Правовое регулирование: понятие, основные черты

Кроме того, на первой стадии реализуются информативные возможности права, оказывается активное воздействие на сознание, волю, а значит, и на активное поведение людей в сфере правового регулирования. 

На второй стадии правового регулирования происходят индивидуализация и конкретизация прав и обязанностей. После наступления обстоятельств, предусмотренных нормами, которые именуются юридическими фактами, возникают индивидуализированные отношения, у участников которых возникают конкретные права и обязанности. Здесь участники правовой жизни «наделяются» способами поведения, вытекающими из норм права и условий конкретной правовой ситуации, т. е осуществляется индивидуализация их прав и обязанностей. 

На этой, второй, стадии у конкретного человека или  организации, чьи честь, достоинство  или репутация были опорочены каким-то другим членом общества, возникает согласно ст. 152 ГК РФ конкретное право обращения в суд, а у судебного органа появляется обязанность принять исковое заявление к рассмотрению. 

Вторая стадия — стадия активной работы элемента правового регулирования, именуемого правоотношением. 

Третья стадия правового регулирования характеризуется  реализацией, воплощением в жизнь  тех прав и обязанностей конкретных субъектов, которые у них имеются  в той или иной правовой ситуации (в конкретном правоотношении). 

Так, цель правовой защиты чести и достоинства, деловой  репутации гражданина или организации  будет достигнута, когда, например, порочащие сведения, опубликованные в средствах массовой информации, будут по решению суда опровергнуты, а потерпевшему возмещен моральный вред и другие убытки. 

Стадия реализации прав и обязанностей может занимать длительный временной период, например, в длящихся правоотношениях (состояние  в брачно-семейных, трудовых отношениях) на этой стадии осуществляется защита нарушенных прав и интересов субъектов, устраняются препятствия на пути их достижения, т. е. реализуется. правообеспечительная, правоохранительная функции права. 

В научной литературе стадии правового регулирования  могут быть выделены и по иным, чем  у нас, основаниям.¹ 

§ 5. Механизм правового  регулирования

После ответа на вопрос, как право регулирует общественные отношения, логично искать ответы на вопросы, чем, какими средствами право  воздействует на общественные отношения, каков механизм правового воздействия. 

В теории права  механизмом правового регулирования  называют систему юридических средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование. 

Понятие механизма  правового регулирования позволяет  собрать и систематизировать  юридические средства правового воздействия на общественные отношения, определить место и роль того или иного юридического средства в правовой жизни общества. 

К элементам, составным  частям механизма правового регулирования  относятся: юридические нормы, нормативно-правовые акты, акты официального толкования, юридические факты, правоотношения, акты реализации права, правоприменительные акты, вравосозна-ние, режим законности. Каждый из этих элементов выполняет свои регулятивные функции, воздействует на поведение людей и общественные отношения своим способом. 

Нормы права  выступают как предписание и  как образец, модель поведения в  правовых отношениях. Они служат исходной, базой правового регулирования, в них указывается, что дозволено  и что разрешено, каковы последствия  соблюдения или нарушения зафиксированного в них предписания. Нормы права—это основа всего механизма правового регулирования. Все остальные его элементы предусмотрены нормами права, носят поднормативный характер. 

Нормативно-правовой акт как документ, содержащий нормы права, воздействует на- поведение людей путем установления правового режима регламентации того или иного вида общественных отношений. Например, Гражданский кодекс определяет режим регламентирования отношений по использованию материальных благ (имущества), по установлению правового положения участников гражданско-правовых отношений. 

Акты официального толкования — документы, издаваемые специально уполномоченными на то органами (например, пленумом Верховного Суда РФ) и направленные на разъяснение смысла правовых норм. 

Юридические факты  — предусмотренные нормами права  жизненные ситуации, факты реальной жизни, влекущие юридические последствия: возникновение, изменение и прекращение  правовых отношений. 

Правоотношения  есть средство перевода общих моделей  поведения, заложенных в нормах права, в конкретизированные и индивидуализированные акты поведения членов общества (субъектов права). Через правоотношения осуществляется реализация права, это основной путь претворения предписаний норм права в акты поведения людей. 

Акты реализации права — это действия субъектов  права, участников правовой жизни по воплощению в жизнь предписаний  норм права. В таких действиях (в  ряде случаев зацепленных в юридических  документах, например договорах) реально  осуществляются выраженные в правах и обязанностях меры возможного или должного поведения. 

Акты применения права суть индивидуализированные  властные предписания, направленные на регламентацию общественных отношений. Это акты (как действия, так и  документы) индивидуализированного правового регулирования. Наиболее ярким примером акта применения права является решение суда по конкретному юридическому делу. 

В качестве своеобразных элементов механизма правового  регулирования выступают правосознание  и режим законности. Своеобразие  этих элементов заключается в их нематериальности. Но нематериальность не мешает им оказывать действенное влияние на весь процесс правового регулирования. От уровня правосознания и реальности режима законности зависит эффективность работы всех элементов механизма правового регулирования. 

Элементы механизма  правового регулирования воздействуют на общественные отношения не только специфически юридически. Например, нормы  права, акты законодательства, решения  судов оказывают на поведение  людей и на общественные отношения информационное, психологическое, идеологическое воздействие. Под их влиянием формируются психологические установки, мотивы поведения людей. 

