Правовое регулирование: понятие, основные черты

регулирование общественных отношений, устанавливаются преимущественно этой

категорией субъектов. Кроме того, названные субъекты в основном и применяют

правовые нормы.

Негосударственное правовое регулирование – это регулирование, которое осуществляется

либо непосредственно народом, либо негосударственными органами и организациями,

либо самими участниками общественных отношений. Народ может осуществлять

правовое регулирование путем принятия нормативных правовых актов, что в условиях

государственно организованного общества имеет, однако, не столь широкое

распространение. Негосударственные органы и организации могут осуществлять правовое

регулирование тех или иных общественных отношений путем принятия как нормативных

правовых актов, так и актов применения права. Сами участники общественных отношений

могут осуществлять правовое регулирование путем упорядочения собственных

отношений, например, с помощью индивидуальных правовых договоров.

В зависимости от степени централизованности следует различать централизованное и

децентрализованное правовое регулирование. Централизованное правовое регулирование

– это регулирование, которое осуществляется из единого центра в масштабах всей страны.

Такое регулирование осуществляется центральными органами государственной власти

преимущественно с помощью нормативных правовых актов (хотя не исключается

использование и индивидуальных правовых актов – о переносе дней отдыха, о переходе

на летнее время и др.). Основным достоинством данного вида правового регулирования

является то, что оно вносит единообразие в регулирование общественных отношений на

всей территории страны и позволяет с минимальными для государства затратами добиться

в обществе того порядка, к которому государство стремится. Вместе с тем чрезмерная

централизация приводит к зарегулированности общественных отношений, к мелочной

опеке и ограничению свободы участников этих отношений.

Децентрализованное правовое регулирование – это регулирование, которое

осуществляется из разных центров и на разных уровнях. Оно может осуществляться

субъектами федерации, местными органами государственной власти, органами местного

самоуправления, администрацией учреждений, предприятий, организаций, трудовыми

коллективами, самими участниками конкретных общественных отношений. В качестве

средств правового регулирования здесь используются как нормативные, так и

индивидуальные правовые акты. Децентрализованное правовое регулирование дает

соответствующим субъектам возможность самостоятельно урегулировать те или иные

общественные отношения с учетом интересов регионов, административно-террито-

риальных образований, организаций, трудовых коллективов, отдельных граждан и т.д.

Оно свидетельствует о демократизме государственного управления, степени

самостоятельности и свободе участников общественных отношений. Вместе с тем

децентрализованное правовое регулирование не может осуществляться вопреки

централизованному, а должно ему соответствовать и дополнять его.

По сфере распространения (сфере действия права) правовое регулирование можно

подразделить на общее, ведомственное, местное и локальное. Общее правовое

регулирование имеет самую широкую сферу распространения: оно распространяется на

всю территорию страны и охватывает поведение всех субъектов. Такое регулирование

осуществляется прежде всего законами государства и подзаконными нормативными

актами общего действия. Ведомственное правовое регулирование осуществляется в

рамках той или иной области государственного управления: промышленности, сельского

хозяйства, транспорта, образования и т.д. Основными средствами правового

регулирования здесь выступают ведомственные нормативные акты, действие которых

распространяется на работников соответствующих ведомств. Местное правовое

регулирование осуществляется в пределах административно-территориальных

образований нормативными и индивидуальными правовыми актами местных органов

государственной власти и органов местного самоуправления. Наконец, локальное

правовое регулирование осуществляется в рамках учреждений, предприятий, организаций

нормативными и индивидуальными правовыми актами самих учреждений, предприятий и

организаций.

Формы (или виды) правового регулирования могут быть выделены и по некоторым

другим основаниям. Так, например, учитывая, что правовое регулирование

осуществляется и законами, и подзаконными нормативными актами можно выделить законодательное и подзаконное регулирование. В федеративных государствах ввиду

наличия там федеральной и региональной систем законодательства допустимо выделение

федерального и регионального правового регулирования и т.д.

3. Предмет, сфера и пределы правового регулирования. Вопросы предмета, сферы и

пределов правового регулирования тесно связаны между собой, вследствие чего их

необходимо рассматривать в единстве. Предмет правового регулирования – это то, что

регулируется правом. Правом, как известно, регулируются общественные отношения.

