Правовое регулирование: понятие, основные черты

По мнению многих исследователей общественные отношения, входящие в сферу

правового регулирования, и составляют предмет правового регулирования. То есть между

этими понятиями практически никакого различия не проводится. Думается, однако, что

это не так. Предмет правового регулирования, как представляется, составляют те

общественные отношения, которые уже регулируются правом, а сферу правового

регулирования – те, которые могут и должны регулироваться правом. При идеальном

соотношении сфера правового регулирования должна быть шире предмета правового

регулирования, поскольку сферой правового регулирования охватываются отношения,

которые могут быть, должны быть и урегулированы правом, а также отношения, которые

могут быть, должны быть, но еще не урегулированы правом. Предметом же правового

регулирования должны охватываться только те отношения, которые могут быть, должны

быть и урегулированы правом. Вместе с тем на практике этого идеального соотношения,

как правило, не наблюдается. Это вызвано тем, что право по тем или иным причинам

иногда выходит за пределы сферы правового регулирования и пытается регулировать

отношения, которые не только не должны, но даже не могут регулироваться правом. В

результате в предмет правового регулирования втягиваются отношения, которые лежат за

пределами сферы правового регулирования. Разумеется, в этом случае предмет правового

регулирования не становится шире сферы правового регулирования, поскольку предметом

правового регулирования никогда не охватываются все общественные отношения,

входящие в сферу правового регулирования.

С предметом и сферой правового регулирования тесно связан вопрос о пределах

правового регулирования. Пределы правового регулирования – это границы

регулирующего действия права, границы, в рамках которых осуществляется правовое

регулирование общественных отношений.

Вопрос о пределах правового регулирования еще не получил должной разработки в

отечественной юриспруденции, в связи с чем можно встретить различные его трактовки.

Не вдаваясь в анализ взглядов тех или иных авторов по данному вопросу, отмечу, что

целесообразнее всего различать объективные и субъективные пределы правового

регулирования. Объективные пределы – это границы, которые определяются самими

общественными отношениями. Говоря о сфере правового регулирования, мы убедились,

что не все общественные отношения могут и должны регулироваться правом. Одни

общественные отношения объективно не поддаются правовому регулированию и,

следовательно, не могут регулироваться правом. Другие общественные отношения

правовому регулированию поддаются, но объективно в нем не нуждаются, и потому не

должны регулироваться правом. То есть сами общественные отношения как бы говорят,

какие из них могут и должны регулироваться правом, а какие нет. А поскольку сферу

правового регулирования составляют общественные отношения, которые могут и должны

регулироваться правом, то объективные пределы правового регулирования совпадают с

границами сферы правового регулирования.

Субъективные пределы правового регулирования в отличие от объективных пределов –

это границы, которые определяются уже не общественными отношениями, а

правотворческими органами – органами, создающими и устанавливающими нормы

позитивного права. Правотворческие органы, устанавливая нормы права, определяют,

какие общественные отношения и как этими нормами будут регулироваться. Поэтому субъективные пределы правового регулирования – это прежде всего предметные пределы, т.е. границы предмета правового регулирования, или сферы урегулированных нормами

права общественных отношений. Кроме того, субъективные пределы правового

регулирования могут проявляться в степени урегулированности тех или иных

общественных отношений и некоторых других показателях.

§ 2. Предмет правового  регулирования

Право не должно да и не может регулировать все  общественные отношения, все социальные связи членов общества. Поэтому на каждом конкретно-историческом этапе общественного развития должна быть достаточно точно определена сфера правового регулирования. 

В тех условиях, когда сфера правового регулирования  заужена, когда не используются возможности  права для упорядочения общественных отношений, в обществе возникает угроза произвола, хаоса, непредсказуемости в тех областях человеческих отношений, которые можно и нужно упорядочить с помощью права. А когда сфера правового регулирования неоправданно расширена, особенно за счет централизованного государственно-властного воздействия, создаются условия для укрепления тоталитарных режимов, заурегулированности поведения людей, ведущего к социальной пассивности, безынициативности членов общества. 

В сферу правового  регулирования должны входить те отношения, которые имеют следующие признаки. Во-первых, это отношения, в которых находят отражение как индивидуальные интересы членов общества, так интересы общесоциальные. Во-вторых, в этих отношениях реализуются взаимные интересы их участников, каждый из которых идет на какое-то ущемление своих интересов ради удовлетворения интересов другого. В-третьих, отношения эти строятся на основе согласия выполнять определенные правила, признания обязательности этих правил. В-четвертых, эти отношения требуют соблюдения правил, обязательность которых подкреплена достаточно действенной силой. 

История правовой жизни общества показала, что в  сферу правового регулирования  входят три группы общественных отношений, отвечающих перечисленным признакам. 

Первую группу составляют отношения людей по обмену ценностями (как материальными, так  и нематериальными). Здесь наиболее ярко проявляется возможность и  необходимость правового регулирования  имущественных отношений, ибо во взаимоприемлемом обмене имуществом заинтересовано и все общество, и каждый отдельный человек. Эти отношения строятся на основе общепризнанных правил (например, признание выражения ценности имущества в денежном эквиваленте); обязательность признания правил обеспечена действенной силой специального аппарата правового принуждения. 

