблюдение. Это  такая форма реализации, которая выражается в том, что субъекты сообразуют свое поведение с юридическими запретами. Характерная черта данной формы – пассивное поведение субъектов: они не совершают действий, запрещенных юридическими нормами, т.е. выполняют возложенные на них пассивные обязанности. 

В наиболее точном, предельно строгом смысле о реализации права можно говорить в отношении  такой ее формы, как исполнение. Здесь, действительно, в юридических нормах закладываются известные "программы  поведения", которые затем в  самом точном, прямом смысле осуществляются, переносятся в фактические отношения, претворяются в жизнь, реализуются в активной деятельности субъектов. 

Что же касается двух других форм (использования и  соблюдения), то здесь общие положения  о реализации права нуждаются в известных уточнениях и, пожалуй, даже в оговорках. 

Алексеев С.С. Общая теория права: В 2-х т, Т. I. —  М.: «Юридическая литература», 1981. С.304 

Прежде всего, указанные две формы должны рассматриваться  в единстве, в сочетании и притом в зависимости от типа регулирования. При использовании всегда есть и соблюдение: при общедозволительном регулировании – в виде ненарушения конкретных запрещающих норм, при разрешительном – в виде строгого следования поведению в границах, очерченных субъективным правом, в несовершении ничего такого, что выходит за эти границы. 

Но главное  не в этом. 

Как при общедозволительном, так и при разрешительном регулировании  управомоченный субъект действует  активно. И вот это активное поведение  лишь в весьма условном смысле можно рассматривать в качестве "реализации" того, что заложено в праве. По своей сути активное поведение субъектов здесь – результат прямого осуществления материальных, политических, духовных и иных интересов, основанных на объективно обусловленных потребностях социальной жизни. Реализация же соответствующих юридических норм – управомочивающих и запрещающих, а также общих дозволений и запретов заключается, в сущности, лишь в том, что создаются как бы типовые конструкции, общие и абсолютные правоотношения, в соответствии с которыми субъекты строят свое, продиктованное социальными потребностями активное поведение. 

Изложенное об особенностях реализации права в  связи с общедозволительным и  разрешительным типами регулирования  приводит к выводам, предупреждающим  от упрощенных трактовок ценности права и преувеличения его роли в жизни общества, против таких представлений, в соответствии с которыми будто бы все (и целиком), что происходит в окружающей нас жизни, суть не что иное, как реализация правовых установлений. 

Подобные представления  в какой-то мере справедливы, пожалуй, лишь применительно к такой форме, как исполнение – наиболее простой  форме реализации, относящейся к  верхним слоям правовой системы  и, действительно, позволяющей (далеко не всегда, впрочем, эффективно, социально оправданно) довольно "свободно" использовать правовые формы, подчас не без волюнтаристских оснований. 

Если же обратиться к таким формам реализации, как  использование и соблюдение, которые  связаны с самыми глубинами правовой системы, то перед нами возникает иная картина. В данной плоскости право – и это решающая его характеристика – предстает как такой регулятивный и эффективный охранительный социальный механизм, который призван дать простор и гарантировать правомерное поведение, выражающее действие экономических, общесоциальных закономерностей, и функционирование которого, следовательно, находится в глубокой, органичной взаимосвязи и взаимодействии со всей системой экономических, общесоциальных, в том числе психологических, регуляторов, стимуляторов поведения людей, их коллективов.  

Алексеев С.С. Общая теория права: В 2-х т, Т. I. —  М.: «Юридическая литература», 1981. С.305 

И именно здесь, в данной плоскости – главный  магистральный путь развития правовой формы, использования ее потенциала и резервов, повышения роли права в сочетании и гармонии с оптимизацией всего существующего в данном обществе комплекса социальных регуляторов (II.21.3.). Не трудно заметить, что рассматриваемый подход к праву, предупреждая от упрощенных трактовок и преувеличений его роли, позволяет раскрыть действительную ценность права в жизни общества, его органический, закономерный характер в системе социальных отношений классового общества 

Правовое регулирование: предмет, пределы, стадии 

Пьянов, Н. А.