Право не способно упорядочивать физические, химические, биологические и другие

естественные процессы, которые протекают по своим собственным законам, не

зависящим от воли и сознания человека. Право способно упорядочивать только

общественные отношения, которые проявляются в поведении, действиях, деятельности

людей. Вместе с тем не все общественные отношения составляют предмет правового

регулирования, поскольку не все общественные отношения регулируются и могут

регулироваться правом. Правом могут (и должны) регулироваться только те

общественные отношения, которые входят в сферу правового регулирования.

Сферу правового регулирования можно определить как круг тех общественных

отношений, которые могут и должны регулироваться правом. Причём сферу правового

регулирования составляют как те общественные отношения, которые уже урегулированы

правом, так и те, которые правом ещё не урегулированы, но могут и должны быть им

урегулированы. Какие же общественные отношения составляют сферу правового

регулирования, т.е. могут и должны регулироваться правом?

Во-первых, это волевые общественные отношения, т.е. отношения, которые возникают,

складываются по воле людей и контролируются их сознанием. Право, регулируя

общественные отношения, первоначально воздействует на поведение людей. Не случайно

в связи с этим поведение людей рассматривается в качестве непосредственного предмета

правового регулирования. Но если поведение человека не носит волевого характера, не

контролируется его сознанием, оно не может регулироваться правом. Например, право не

может регулировать поведение психически больного человека, поведение человека,

находящегося в состоянии гипноза и т.д. Право способно регулировать только волевое

поведение, а через него волевые общественные отношения.

Во-вторых, сферу правового регулирования составляют только конкретные волевые

отношения, т.е. отношения, складывающиеся между конкретными их участниками. В этой

связи право не может и не должно регулировать массовые социальные процессы

(миграционные, демографические и др.), поскольку они протекают по объективным

общественным законам. Как уже отмечалось, право может так или иначе воздействовать

на эти процессы, но регулировать их не может.

В-третьих, в сферу правового регулирования входят не все конкретные волевые

отношения, а только те, которые поддаются внешнему контролю. Право – это внешний

регулятор общественных отношений. Оно исходит от государства и воздействует на

поведение человека извне независимо от того, положительно или отрицательно относится

человек к праву, принимает он его или отвергает. Воздействуя на поведение человека

извне, право может регулировать только те его поступки, которые поддаются правовой

регламентации и которые можно проконтролировать извне. Так, например, право не

может и не должно регулировать отношения дружбы, товарищества, использование

досуга, отдельные внутрисемейные отношения и некоторые другие. Они объективно не

допускают формально – юридической регламентации и регулируются иными

социальными нормами (обычаями, моралью и т.д.).

Наконец, в-четвертых, сферу правового регулирования составляют не все конкретные

волевые отношения, поддающиеся внешнему контролю, а лишь наиболее значимые для

государства, общества и отдельной личности. Право должно регулировать не любое, а

только социально значимое поведение, поведение которое затрагивает интересы других

людей, общества в целом, государства. В противном случае право превратится в

мелочного опекуна, контролирующего каждый шаг человека. Ничего, кроме вреда, такое

правовое регулирование принести не способно.

Итак, в самом общем виде мы определили сферу правового регулирования. Ее составляют

наиболее значимые для государства, общества и отдельной личности конкретные волевые

общественные отношения, поддающиеся внешнему контролю.

В юридической литературе, в том числе и в учебниках, кроме общего определения сферы

правового регулирования, предпринимаются попытки более детально определить круг тех

общественных отношений, которые могут и должны регулироваться правом. Чаще всего в

сфере правового регулирования выделяют три группы общественных отношений. Это

отношения людей по обмену материальными и нематериальными ценностями,

управленческие отношения и отношения, связанные с обеспечением правопорядка.

Первая группа общественных отношений составляет экономическую основу общества.

Здесь определяющая роль принадлежит имущественным отношениям (отношениям

производства, обмена, распределения и др.), которые нередко именуются товарно-

денежными отношениями. Именно эти отношения в первую очередь нуждаются в

правовом регулировании и именно они, как принято считать, вызвали к жизни право и

правовое регулирование. Вторая группа общественных отношений составляет основу

политических отношений. Здесь определяющая роль принадлежит отношениям,

возникающим в связи с государственным управлением обществом. Третью группу

образуют общественные отношения, возникающие в связи с нарушениями порядка,

установленного в первых двух группах общественных отношений.