В реальной действительности специальные юридические средства и способы воздействия на поведение  людей сочетаются в различных комбинациях с неюридическими. 

Детальное изучение вопросов механизма действия права  характерно для инструменталистского направления в правоведении, где  право рассматривается как инструмент решения индивидуальных и групповых  социальных задач, 

Анализируя разнообразные  юридические формы и средства воздействия на поведение людей  и общественные отношения, можно  выяснить, какие из них наиболее оптимальны, эффективны в данных условиях, каких результатов можно достичь, используя те или иные юридические средства в каком-либо их сочетании. 

Исследование  механизма правового регулирования  «вооружает» законодателя «набором»  инструментов — оптимальных юридических  средств и правовых механизмов —  для эффективного решения задач, стоящих на данном этапе развития общества. Знание механизма правового регулирования со всеми его элементами позволяет грамотно осуществлять правореализационную юридическую деятельность  

§ 6. Стадии механизма  правового регулирования  

Использование в определенном порядке тех или  иных элементов механизма характеризует процесс правового регулирования. Он может быть простым и сложным.  

Простой процесс  правового регулирования предполагает использование лишь одного государственно-властного  акта - нормативно-правового. Индивидуализацию прав и обязанностей осуществляют сами субъекты, к которым этот акт обращен.  

Сложный процесс  правового регулирования предполагает наличие двух актов государственно-властного  характера, один из которых - нормативно-правовой, а другой - акт применения норм права (индивидуальный акт). Его стадии зависят от правового поведения субъекта - правомерной или неправомерной.  

Рассмотрим сложный  процесс правового регулирования.  

1. Первая стадия  механизма правового регулирования  - стадия общего действия правовых  норм. На этой стадии происходят определение содержания и формулировки границ поведения субъекта, условий возникновения прав, обязанностей, полномочий, ответственности и т.д. (вступает в действие механизм правотворчества).  

Например, действие этого механизма в пенсионных делах возмож-И ва лишь при наличии нормы права, обьективований в законе о  

пенсии. Однако, как общее правило, данная норма  не решает вопрос о том, кому именно будет начислена пенсия. Для этого  требуются дополнительные юридические  действия, осуществляемые на второй стадии.  

2. Вторая стадия  механизма правового регулирования  связана с возникновением конкретных  субъективных прав и обязанностей, т.е. с возникновением правоотношений. Необходимым условием этой стадии  выступает юридический факт (система фактов), с которым нормы права связывают наступление юридических последствий (вступает в действие механизм реализации норм права).  

Действие механизма  в пенсионных делах начинается после  обращения гражданина С. в учреждение социального обеспечения и вынесения решения о назначении ему пенсии на основе общей юридической нормы.  

Вынесение индивидуального  распоряжения о назначении пенсии означает индивидуализацию общих правил в  отношении конкретного лица. С  помощью индивидуально-правового  акта за участниками отношений, регулируемых, закрепляется соответствующее субъективное юридическое право и субъективный юридический долг.  

После принятия решения о назначении пенсии гражданину С. (индивидуально-правовой акт) он становится носителем субъективного права  на получение пенсии, а орган социального обеспечения приобретает субъективного обязанности начислять и выплачивать ему пенсию (правоотношения). Из при� �еденного следует, что реализацией субъективного юридического права гражданина на пенсию является ее получения, а реализацией субъективного юридического обязанности органа социального обеспечения - выдача пенсии.  

В случае правомерно поведения субъектов правовое регулирование  исчерпывает себя механизмом реализации норм права.  

3. Третья стадия  механизма правового регулирования - применение санкций правовой нормы - возникает в случаях неправомерной поведения субъекта. Правовым основанием этой стадии являются правонарушения, а также нормы права, устанавливающие санкции за совершенные правонарушения и определяют порядок применения ответственности. Государственные органы и должностные лица реализуют свою компетенцию через расследования обстоятельств совершения правонарушения, установления и наказания виновных, а другая сторона - правонарушители - несет потери государственно-властного характера за совершенные правонарушения (вступает в действие механизм возложения юридической ответственности).  

Зобразимо основное из сказанного в виде схемы трех стадий механизма правового регулирования:  

1. Механизм правотворчества  

Основным элементом  этой стадии является норма права, которое  выступает как "рег-ламентатор" общественных отношений. Регулятивные (разрешительные, зобовьязува-льни, запретительные), охранные и специализированные нормы - составляющие элементы нормативной  основы правового регулирования  

- Это стадия  существования права вне правоотношений, стадия разработки юридических  норм, установление модели поведения,  правового статуса лиц, учреждений, органов государства  

2. Механизм реализации  субъективных прав и субъективных юридических обязанностей  

Основными элементами этой стадии являются правоотношения, акт непосредственной реализации прав и обязанностей (соблюдение запретов, исполнение обязанностей, использования  прав), акт косвенно реализации прав и обязанностей (применение права). Правоотношения выступают как "конкретизатор" общих требований юридических норм в отношении конкретных субъектов, а акт реализации субъективных юридических прав и субъективных юридических обязанностей - как "реализатор" конкретных предписаний правовых норм относительно конкретных субъектов