Правовое регулирование: понятие, основные черты

- Это стадия  перехода от общих разрешений  правовых норм к конкретной  модели поведения конкретных  субъектов. Выражается в совершении  действий, которые разрешаются, и  в содержании от запрещенных  действий (активный и пассивный варианты правомерно поведения). Это активная сторона правового регулирования, при которой возможны два процесса реализации субъективных юридических прав и субъективных юридических обязанностей: 1) вступление в правоотношения по желанию и воле их участников (заключения договора) - простой, 2) вступление в правоотношения на основе правозастосу-водственных акта, нередко вне воли и желания участников (решение суда о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей) - сложный  

3. Механизм возложения  юридической ответственности (или  государственного принуждения)  

Основными элементами этой стадии являются акты применения норм права, устанавливающие юридическую  ответственность конкретного лица за конкретное правонарушение. Это  охранные пра-возастосовни акты. Реализатором принуждения конкретных субъектов на основании санкций правовых норм выступает государство в лице уполномоченных органов  

- Это стадия  реализации конкретных мер юридической  ответственности, применяемые в  случае совершения противоправного поведения. Она наступает при таких правовых оснований: фактическое основание (правонарушения), нормативная основание (норма права, которое устанавливает санкцию за совершенное правонарушение), процессуальная основание (возложения юридической ответственности, ее вид и мера)  

Стадии механизма  правового регулирования (вариант  правомерно поведения) можно представить  и в большем количестве, разбив вторую стадию в предложенной схеме  на такие:  

- Возникновение  субъективных юридических прав и субъективных юридических обязанностей;  

- Непосредственная  реализация субъективных юридических  прав и субъективных юридических  обязанностей;  

- Применение  права (как факультативная - возможна, но не обязательная стадия).  

Элементами, которые  обеспечивают динамическую сущность механизма правового регулирования, определяют движение реальных правоотношений, выступают юридические факты.  

Режим содействия механизма правового регулирования  обеспечивается законностью, государственной  дисциплиной, которые вместе с правосознание и правовой культурой являются обязательными на протяжении всей его действия. ² 

Алексеев С. С. Право. Азбука. Теория. Философия. Опыт комплексного исследования

ОГЛАВЛЕНИЕ

ЧАСТЬ ВТОРАЯ. ТЕОРИЯ ПРАВА

Глава шестая. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ЛОГИКА ПРАВА

2. МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО  РЕГУЛИРОВАНИЯ

1. Механизм правового  регулирования как научная категория 

Отличительная черта правового регулирования  состоит в том, что оно имеет  свой, специфический механизм. Наиболее общим образом механизм правового регулирования может быть определен как взятая в единстве система правовых средств, при помощи которой обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения.

Как и понятие  правового регулирования, понятие  его механизма в рамках правоведения представляет собой важную общетеоретическую категорию. Оно позволяет не только собрать вместе явления правовой действительности, связанных с решением жизненных ситуаций (нормы, правоотношения, юридические акты и др.), и обрисовать их как целостность (это достигается и при помощи понятия "правовая система"), но и представить их в работающем, системно-воздействующем виде, А отсюда - высветить специфические функции, которые выполняют те или иные юридические явления в правовой системе; показать их связь между собой, их взаимодействие.

Главное же - это  то, что здесь перед нами - одно из важнейших проявлений логики права . Именно потому, что позитивное право  представляет собой область долженствования  и одновременно возможностей, "заряженных" необходимость их реального претворения в жизнь, выстраивается последовательная цепь правовых средств, призванных шаг за шагом, с неумолимой неуклонностью осуществить такого рода необходимость. Эта цепь, начальным звеном которой являются юридические нормы, вполне закономерно в силу самой логики права завершается актами реализации, когда возможности (субъективные права) и обязанности, выраженные в позитивном праве, становятся фактами реальной жизни, "решает" данную жизненную ситуацию.

Механизм правового  регулирования охватывает комплекс фрагментов правовой действительности, относящихся к догме права, т.е. комплекс последовательно связанных правовых средств. В этом отношении он имеет инструментальный характер.

2. Основные звенья  механизма правового регулирования 

Под строго инструментальным углом зрения в механизме правового регулирования выделяются три основных звена:

1) юридические  нормы - основа правового регулирования,  когда на уровне позитивного  права закрепляются в абстрактном  виде типизированные возможности  и необходимость определенного поведения субъектов;

2) правовые отношения,  субъективные права и юридические  обязанности, переводящие при  наличии конкретных жизненных  обстоятельств (юридических фактов) абстрактные возможности и необходимость  на плоскость конкретных, адресных субъективных юридических прав и обязанностей, и следовательно, - переключающих правовую энергию юридических норм на уровень конкретных субъектов - носителей прав и обязанностей;

3) акты реализации  прав и обязанностей, в соответствии  с которыми наступает запрограммированный в позитивном праве результат в жизни общества, решается ситуация (дело).

К процессу правового  регулирования на заключительной его  стадии (а в ряде случаев и при  возникновении правоотношений) может  присоединится и четвертое звено - индивидуальные предписания - акты применения права.

Это четвертое  звено требует специального рассмотрения.

3. Применение  права 

Это властная индивидуально-правовая деятельность, которая направлена на решение юридических дел и  в результате которой в ткань правовой системы включаются новые элементы - властные индивидуальные предписания. Типичный пример - судебное решение со строго установленным порядком и сроком его исполнения.