Консультации  по теории государства и права : Тема "Правовое регулирование и его

механизм".

Тема «Правовое регулирование и его механизм» в учебном курсе теории государства и права относится к числу основных и достаточно сложных. В то же время в учебниках по

теории государства и права этой теме не всегда уделяется должное внимание, вследствие

чего отдельные вопросы правового регулирования и его механизма не получают

надлежащего освещения. Более того, в некоторых учебниках эта тема вообще не

излагается.

Рассматривая данную тему, представляется целесообразным остановиться на следующих

вопросах: 1. Понятие правового регулирования; 2. Формы правового регулирования; 3.

Предмет, сфера и пределы правового регулирования; 4. Действие норм права во времени,

в пространстве и по кругу лиц: 5. Методы, способы и типы правового регулирования; 6.

Стадии правового регулирования; 7. Механизм правового регулирования.

1. Понятие правового регулирования. В самом общем виде правовое регулирование

можно определить как регулирование, осуществляемое правом. Вместе с тем такое

определение не раскрывает существа вопроса, поскольку, во-первых, не, о каком

праве идет речь и, во-вторых, не отражает хотя бы основных признаков исследуемого

явления. Право, как известно, может рассматриваться в широком (общесоциальном) и

узком (юридическом) смыслах.[1] Отсюда и правовое регулирование может трактоваться

в широком и узком смыслах: как регулирование, осуществляемое естественным правом, и

как регулирование, осуществляемое позитивным правом.

Сразу оговоримся, что в рамках рассматриваемой темы речь пойдет только о том

правовом регулировании, которое осуществляется позитивным правом, поскольку

правовое регулирование, осуществляемое естественным правом, не относится к предмету

юридической науки. Сделав подобную оговорку, попытаемся теперь выяснить, что же

представляет собой правовое регулирование, осуществляемое позитивным правом.

В юридической литературе, как научной, так и учебной, встречаются разные определения

правового регулирования (регулирования, осуществляемого позитивным правом). Однако

принципиальных различий между этими определениями, думается, нет. Все они

акцентируют внимание на том, что правовое регулирование – это определенное

воздействие на общественные отношения, которое осуществляется при помощи правовых

(юридических) средств и имеет своей целью упорядочение данных отношений. В этой

связи правовому регулированию можно дать следующее определение. Правовое

регулирование – это осуществляемое при помощи норм позитивного права и других

правовых средств воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения.

Отталкиваясь от этого определения, представляется возможным выделить пять основных

признаков правового регулирования.

Во-первых, правовое регулирование – это один из видов социального регулирования, т.е.

регулирования, существующего в обществе и связанного с упорядочением общественных

отношений. Социальное регулирование осуществляется разными регуляторами, среди

[1] Подробнее об этом см. Сибирский юридический вестник. 2000. № 1. С. 6.

которых первостепенную роль играют социальные нормы – право, мораль, обычаи и т.д.

Право – один из важнейших социальных регуляторов в условиях государственно

организованного общества, вследствие чего и правовое регулирование – один из

важнейших видов социального регулирования.

Во-вторых, правовое регулирование – это в основе своей государственное регулирование,

поскольку позитивное право устанавливается или санкционируется государством и,

следовательно, является государственным регулятором общественных отношений. Тот

факт, что в ряде случаев нормы позитивного права могут устанавливаться

негосударственными органами и организациями или непосредственно народом, не меняет

существа дела, так как негосударственные органы и организации, а также народ

устанавливают нормы позитивного права с согласия или прямого разрешения (санкции)

государства.

В-третьих, правовое регулирование – это определенное воздействие на общественные

отношения. Право, регулируя общественные отношения, известным образом воздействует

на них, в связи с чем правовое регулирование рассматривается в юридической науке

обычно в качестве одной из форм воздействия права на общественные отношения.

В-четвертых, правовое регулирование – это воздействие на общественные отношения,

осуществляемое при помощи норм позитивного права и других правовых средств. Нормы