Вторую группу образуют отношения по властному  управлению обществом. В управлении социальными процессами заинтересованы и человек, и общество. Управление осуществляется ради удовлетворения как  индивидуальных, так и общесоциальных интересов и должно реализоваться по строгим правилам, обеспеченным силой принуждения. Естественно, в сферу правового регулирования входит государственное управление социальными процессами. 

В третью группу входят отношения по обеспечению правопорядка, которые призваны обеспечить нормальное протекание процессов обмена ценностями и процессов управления в обществе. Это отношения, возникающие из нарушения правил, регламентирующих поведение людей в двух указанных сферах. 

Общественные  отношения, входящие в эти группы, и будут составлять предмет правового регулирования. Это общественные отношения, которые по своей природе могут поддаваться нормативно-организационному воздействию и в конкретно-исторических условиях требуют правового регламентирования. От характера и содержания общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования, зависят особенности, характер, способы и средства правового регулирования. Достаточно очевидно, что отношения по эквивалентному обмену цейностями, например имущественные отношения, требуют иных правовых средств и способов регулирования, чем те, которые используются для регламентации управленческих отношений. 

Характер, вид  общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования, обусловливают степень интенсивности правового регулирования, т. е. широту охвата правовым воздействием, степень обязательности правовых предписаний, формы и методы правового принуждения, степень детализированности предписаний, напряженность правового воздействия на общественные отношения.

§ 2. Предмет правового  регулирования

Право не должно да и не может регулировать все  общественные отношения, все социальные связи членов общества. Поэтому на каждом конкретно-историческом этапе  общественного развития должна быть достаточно точно определена сфера правового регулирования. 

В тех условиях, когда сфера правового регулирования  заужена, когда не используются возможности  права для упорядочения общественных отношений, в обществе возникает  угроза произвола, хаоса, непредсказуемости в тех областях человеческих отношений, которые можно и нужно упорядочить с помощью права. А когда сфера правового регулирования неоправданно расширена, особенно за счет централизованного государственно-властного воздействия, создаются условия для укрепления тоталитарных режимов, заурегулированности поведения людей, ведущего к социальной пассивности, безынициативности членов общества. 

В сферу правового  регулирования должны входить те отношения, которые имеют следующие  признаки. Во-первых, это отношения, в которых находят отражение как индивидуальные интересы членов общества, так интересы общесоциальные. Во-вторых, в этих отношениях реализуются взаимные интересы их участников, каждый из которых идет на какое-то ущемление своих интересов ради удовлетворения интересов другого. В-третьих, отношения эти строятся на основе согласия выполнять определенные правила, признания обязательности этих правил. В-четвертых, эти отношения требуют соблюдения правил, обязательность которых подкреплена достаточно действенной силой. 

История правовой жизни общества показала, что в  сферу правового регулирования  входят три группы общественных отношений, отвечающих перечисленным признакам. 

Первую группу составляют отношения людей по обмену ценностями (как материальными, так  и нематериальными). Здесь наиболее ярко проявляется возможность и необходимость правового регулирования имущественных отношений, ибо во взаимоприемлемом обмене имуществом заинтересовано и все общество, и каждый отдельный человек. Эти отношения строятся на основе общепризнанных правил (например, признание выражения ценности имущества в денежном эквиваленте); обязательность признания правил обеспечена действенной силой специального аппарата правового принуждения. 

Вторую группу образуют отношения по властному  управлению обществом. В управлении социальными процессами заинтересованы и человек, и общество. Управление осуществляется ради удовлетворения как индивидуальных, так и общесоциальных интересов и должно реализоваться по строгим правилам, обеспеченным силой принуждения. Естественно, в сферу правового регулирования входит государственное управление социальными процессами. 

В третью группу входят отношения по обеспечению  правопорядка, которые призваны обеспечить нормальное протекание процессов обмена ценностями и процессов управления в обществе. Это отношения, возникающие из нарушения правил, регламентирующих поведение людей в двух указанных сферах. 

Общественные  отношения, входящие в эти группы, и будут составлять предмет правового  регулирования. Это общественные отношения, которые по своей природе могут поддаваться нормативно-организационному воздействию и в конкретно-исторических условиях требуют правового регламентирования. От характера и содержания общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования, зависят особенности, характер, способы и средства правового регулирования. Достаточно очевидно, что отношения по эквивалентному обмену цейностями, например имущественные отношения, требуют иных правовых средств и способов регулирования, чем те, которые используются для регламентации управленческих отношений. 

Характер, вид  общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования, обусловливают степень интенсивности  правового регулирования, т. е. широту охвата правовым воздействием, степень  обязательности правовых предписаний, формы и методы правового принуждения, степень детализированности предписаний, напряженность правового воздействия на общественные отношения.