Обеспечивая проведение в жизнь юридических норм, подкрепляя их властность своей (для данного конкретного жизненного случая) властностью, индивидуальные предписания обладают юридической силой, могут быть критерием правомерности поведения, т. е., условно говоря, источником юридической энергии. Именно в данном качестве они не только выполняют правообеспечительную функцию: в них выражается индивидуальное поднормативное регулирование общественных отношений, которое в зависимости от конкретных социальных, политических условий способно либо обогатить право, либо деформировать его.

Применение права - это второй по значению после правотворчества, а при известных социальных условиях и не менее важный фактор, столь существенно влияющий на правовое регулирование, притом влияющий в самом ходе, в процессе воздействия права на общественные отношения (хотя не будем упускать из поля зрения тот негативный эффект, который может наступить в случаях произвольной индивидуальной регуляции).

Применение права - показатель одной из особенностей логики права. Логика права в своей "заряженности" на достижение результата, на превращение в реальность выраженного в позитивном праве "должного" и "возможного", по своему источнику в немалой степени корениться в силе государственной власти. Но эта сила в материи права приобретает юридический характер, она прежде всего и выражается в тех особенностях средств юридического регулирования, которые закономерно предполагают воплощение норм права в правоотношениях, а этих последних - в акты их реализации. Тут дает о себе знать известный автоматизм действия права, существование своего рода юридической энергии. Но все же при определенных обстоятельствах государственная власть как бы вновь "вторгается" в процесс правового регулирования, что и обусловливает необходимость особого ("четвертого") звена механизма правового регулирования, включение в механизм правового регулирования индивидуальных юридических предписаний.

Весьма своеобразной в этом случае становится соотношение  между такими явлениями, как правотворчество  и правоприменение. Если органы правотворчества  закладывают в правовую систему общие программы поведения участников общественных отношений, то органы применения права в оптимальном случае продолжают "дело", начатое правотворчеством. Они призваны обеспечить проведение в жизнь юридических норм, выраженных в них общих программ поведения, конкретизированное их воплощение в реальных жизненных процессах с учетом особенностей той или иной конкретной ситуации.

Отмечая признанное науковедческое и политико-правовое значение понятия "применение права", воплощающее в себе идею законности и в не меньшей мере - логику права, нужно учитывать и другое. Данное понятие имеет и отрицательную сторону: охватывая "на равных" индивидуально-правовую деятельность всех властных субъектов, оно затеняет на данном участке правовой действительности правосудие, которое играет в области права юридически органичную, основательную, качественно своеобразную, незаменимую роль.

Суть вопроса  здесь состоит в том, что властные органы, относящиеся к законодательной  и исполнительной ветвям власти, должны действовать строго на основании норм писаного права. Применение права - это основанные на государственно-властных полномочиях правотворческих или административных органов действия по претворению юридических норм в жизнь. И хотя тут есть существенные особенности в зависимости от своеобразия правовых систем (прежде всего речь идет о системах общего прецедентного права англосаксонской группы), все же в любом случае орган, применяющий право, имеет дело с действующими юридическими нормами писаного права, установленными или принятыми (санкционированными) государством.

Другое дело, по убеждению автора этих строк, органы правосудия, их функции. Они тоже действуют  на основании закона. Но их деятельность не сковывается жестким прокрустовым ложем одного лишь применения права  в точном ("механическом") значении этого понятия. Правосудие - это не механическое претворение в жизнь писаных юридических предписаний (как это было в советскую эпоху), а само живое право, право в жизни. Поэтому органы правосудия призваны прежде всего утверждать дух права, глубокие правовые начала. В соответствии с таким своим предназначением они обязаны руководствоваться в своей деятельности основополагающими принципами права, выраженными в действующем законодательстве (особенно в сложных жизненных случаях, в коллизионных ситуациях)28.

4. "Глубинный"  слой механизма правового регулирования 

Наряду с инструментальной стороной, есть и более глубокий слой механизма правового регулирования, где раскрываются исходные юридические  начала и "пружины" правового регулирования, и - что еще более существенно - юридический инструментарий непосредственно связывается с еще более важными, чем говорилось ранее, сторонами логики права.

Речь идет о  правовых явлениях, образующих рассмотренный  в предшествующем изложении глубокий слой материи права , - о позитивных обязываниях, дозволениях и запретах. Наиболее значимы здесь общие дозволения и общие запреты.

Здесь, надо полагать, уместны замечания более общего характера. Общие дозволения и общие  запреты вообще имеют весьма существенное значение в праве. Оно становится очевидным, стоит только попытаться ответить на вопрос: нет ли в праве, в самой его субстанции таких элементов, которые были бы непосредственным выражением, ближайшим воплощением и проводником глубинных требований социальной жизни, духовных начал человеческого бытия? .

Да, в самой  субстанции права, в ее глубинах существуют такие элементы, частицы. Это и  есть как раз наряду с принципами права, во взаимодействии с ними общие  дозволения и общие запреты.

Чем это обусловлено?

Прежде всего тем, что рассматриваемые правовые явления представляют собой наряду с принципами права наиболее высокий уровень нормативных обобщений, в которых только и могут непосредственно воплощаться требования социальной и духовной жизни, касающиеся ее основ, ее важнейших сторон, т. е. имеющие общий характер.

Есть здесь  еще один существенный момент. Глубинные  и устоявшиеся требования социальной жизни, будучи связаны с духовными, мировоззренческими идеалами, непосредственно  приближаются к нормативному социальному регулированию в виде господствующей системы социальных ценностей. С данной точки зрения значение общих дозволений и общих запретов заключается и в том, что они воплощают эту систему ценностей, способны быть их исходными, первичными носителями в самой материи права, рассматриваемой с точки зрения его регулятивных характеристик.